【正文】 一步加強(qiáng)、完善和規(guī)范。對于發(fā)生事故只造成個體傷害，不影響公共安全的，按照設(shè)定的壓力、容積、功率、速度等參數(shù)，將其排除在外。同時，在我國加入世界貿(mào)易組織后，及時制定并發(fā)布國家特種設(shè)備安全監(jiān)察目錄也是按照WTO的規(guī)則，建立貿(mào)易技術(shù)壁壘的需要。房屋建筑工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如設(shè)計、制造時，不但要考慮設(shè)備本身的安全要求，而且要考慮安裝、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的要求。全過程包括特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造等七環(huán)節(jié)。實(shí)施全過程的安全監(jiān)察是保證設(shè)備安全的行之有效的手段。（二）本條例不包括已由其他法律、行政法規(guī)作出明確規(guī)定的軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備。第四條 國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察（以下統(tǒng)稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門）。1955年4 月25日, 國營天津第一棉紡廠發(fā)生一起鍋爐爆炸事故,造成8人死亡, 69人受傷,引起國務(wù)院重視。以后的近 20年里建立并逐步完善安全監(jiān)察基本制度，形成了一整套有效的監(jiān)督管理方法。目前，在《暫行條例》下，已有51個規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范，同時制定了大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了我國的特種設(shè)備安全監(jiān)察“行政法規(guī)部門規(guī)章—安全技術(shù)規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定”四個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。從大量的事故教訓(xùn)和國外工業(yè)國家的經(jīng)驗(yàn)，都可以得出這樣的結(jié)論：要有效地防止事故，必須對涉及特種設(shè)備安全的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，實(shí)施準(zhǔn)入制度并由專門機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。關(guān)于特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理部門，目前，我國的安全監(jiān)察工作實(shí)行的是綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)安全監(jiān)察相結(jié)合，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；同時，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，如海事、煤礦、特種設(shè)備、道路交通、鐵路、民航、消防等專項(xiàng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的專項(xiàng)安全監(jiān)察工作?？h級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作的具體實(shí)施，包括生產(chǎn)、使用過程中的審核、發(fā)證以及對違法行為的查處。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)。特種設(shè)備安全管理制度和安全責(zé)任制度是指從事特種設(shè)備各項(xiàng)活動的單位根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位具體情況制定的特種設(shè)備安全管理和具體的負(fù)責(zé)人員的規(guī)章、制度。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主要負(fù)責(zé)人是指在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有決策權(quán)和指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括：廠長、經(jīng)理以及其他主要的領(lǐng)導(dǎo)人員。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)察。為了保證特種設(shè)備的安全技術(shù)性能，對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用的安全性能實(shí)施法定檢驗(yàn)制度，是特種設(shè)備安全監(jiān)察的重要措施。為了充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的積極作用，保證檢驗(yàn)檢測活動的客觀、公正，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出嚴(yán)格、具體的要求，并從明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員的資質(zhì)條件要求和嚴(yán)格規(guī)范檢驗(yàn)檢測活動等方面方面作了規(guī)定，條例對特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)檢測工作的規(guī)定主要有以下幾個方面：一是對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測人員資格的要求，從事條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)等檢驗(yàn)檢測工作的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備必要的條件，并經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論經(jīng)檢驗(yàn)檢測人員簽字后，由檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。