【正文】 一步加強、完善和規(guī)范。對于發(fā)生事故只造成個體傷害，不影響公共安全的，按照設定的壓力、容積、功率、速度等參數(shù)，將其排除在外。同時，在我國加入世界貿(mào)易組織后，及時制定并發(fā)布國家特種設備安全監(jiān)察目錄也是按照WTO的規(guī)則，建立貿(mào)易技術壁壘的需要。房屋建筑工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如設計、制造時，不但要考慮設備本身的安全要求，而且要考慮安裝、使用、檢驗等環(huán)節(jié)的要求。全過程包括特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等七環(huán)節(jié)。實施全過程的安全監(jiān)察是保證設備安全的行之有效的手段。（二）本條例不包括已由其他法律、行政法規(guī)作出明確規(guī)定的軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設備。第四條 國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門負責全國特種設備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設備實施安全監(jiān)察（以下統(tǒng)稱特種設備安全監(jiān)督管理部門）。1955年4 月25日, 國營天津第一棉紡廠發(fā)生一起鍋爐爆炸事故,造成8人死亡, 69人受傷,引起國務院重視。以后的近 20年里建立并逐步完善安全監(jiān)察基本制度，形成了一整套有效的監(jiān)督管理方法。目前，在《暫行條例》下，已有51個規(guī)章、安全技術規(guī)范，同時制定了大量的技術標準，初步形成了我國的特種設備安全監(jiān)察“行政法規(guī)部門規(guī)章—安全技術規(guī)范相關標準及技術規(guī)定”四個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。從大量的事故教訓和國外工業(yè)國家的經(jīng)驗，都可以得出這樣的結(jié)論：要有效地防止事故，必須對涉及特種設備安全的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的管理，實施準入制度并由專門機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。關于特種設備的安全監(jiān)督管理部門，目前，我國的安全監(jiān)察工作實行的是綜合監(jiān)督管理與專項安全監(jiān)察相結(jié)合，國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；同時，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門，如海事、煤礦、特種設備、道路交通、鐵路、民航、消防等專項安全監(jiān)察機構(gòu)，負責相應的專項安全監(jiān)察工作?？h級以上地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門主要負責安全監(jiān)察工作的具體實施，包括生產(chǎn)、使用過程中的審核、發(fā)證以及對違法行為的查處。特種設備生產(chǎn)、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全全面負責。特種設備安全管理制度和安全責任制度是指從事特種設備各項活動的單位根據(jù)有關的法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位具體情況制定的特種設備安全管理和具體的負責人員的規(guī)章、制度。特種設備生產(chǎn)、使用單位主要負責人是指在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有決策權(quán)和指揮權(quán)的領導人員，包括：廠長、經(jīng)理以及其他主要的領導人員。特種設備生產(chǎn)、使用單位和特種設備檢驗檢測機構(gòu)，應當接受特種設備安全監(jiān)督管理部門依法進行的特種設備安全監(jiān)察。為了保證特種設備的安全技術性能，對特種設備生產(chǎn)、使用的安全性能實施法定檢驗制度，是特種設備安全監(jiān)察的重要措施。為了充分發(fā)揮檢驗檢測機構(gòu)的積極作用，保證檢驗檢測活動的客觀、公正，對檢驗檢測機構(gòu)提出嚴格、具體的要求，并從明確檢驗檢測機構(gòu)及其人員的資質(zhì)條件要求和嚴格規(guī)范檢驗檢測活動等方面方面作了規(guī)定，條例對特種設備檢驗檢測機構(gòu)及檢驗檢測工作的規(guī)定主要有以下幾個方面：一是對檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員資格的要求，從事條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗等檢驗檢測工作的檢驗檢測機構(gòu)，應當具備必要的條件，并經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準。檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論經(jīng)檢驗檢測人員簽字后，由檢驗檢測機構(gòu)負責人簽署。（二）特種設備檢驗檢測機構(gòu)應當對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔法律責任。第七條 縣級以上地方人民政府應當督促、支持特種設備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責，對特種設備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決?？h級以上地方政府在特種設備安全工作中的主要職責是：（一）督促、支持特種設備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責。二是定期召開防范特大事故的工作會議，聽取特種設備安全情況的匯報，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特種設備特大事故的工作。四是按照國家有關規(guī)定制定本地區(qū)特大事故應急處理預案。第八條 國家鼓勵推行科學的管理方法，采用先進技術，提高特種設備安全性能和管理水平，增強特種設備生產(chǎn)、使用單位防范事故的能力，對取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。特種設備的安全離不開科學技術。（二）對取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。第九條 任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向特種設備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關部門舉報。（一）任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向特種設備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關部門舉報。任何單位和個人都有權(quán)向特種設備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關部門舉報違反本條例規(guī)定的行為。這些人處在生產(chǎn)管理和作業(yè)場所的第一線，對本單位的特種設備安全情況最了解，他們的報告和舉報具有十分重要的價值。但是實踐中要特別注意錯報與謊報、誣告、陷害的區(qū)別，以免誤判。為了保護舉報人，避免舉報人因舉報違反本條例的行為而遭受被舉報人的報復和迫害，本條明確了特種設備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關部門應當為舉報人保密的規(guī)定。第十條 特種設備生產(chǎn)單位，應當依照本條例規(guī)定以及國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門制訂并公布的安全技術規(guī)范（以下簡稱安全技術規(guī)范）的要求，進行生產(chǎn)活動。本條例所指安全技術規(guī)范是規(guī)定特種設備的安全性能和相應的設計、制造、安裝、修理、改造、使用管理和檢驗檢測方法，以及許可、考核條件、程序的一系列行政管理文件。為保證技術規(guī)范的質(zhì)量，國家質(zhì)檢總局應制定安全技術規(guī)范的制修訂程序，詳細規(guī)定參與制定技術規(guī)范的人員條件、頒布和修改程序、解釋等事項，同時要落實必要的人力、物力，保證及時出臺有關規(guī)定。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動的主體是企業(yè)，它在經(jīng)濟活動中除完成企業(yè)的目標――追求經(jīng)濟利益最大化以外，還必須承擔一些社會義務，如繳納稅務、環(huán)境保護、保證從業(yè)人員安全和他人安全等。第十一條 壓力容器的設計單位應當經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事壓力容器的設計活動。壓力容器設計單位指以提供壓力容器設計為主要經(jīng)營手段的企業(yè)，其產(chǎn)品主要是壓力容器的圖紙、強度計算書和使用說明等技術文件，一般是指從事壓力容器設計的工程公司、設計院所和壓力容器制造企業(yè)、使用單位的設計部門。由于壓力容器數(shù)量巨大，品種繁多，如果實行設計審查制度，需要政府指定大量的技術人員從事審查，增加了政府行政管理部門的工作量，也增加了企業(yè)的成本，為避免這些問題，本條例應沿用壓力容器設計單位許可制度。