【正文】 發(fā)展對象情況，并將考察材料報(bào)黨（工）委審查。第三節(jié) 接收預(yù)備黨員第34條 確定入黨介紹人。第35條 填寫入黨志愿書。志愿書要求填寫工整、清楚，禁止涂改和模糊，填好后交黨支部審查。贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過接收預(yù)備黨員的決議。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委要派員列席接收預(yù)備黨員的黨員大會(huì)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)與監(jiān)督，并在會(huì)議記錄及《發(fā)展黨員票決結(jié)果匯總表》上簽名。第37條 考察談話?？疾烊藨?yīng)當(dāng)將談話情況和自己對發(fā)展對象能否入黨的意見，如實(shí)填寫在《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》上，并向鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委匯報(bào)。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委審批預(yù)備黨員，必須經(jīng)集體討論和表決。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委審批意見寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，注明預(yù)備期的起止時(shí)間，并通知報(bào)批的黨支部。第39條 黨支部談話。入黨宣誓儀式，一般由鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委或黨支部（黨總支）組織進(jìn)行。考察鑒定情況要填入《預(yù)備黨員考察表》。預(yù)備期滿前，預(yù)備黨員本人提出書面轉(zhuǎn)正申請，黨小組提出意見，黨支部結(jié)合其積分情況，征求黨員和群眾的意見，經(jīng)支委會(huì)審查同意，召開支部黨員大會(huì)討論表決通過。討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的支部大會(huì)，對到會(huì)人數(shù)、贊成人數(shù)等要求與討論接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)相同。　　預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員、延長預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格，都必須經(jīng)支部大會(huì)討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委批準(zhǔn)。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委對黨支部上報(bào)的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)審批?！　』鶎狱h組織對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，在其預(yù)備期滿時(shí)，如認(rèn)為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時(shí)間不超過六個(gè)月。無人事檔案的，建立黨員檔案，由鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委保存。對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會(huì)上公布；對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或?yàn)榉屈h員出具黨員身份證明的，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。第57條 村委會(huì)依法履行執(zhí)行權(quán)。第60條 召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。第61條 村民代表會(huì)議由村委成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上。在下列情況下應(yīng)當(dāng)召開：（一）推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)；（二）聽取和審議村民委員會(huì)工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；（三）撤銷或變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；（四）討論決定涉及村民利益的事項(xiàng)；（五）對外來人口在本村參加選舉的選民資格認(rèn)定；（六）有五分之一以上的村民代表提議。第65條 村民代表會(huì)議可以采取舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，到會(huì)人員半數(shù)以上同意方為通過。涉及土地調(diào)整、征地拆遷、重大工程建設(shè)等事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)街區(qū)審批同意。第五章 村級(jí)事務(wù)民主管理規(guī)程第一節(jié) 民主議事第68條 議事原則。第69條 議事范圍。根據(jù)工作需要，可選擇采取下列方式：（一）一般性事項(xiàng)議事程序。對村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題，村黨支部要在廣泛征求意見和充分論證的基礎(chǔ)上，提出初步意見。合并后融合度高的村，議事時(shí)，可以合并有關(guān)程序進(jìn)行。（一）決議公開。（三）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)該公開的常規(guī)性事項(xiàng)。第72條 公開程序。其中，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布1次；對涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開。村務(wù)公開欄一般應(yīng)設(shè)在村委會(huì)門口，醒目耐用。（一）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督工作，一般由3至7人組成，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。任何組織和個(gè)人不得干擾、阻礙或者打擊報(bào)復(fù)。十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名，向村“兩委”提出合法合理質(zhì)詢的，村“兩委”要召開村務(wù)質(zhì)詢會(huì)議，由社區(qū)干部主持，一般由黨員代表、村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等參加，對提出的質(zhì)詢問題，由村“兩委”干部現(xiàn)場予以解釋和答復(fù)。第78條 評(píng)議監(jiān)督。評(píng)議結(jié)果與村干部報(bào)酬掛鉤，作為村干部業(yè)績評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。