（二）特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。第七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，對特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。縣級以上地方政府在特種設(shè)備安全工作中的主要職責(zé)是：（一）督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé)。二是定期召開防范特大事故的工作會議，聽取特種設(shè)備安全情況的匯報，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特種設(shè)備特大事故的工作。四是按照國家有關(guān)規(guī)定制定本地區(qū)特大事故應(yīng)急處理預(yù)案。第八條 國家鼓勵推行科學(xué)的管理方法，采用先進(jìn)技術(shù)，提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，增強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位防范事故的能力，對取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。特種設(shè)備的安全離不開科學(xué)技術(shù)。（二）對取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。第九條 任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門舉報。（一）任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門舉報。任何單位和個人都有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門舉報違反本條例規(guī)定的行為。這些人處在生產(chǎn)管理和作業(yè)場所的第一線，對本單位的特種設(shè)備安全情況最了解，他們的報告和舉報具有十分重要的價值。但是實(shí)踐中要特別注意錯報與謊報、誣告、陷害的區(qū)別，以免誤判。為了保護(hù)舉報人，避免舉報人因舉報違反本條例的行為而遭受被舉報人的報復(fù)和迫害，本條明確了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密的規(guī)定。第十條 特種設(shè)備生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定以及國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制訂并公布的安全技術(shù)規(guī)范（以下簡稱安全技術(shù)規(guī)范）的要求，進(jìn)行生產(chǎn)活動。本條例所指安全技術(shù)規(guī)范是規(guī)定特種設(shè)備的安全性能和相應(yīng)的設(shè)計、制造、安裝、修理、改造、使用管理和檢驗(yàn)檢測方法，以及許可、考核條件、程序的一系列行政管理文件。為保證技術(shù)規(guī)范的質(zhì)量，國家質(zhì)檢總局應(yīng)制定安全技術(shù)規(guī)范的制修訂程序，詳細(xì)規(guī)定參與制定技術(shù)規(guī)范的人員條件、頒布和修改程序、解釋等事項(xiàng)，同時要落實(shí)必要的人力、物力，保證及時出臺有關(guān)規(guī)定。市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動的主體是企業(yè)，它在經(jīng)濟(jì)活動中除完成企業(yè)的目標(biāo)――追求經(jīng)濟(jì)利益最大化以外，還必須承擔(dān)一些社會義務(wù)，如繳納稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)、保證從業(yè)人員安全和他人安全等。第十一條 壓力容器的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事壓力容器的設(shè)計活動。壓力容器設(shè)計單位指以提供壓力容器設(shè)計為主要經(jīng)營手段的企業(yè)，其產(chǎn)品主要是壓力容器的圖紙、強(qiáng)度計算書和使用說明等技術(shù)文件，一般是指從事壓力容器設(shè)計的工程公司、設(shè)計院所和壓力容器制造企業(yè)、使用單位的設(shè)計部門。由于壓力容器數(shù)量巨大，品種繁多，如果實(shí)行設(shè)計審查制度，需要政府指定大量的技術(shù)人員從事審查，增加了政府行政管理部門的工作量，也增加了企業(yè)的成本，為避免這些問題，本條例應(yīng)沿用壓力容器設(shè)計單位許可制度。本條規(guī)定也同時意味，獨(dú)立執(zhí)業(yè)者不得設(shè)計壓力容器，原因是目前我國很少有獨(dú)立設(shè)計壓力容器的獨(dú)立執(zhí)業(yè)者，即使有其財產(chǎn)很少，而壓力容器價值較高，一旦發(fā)生事故會造成極大損失，獨(dú)立執(zhí)業(yè)者無法承擔(dān)賠償責(zé)任，所以禁止獨(dú)立執(zhí)業(yè)者從事壓力容器設(shè)計。在進(jìn)行壓力容器設(shè)計單位審查時，國家特種設(shè)備安全監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)審查對象的情況不同，可以通過一定的程序，把部分審查權(quán)委托具備條件的省級安全監(jiān)察部門或有關(guān)專業(yè)組織。壓力容器設(shè)計單位的人員條件主要包括設(shè)計人員、設(shè)計審核人員的條件。目前，各設(shè)計單位一般按下列條件聘用審核人員：（1）從事本專業(yè)工作且具有較全面的壓力容器專業(yè)知識的高級工程師或工程師；（2）熟知并能熟練運(yùn)用有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范，能指導(dǎo)校核、設(shè)計人員開展設(shè)計工作；（3）具有六年以上的壓力容器設(shè)計經(jīng)歷，且其中有不少于三年的校核經(jīng)歷。