本條規(guī)定也同時意味，獨立執(zhí)業(yè)者不得設計壓力容器，原因是目前我國很少有獨立設計壓力容器的獨立執(zhí)業(yè)者，即使有其財產(chǎn)很少，而壓力容器價值較高，一旦發(fā)生事故會造成極大損失，獨立執(zhí)業(yè)者無法承擔賠償責任，所以禁止獨立執(zhí)業(yè)者從事壓力容器設計。在進行壓力容器設計單位審查時，國家特種設備安全監(jiān)察部門應根據(jù)審查對象的情況不同，可以通過一定的程序，把部分審查權(quán)委托具備條件的省級安全監(jiān)察部門或有關專業(yè)組織。壓力容器設計單位的人員條件主要包括設計人員、設計審核人員的條件。目前，各設計單位一般按下列條件聘用審核人員：（1）從事本專業(yè)工作且具有較全面的壓力容器專業(yè)知識的高級工程師或工程師；（2）熟知并能熟練運用有關規(guī)程、標準等技術規(guī)范，能指導校核、設計人員開展設計工作；（3）具有六年以上的壓力容器設計經(jīng)歷，且其中有不少于三年的校核經(jīng)歷。第十二條 鍋爐、壓力容器中的氣瓶（以下簡稱氣瓶）、氧艙和客運索道、大型游樂設施的設計文件，應當經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準的檢驗檢測機構(gòu)鑒定，方可用于制造。以往成為圖紙審查或設計審查，在本條例中統(tǒng)稱設計鑒定。鍋爐、氣瓶、氧艙為定型產(chǎn)品，批量生產(chǎn)，設計量不大；客運索道和大型游樂設施數(shù)量較少，但設計工況復雜，需要豐富的經(jīng)驗才能保證質(zhì)量。這些機構(gòu)應按照有關規(guī)定取得特種設備檢驗檢測資格，并且具有相應設計審查人員，是被社會公認的權(quán)威機構(gòu)。如，氣瓶的設計審查規(guī)定內(nèi)容如下：氣瓶制造所采用的設計文件應當經(jīng)國家質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱總局安全監(jiān)察機構(gòu)）授權(quán)的專業(yè)技術機構(gòu)審查，方可投入制造。3）設計計算書。改變氣瓶瓶體材料、設計厚度、瓶體主體結(jié)構(gòu)，氣瓶制造單位應當重新申請設計文件審查。 【釋義】本條是關于特種設備型式試驗的規(guī)定。國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門應根據(jù)各類特種設備產(chǎn)品的技術特點、數(shù)量和生產(chǎn)廠家的分布等情況，按照總量控制，方便企業(yè)選擇的原則，合理布點，確定型式試驗機構(gòu)。對通過型式試驗的，國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門應該根據(jù)試驗機構(gòu)的報告，定期公布通過型式試驗的企業(yè)和產(chǎn)品名單。 （三）有健全的質(zhì)量檢驗制度和責任制度。鍋爐壓力容器制造許可制度在我國實行有近20多年的歷史，對保證特種設備質(zhì)量、規(guī)范市場起了重要作用。制造是指在固定的、封閉的生產(chǎn)場所內(nèi)，通過一些特定的加工、測試、調(diào)試等工序，生產(chǎn)特種設備或其主要部件的過程。（三）取得特種設備制造許可的條件。有健全的質(zhì)量檢驗制度和責任制度。——制造企業(yè)應具備適應特種設備生產(chǎn)和管理需要的專業(yè)技術人員和專業(yè)作業(yè)人員。技術負責人應掌握特種設備有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范和標準。對安裝單位審查時，僅考核相應委托活動的管理制度建立情況。特種設備制造、安裝、改造許可必須按照規(guī)定的程序進行，具體內(nèi)容見第四章。具體的審查分工、程序等內(nèi)容應在技術規(guī)范中詳細規(guī)定。特種設備的設計、制造對其質(zhì)量有重大影響，對設計、制造質(zhì)量是否符合安全要求的判斷完全依靠上述規(guī)定的文件，它們是用戶、安全監(jiān)察機構(gòu)判斷設計、制造質(zhì)量是否符合要求的唯一依據(jù)。 【釋義】本條是關于特種設備維修單位條件和許可的規(guī)定。（二）關于維修的規(guī)定。第十七條 鍋爐、壓力容器、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、維修，必須由依照本條例取得許可的單位進行。【釋義】本條是關于特種設備安裝、維修、改造的規(guī)定。但是電梯企業(yè)維修保養(yǎng)的數(shù)量還不多，主要原因有兩個：一是電梯業(yè)主目前還沒有充分認識電梯維修保養(yǎng)對電梯安全運行的重要性，沒有樹立電梯企業(yè)維修保養(yǎng)的概念，只是從維修保養(yǎng)費用上考慮，誰便宜就用誰；二是電梯企業(yè)目前還沒有足夠的量力對自己生產(chǎn)的電梯進行維修保養(yǎng)，尤其是一些規(guī)模較小或偏僻地區(qū)，電梯企業(yè)的維修保養(yǎng)隊伍難以覆蓋。