公共經(jīng)濟學期末復習大綱-預覽頁
【正文】 取政府供給、個人付費方式，此外，自來水、電、煤氣等，也都可以采取收費方式來供給。公共產(chǎn)品若是采用混合提供的方式，則其生產(chǎn)成本將由政府和受益的企業(yè)或個人共同分擔。中國政府支出的分類：經(jīng)濟學中通常將公共支出劃分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出。因此要量入為出，以收定支。（2）統(tǒng)籌兼顧，保證重點原則；國家經(jīng)濟建設各部門和國家各行政管理部門的事業(yè)發(fā)展需要大量的資金，財政收入與支出在數(shù)量上的矛盾不僅體現(xiàn)在總額上，還體現(xiàn)在有限的財政資金在各部門之間的分配。公共支出極易帶來浪費與腐敗現(xiàn)象，提倡厲行節(jié)約原則，有效夯實公共支出管理規(guī)范，讓公共支出真正發(fā)揮出財政政策的作用，成為財政政策的載體。原則是課本P88。即國家征稅的主要目的是組織公共收入,滿足支出需要,收入的來源必須充分又有彈性。政府擁有貨幣發(fā)行權(quán)，它完全可以視財政需要而印發(fā)相應數(shù)量的貨幣。政府可以債務人的身份，依據(jù)有借有還的信用原則，向國內(nèi)外發(fā)行政府債券來取得相應公共收入。它可以像一個商業(yè)性企業(yè)那樣，對公共場院所或公共設施的使用者或享用者按照特定標準收取相應的費用，以所收費用來滿足政府用款的需要。（2）優(yōu)點：★不會憑空擴大社會購買力，引起無度通貨膨脹；★政府不負任何償還責任，也不必為此付出任何代價，不會給政府帶來額外負擔；★稅收是強制征收的，政府一般可以制定法律向其管轄范圍的任何人或任何行為課征任何數(shù)額的稅款，故可為政府支出提供充足的資金來源。備注：由于稅收的實質(zhì)是人民將自己所實現(xiàn)的部分收入無償?shù)剞D(zhuǎn)移給政府支配。是政府為履行其職能的需要，依據(jù)信用原則，有償、靈活地取得公共收入的一種形式。但稅收的增加客觀上受經(jīng)濟發(fā)展狀況的制約，如果因強行提高稅率或增設稅種而影響了經(jīng)濟的正常發(fā)展，使財源枯竭，結(jié)果將是得不償失。相比之下，以發(fā)行公債的方式彌補財政赤字，只是社會資金使用權(quán)的暫時轉(zhuǎn)移，既不會招致納稅人的不滿，又不會無端增加流通中的貨幣總量，造成無度的通貨膨脹，還可以迅速地取得所需資金。啟示：要制定適當?shù)亩愔埔源龠M經(jīng)濟增長，減稅不一定會降低宏觀稅負。我們設計稅制時，在考慮到獲取必要的稅收收入的同時，盡量避免勞動者因稅收而選擇休閑或生產(chǎn)者因稅收選擇從事地下經(jīng)濟或放棄投資。稅率的提高未必會使稅收總量增加，財經(jīng)問題的根本解決在于把“蛋糕”做大，通過增加產(chǎn)出，推動國民經(jīng)濟發(fā)展來增加稅收收入才是最好的選擇。從我國來看，簡單地統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅近期看并不可取，應繼續(xù)給予外資一定的優(yōu)惠，特別是要向有益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、出口創(chuàng)匯、人力資本和科技風險投資等方面的產(chǎn)業(yè)部門傾斜，以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。稅收效率原則：是指用盡可能少的人力，物力，財力消耗取得盡可能多的稅收收入，并通過稅收分配促使資源得到合理有效的配置。稅收對生產(chǎn)者行為的影響，是通過對市場價格機制的干擾來完成的。收入效應的大小，取決定于平均稅率的水平。如果勞動力的供給曲線是向右上方傾斜的，政府征稅極可能促使納稅人減少勞動投入量。如果勞動力的供給曲線是向后彎曲的，政府征稅極可能會促使納稅人增加勞動投入量。公共支出規(guī)模擴張的原因分析：宏觀原因： （1）在經(jīng)濟發(fā)展過程中，要求公共支出結(jié)構(gòu)做出相應變化，公共支出規(guī)模擴張是重要的先決條件，這是羅斯托的觀點； （2）隨著人均收入的提高，社會經(jīng)濟發(fā)展要求政府履行越來越多的職能，公共支出的相對規(guī)模也隨之提高（瓦格納法則），即政府活動擴張法則； （3）公共支出的向上剛性：公共收入會隨經(jīng)濟發(fā)展和社會動蕩而增長，并導致公共支出相應增長，這是皮科克和魏斯曼的觀點。因此，一個理性的地方政府在提供地方性公共物品或服務時，會根據(jù)該公共物品或服務對該地區(qū)的邊際收益和邊際成本來決定提供的規(guī)模。二、論述題政府如何促進經(jīng)濟穩(wěn)定？促進經(jīng)濟穩(wěn)定的手段： （1）稅收政策。 （3）赤字政策。而當經(jīng)濟過熱時，通過增稅和減少政府支出來調(diào)控。這就導致：一方面，完美的公平原則在現(xiàn)實社會中想要實現(xiàn)是較為困難的。公平原則強調(diào)量能負擔，而效率原則強調(diào)稅收應盡量避免對經(jīng)濟產(chǎn)生干擾，實現(xiàn)資源的有效配置和經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長，要實現(xiàn)這一目標，就可能拉開貧富差距，從而破壞公平原則。從另一方面看，效率原則為公平原則的實現(xiàn)提供了動力。閱讀下面一段文字，然后回答問題。僅僅把財政學定性為是經(jīng)濟學的一個分支不夠全面，財政學將是一個與經(jīng)濟學、政治學相交叉的邊緣學科。公共部門提供公共物品與私人部門提供私人物品一樣要消 耗一定的資源 ,公共物品與私人物品一樣能滿足人類的欲望。但是，單從經(jīng)濟學角度或是政治學角度研究出的財政政策，都是片面而狹義的。現(xiàn)代財政學首先承認市場 機制的基礎作用，必須把原來國家第一位、市場第二位的關系顛倒過來。因為評判公共部門履行參與資源配置、協(xié)調(diào)收入分配、維持經(jīng)濟穩(wěn)定這樣三大職能的標準就是公平與效率 ,而且財政制度設計 、財政政策制定及具體各項財政實踐活動 ,也都是以公平與效率為行為準則的。這是有點問題的。納稅人的應納稅額，是同其資產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀況、收入狀況等相聯(lián)系的。 其次，公民對社會所作的貢獻，不能簡單地以納稅數(shù)額來衡量。我們是社會主義國家，人民是國家的主人，領導干部是人民的公仆，這同資本主義國家的公務員制度有著本質(zhì)上的區(qū)別。因為無論怎樣算，任何一個國家的納稅人的總和，必然小于該國國民的總數(shù)?！笨梢哉f，堅持全心全意為人民服務的宗旨，具有不替代性，不能有一絲一毫的動搖，這更是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的有力依據(jù)。另一方面，對于客觀上存在的不公平因素，需要通過差別征稅實施調(diào)節(jié)，以創(chuàng)造大體同等或說大體公平的競爭環(huán)境。但經(jīng)濟生活中的原則與政治生活的原則不應互相排斥、互相否定。12
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