第十二條 鍋爐、壓力容器中的氣瓶（以下簡稱氣瓶）、氧艙和客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)鑒定，方可用于制造。以往成為圖紙審查或設(shè)計審查，在本條例中統(tǒng)稱設(shè)計鑒定。鍋爐、氣瓶、氧艙為定型產(chǎn)品，批量生產(chǎn)，設(shè)計量不大；客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施數(shù)量較少，但設(shè)計工況復(fù)雜，需要豐富的經(jīng)驗(yàn)才能保證質(zhì)量。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定取得特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測資格，并且具有相應(yīng)設(shè)計審查人員，是被社會公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。如，氣瓶的設(shè)計審查規(guī)定內(nèi)容如下：氣瓶制造所采用的設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱總局安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）授權(quán)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)審查，方可投入制造。3）設(shè)計計算書。改變氣瓶瓶體材料、設(shè)計厚度、瓶體主體結(jié)構(gòu)，氣瓶制造單位應(yīng)當(dāng)重新申請設(shè)計文件審查。 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備型式試驗(yàn)的規(guī)定。國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)各類特種設(shè)備產(chǎn)品的技術(shù)特點(diǎn)、數(shù)量和生產(chǎn)廠家的分布等情況，按照總量控制，方便企業(yè)選擇的原則，合理布點(diǎn)，確定型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)。對通過型式試驗(yàn)的，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)該根據(jù)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的報告，定期公布通過型式試驗(yàn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單。 （三）有健全的質(zhì)量檢驗(yàn)制度和責(zé)任制度。鍋爐壓力容器制造許可制度在我國實(shí)行有近20多年的歷史，對保證特種設(shè)備質(zhì)量、規(guī)范市場起了重要作用。制造是指在固定的、封閉的生產(chǎn)場所內(nèi)，通過一些特定的加工、測試、調(diào)試等工序，生產(chǎn)特種設(shè)備或其主要部件的過程。（三）取得特種設(shè)備制造許可的條件。有健全的質(zhì)量檢驗(yàn)制度和責(zé)任制度?！圃炱髽I(yè)應(yīng)具備適應(yīng)特種設(shè)備生產(chǎn)和管理需要的專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)作業(yè)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)掌握特種設(shè)備有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。對安裝單位審查時，僅考核相應(yīng)委托活動的管理制度建立情況。特種設(shè)備制造、安裝、改造許可必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行，具體內(nèi)容見第四章。具體的審查分工、程序等內(nèi)容應(yīng)在技術(shù)規(guī)范中詳細(xì)規(guī)定。特種設(shè)備的設(shè)計、制造對其質(zhì)量有重大影響，對設(shè)計、制造質(zhì)量是否符合安全要求的判斷完全依靠上述規(guī)定的文件，它們是用戶、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)判斷設(shè)計、制造質(zhì)量是否符合要求的唯一依據(jù)。 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備維修單位條件和許可的規(guī)定。（二）關(guān)于維修的規(guī)定。第十七條 鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修，必須由依照本條例取得許可的單位進(jìn)行?！踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備安裝、維修、改造的規(guī)定。但是電梯企業(yè)維修保養(yǎng)的數(shù)量還不多，主要原因有兩個：一是電梯業(yè)主目前還沒有充分認(rèn)識電梯維修保養(yǎng)對電梯安全運(yùn)行的重要性，沒有樹立電梯企業(yè)維修保養(yǎng)的概念，只是從維修保養(yǎng)費(fèi)用上考慮，誰便宜就用誰；二是電梯企業(yè)目前還沒有足夠的量力對自己生產(chǎn)的電梯進(jìn)行維修保養(yǎng)，尤其是一些規(guī)模較小或偏僻地區(qū)，電梯企業(yè)的維修保養(yǎng)隊伍難以覆蓋。電梯是一種特殊的機(jī)電產(chǎn)品，在制造完成時以部件形式出廠，安裝完成之后才形成完整的產(chǎn)品，安裝實(shí)際上是電梯的總裝配工序，是制造的繼續(xù)。發(fā)生事故后，能夠迅速查明事故原因，提出預(yù)防措施。長期以來電梯企業(yè)處于多部門管理的局面，造成企業(yè)增加許多不必要的成本，強(qiáng)烈要求由一個政府部門對電梯的制造、安裝維修保養(yǎng)活動進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。