電梯是一種特殊的機電產(chǎn)品，在制造完成時以部件形式出廠，安裝完成之后才形成完整的產(chǎn)品，安裝實際上是電梯的總裝配工序，是制造的繼續(xù)。發(fā)生事故后，能夠迅速查明事故原因，提出預防措施。長期以來電梯企業(yè)處于多部門管理的局面，造成企業(yè)增加許多不必要的成本，強烈要求由一個政府部門對電梯的制造、安裝維修保養(yǎng)活動進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。有些國家設立了電梯安裝單位認可制度，如加拿大安大略省、馬來西亞和我國香港地區(qū)等，但都把安裝單位的資格認可與電梯的安全監(jiān)督、檢驗管理等工作放在一個部門。告知的目的是便于安全監(jiān)察機構(gòu)審查從事活動的有關企業(yè)的資格是否符合所從事活動的要求，審查安裝的設備是否為合法生產(chǎn)的，改造、維修方法是否會降低設備的安全性能等，同時也能夠及時掌握新安裝設備和在用設備的改動情況。安全監(jiān)察機構(gòu)在處理告知時必須注意，即不能過于煩瑣，影響正當企業(yè)的施工；又不能置之不理，導致企業(yè)的失誤不能即使發(fā)現(xiàn)，給后續(xù)的行政管理工作帶來麻煩。電梯安裝過程中，電梯安裝單位應當服從建筑施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，并訂立合同，明確各自安全責任。電梯安裝必須在井道土建工程結(jié)束，質(zhì)量達到上述要求后才可開始進行。在施工現(xiàn)場一般有三個層次的安全管理。第三層是有關法律、法規(guī)規(guī)定對建筑工程負有管理責任的政府部門的安全監(jiān)督管理，他們負責檢查電梯施工企業(yè)和總承包單位的安全管理情況。【釋義】本條是關于電梯的制造、安裝、改造和維修質(zhì)量，以及制造、安裝、維修單位之間關系的規(guī)定。第二十條 鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、維修竣工后，安裝、改造、維修的施工單位應當在驗收后30日內(nèi)將有關技術資料移交使用單位。特種設備的安裝、改造、維修活動的技術資料是說明其活動是否符合國家有關規(guī)定證明材料，也涉及許多設備的安全性能參數(shù)，這些材料與設計、制造文件同等重要，必須及時移交給使用單位，這是施工單位必須履行的義務。 【釋義】本條是關于鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、重大維修過程監(jiān)督檢驗的規(guī)定。（二）關于監(jiān)督檢驗對象。承擔監(jiān)督檢驗工作的檢驗單位，應當由省級以上（含省級）質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門核準和授權(quán)。 對制造、安裝過程中涉及安全性能的項目：如材料、焊接工藝、焊工資格、力學性能、化學成分、無損探傷、水壓試驗、載荷試驗、出廠編號和監(jiān)檢鋼印等重要項目進行逐臺（只、套、件）確認；對出廠技術資料進行確認；對受檢單位質(zhì)量管理體系運轉(zhuǎn)情況進行抽查。監(jiān)督檢驗單位應當根據(jù)受檢單位生產(chǎn)的具體情況，派出足夠的監(jiān)檢人員，及時完成監(jiān)督檢驗任務。監(jiān)檢人員必須履行職責，監(jiān)檢到位。監(jiān)檢人員在監(jiān)檢中發(fā)現(xiàn)零部件存在安全質(zhì)量問題時，有權(quán)制止零部件流入下道工序。發(fā)現(xiàn)監(jiān)檢單位不能履行職責和受檢單位逃避監(jiān)督檢驗的問題，應當及時糾正，并報告監(jiān)檢單位檢驗核準機構(gòu)和受檢單位制造許可發(fā)證機構(gòu)處理?！踞屃x】本條是關于氣瓶充裝的規(guī)定。（二）關于取得充裝許可的程序。《氣瓶充裝許可證》有效期為4年，有效期滿前3個月，氣瓶充裝單位應當向原批準部門申請更換《氣瓶充裝許可證》。對氣瓶充裝許可實行年審制度。對整頓不合格的充裝單位，應報請省級安全監(jiān)察機構(gòu)取消其充裝資格。充裝站標志應向省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門備案。充裝前，充裝單位必須由持證人員對氣瓶進行逐只檢查，防止錯裝和超裝。氣瓶充裝單位必須保證充裝的氣體質(zhì)量和充裝量符合相關標準的要求。本章特別對電梯、客運索道、大型游樂設施的維修、使用管理提出了一些專門的規(guī)定。本條例本章以下各條也規(guī)定了一些基本要求。特種設備投入使用前，使用單位應當核對其是否附有本條例第十五條規(guī)定的相關文件。安全技術規(guī)范對特種設備的生產(chǎn)做出了科學、明確的規(guī)定，購買合格的特種設備、正確進行安裝，在滿足其條件情況下正常使用，不會發(fā)生