有些國家設(shè)立了電梯安裝單位認(rèn)可制度，如加拿大安大略省、馬來西亞和我國香港地區(qū)等，但都把安裝單位的資格認(rèn)可與電梯的安全監(jiān)督、檢驗(yàn)管理等工作放在一個部門。告知的目的是便于安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查從事活動的有關(guān)企業(yè)的資格是否符合所從事活動的要求，審查安裝的設(shè)備是否為合法生產(chǎn)的，改造、維修方法是否會降低設(shè)備的安全性能等，同時也能夠及時掌握新安裝設(shè)備和在用設(shè)備的改動情況。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理告知時必須注意，即不能過于煩瑣，影響正當(dāng)企業(yè)的施工；又不能置之不理，導(dǎo)致企業(yè)的失誤不能即使發(fā)現(xiàn)，給后續(xù)的行政管理工作帶來麻煩。電梯安裝過程中，電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)服從建筑施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，并訂立合同，明確各自安全責(zé)任。電梯安裝必須在井道土建工程結(jié)束，質(zhì)量達(dá)到上述要求后才可開始進(jìn)行。在施工現(xiàn)場一般有三個層次的安全管理。第三層是有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對建筑工程負(fù)有管理責(zé)任的政府部門的安全監(jiān)督管理，他們負(fù)責(zé)檢查電梯施工企業(yè)和總承包單位的安全管理情況?！踞屃x】本條是關(guān)于電梯的制造、安裝、改造和維修質(zhì)量，以及制造、安裝、維修單位之間關(guān)系的規(guī)定。第二十條 鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修竣工后，安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后30日內(nèi)將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位。特種設(shè)備的安裝、改造、維修活動的技術(shù)資料是說明其活動是否符合國家有關(guān)規(guī)定證明材料，也涉及許多設(shè)備的安全性能參數(shù)，這些材料與設(shè)計、制造文件同等重要，必須及時移交給使用單位，這是施工單位必須履行的義務(wù)。 【釋義】本條是關(guān)于鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大維修過程監(jiān)督檢驗(yàn)的規(guī)定。（二）關(guān)于監(jiān)督檢驗(yàn)對象。承擔(dān)監(jiān)督檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)由省級以上（含省級）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門核準(zhǔn)和授權(quán)。 對制造、安裝過程中涉及安全性能的項(xiàng)目：如材料、焊接工藝、焊工資格、力學(xué)性能、化學(xué)成分、無損探傷、水壓試驗(yàn)、載荷試驗(yàn)、出廠編號和監(jiān)檢鋼印等重要項(xiàng)目進(jìn)行逐臺（只、套、件）確認(rèn)；對出廠技術(shù)資料進(jìn)行確認(rèn)；對受檢單位質(zhì)量管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行抽查。監(jiān)督檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)受檢單位生產(chǎn)的具體情況，派出足夠的監(jiān)檢人員，及時完成監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)。監(jiān)檢人員必須履行職責(zé)，監(jiān)檢到位。監(jiān)檢人員在監(jiān)檢中發(fā)現(xiàn)零部件存在安全質(zhì)量問題時，有權(quán)制止零部件流入下道工序。發(fā)現(xiàn)監(jiān)檢單位不能履行職責(zé)和受檢單位逃避監(jiān)督檢驗(yàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正，并報告監(jiān)檢單位檢驗(yàn)核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和受檢單位制造許可發(fā)證機(jī)構(gòu)處理?！踞屃x】本條是關(guān)于氣瓶充裝的規(guī)定。（二）關(guān)于取得充裝許可的程序?！稓馄砍溲b許可證》有效期為4年，有效期滿前3個月，氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)部門申請更換《氣瓶充裝許可證》。對氣瓶充裝許可實(shí)行年審制度。對整頓不合格的充裝單位，應(yīng)報請省級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)取消其充裝資格。充裝站標(biāo)志應(yīng)向省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。充裝前，充裝單位必須由持證人員對氣瓶進(jìn)行逐只檢查，防止錯裝和超裝。氣瓶充裝單位必須保證充裝的氣體質(zhì)量和充裝量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。本章特別對電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的維修、使用管理提出了一些專門的規(guī)定。本條例本章以下各條也規(guī)定了一些基本要求。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對其是否附有本條例第十五條規(guī)定的相關(guān)文件。安全技術(shù)規(guī)范對特種設(shè)備的生產(chǎn)做出了科學(xué)、明確的規(guī)定，購買合格的特種設(shè)備、正確進(jìn)行安裝，在滿足其條件情況下正常使用，不會發(fā)生