（一）鎮(zhèn)街區(qū)建立村級(jí)“議事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有村“兩委”成員、全體黨員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員以及相關(guān)人員參加?；顒?dòng)過程由村文書詳細(xì)記錄，參加人員需簽名登記備案。學(xué)習(xí)日”前，村“兩委”要將議事學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)等提前告知村民。網(wǎng)上公開內(nèi)容要及時(shí)更新，對群眾質(zhì)疑問題要按時(shí)回復(fù)，確保公開透明。社區(qū)黨總支要加強(qiáng)對村規(guī)民約的監(jiān)督使用，每次村“兩委”換屆后，要及時(shí)對村規(guī)民約進(jìn)行修訂，確保發(fā)揮應(yīng)有作用。第83條 實(shí)行責(zé)任追究。村“兩委”不依照法律法規(guī)履行法定義務(wù)的，由鎮(zhèn)街區(qū)責(zé)令改正。第85條 實(shí)行賬款分管制度。除代收款項(xiàng)使用專項(xiàng)票據(jù)外，村集體所有收入必須使用山東省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一票據(jù),嚴(yán)格領(lǐng)用、使用、作廢、銷號(hào)規(guī)定，嚴(yán)禁使用其他收據(jù)入賬。第89條 建立村級(jí)備用金制度。第90條 嚴(yán)格代管資金管理。備用金不足需支取代管資金時(shí)，村級(jí)首先要向鎮(zhèn)街區(qū)三資代理中心提交申請，經(jīng)批準(zhǔn)后支取代管資金，申請資金限額標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由鎮(zhèn)街區(qū)自行制定。村集體不得為任何單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保， 第92條 嚴(yán)格債權(quán)債務(wù)管理。第八章 開支審批管理 第94條 實(shí)行村級(jí)開支審批制度。村集體的開支必須獲得國家規(guī)定的合法的原始票據(jù)，方可列支；無法取得的，必須使用省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一監(jiān)制的付款憑據(jù)，由經(jīng)手人、證明人、審批人共同簽字。鎮(zhèn)街區(qū)和村集體要根據(jù)自己實(shí)際，制定切實(shí)可行的非生產(chǎn)性開支管理制度。確因村招商引資等特殊情況需要列支招待費(fèi)用，必須由鎮(zhèn)街區(qū)或者社區(qū)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并注明被招待人單位和人數(shù)等情況。第100條 建立資產(chǎn)資源定期清查制度。第102條 建立村集體資產(chǎn)資源購建（處置）招投標(biāo)制度。按照“四議兩公開一監(jiān)督”辦法，確定招標(biāo)方案。（三）編制招標(biāo)文件。（五）受理報(bào)名。（七）勘察現(xiàn)場、招標(biāo)答疑。有效投標(biāo)人不足3個(gè)的，原則上重新招標(biāo)。招標(biāo)人對投標(biāo)人的資信情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成及所采取的相應(yīng)措施進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審。公示期限為3個(gè)工作日，公示期限內(nèi)無異議的，應(yīng)在3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他未中標(biāo)的投標(biāo)人。工程建設(shè)完成后，施工單位提出申請，招標(biāo)單位組織有關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行驗(yàn)收。工程驗(yàn)收結(jié)束后，及時(shí)將招投標(biāo)材料、工程施工合同、監(jiān)理合同、工程設(shè)計(jì)圖紙、工程驗(yàn)收資料等進(jìn)行整理歸檔。第107條 村“兩委”干部和財(cái)會(huì)人員要積極配合理財(cái)工作，認(rèn)真解答理財(cái)人員的質(zhì)詢，對理財(cái)人員提出的問題要認(rèn)真回答和整改。第110條 嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)務(wù)公開日”制度。學(xué)習(xí)日”、發(fā)放明白紙、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣播喇叭、電子觸摸屏等方式公開。第116條 鎮(zhèn)街區(qū)財(cái)經(jīng)中心對村級(jí)合理合法的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)加蓋審計(jì)章，并落實(shí)審計(jì)實(shí)名制，明確審計(jì)責(zé)任。農(nóng)村會(huì)計(jì)人員實(shí)行村級(jí)推薦、財(cái)經(jīng)中心考核，經(jīng)村民代表會(huì)議通過，鎮(zhèn)街區(qū)聘任的辦法產(chǎn)生。第122條 村黨支部書記、村主任等無權(quán)擅自更換農(nóng)村會(huì)計(jì)人員。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金定期對農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。第十四章 責(zé)任追究第125條 凡是因理財(cái)不及時(shí)，造成報(bào)賬和公開不及時(shí)的，對責(zé)任人進(jìn)行警告和通報(bào)批評(píng)；沒有按時(shí)報(bào)賬、記賬和公開的，對村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的扣發(fā)績效補(bǔ)貼。（二）私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿的。（六）向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制依據(jù)不一致的。第129條 偽造、變造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的，予以通報(bào)，市級(jí)財(cái)政部門可以對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三千元以上五萬元以下的罰款。尚不構(gòu)成犯罪的，市級(jí)財(cái)政部門可以處五千元以上五萬元以下的罰款。第135條 擅自將集體資金借出，按挪用集體資金處理。符合“講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好”的標(biāo)準(zhǔn)，以及上級(jí)關(guān)于不得擔(dān)任村黨支部成員和不宜擔(dān)任村委會(huì)成員的情形規(guī)定。注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、鄉(xiāng)村醫(yī)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。對農(nóng)村黨支部書記，經(jīng)由鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委審批后，報(bào)市委組織部門備案。對新任村干部，要進(jìn)行任職培訓(xùn)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)”的原則，每年對村干部輪訓(xùn)一遍，市委黨校負(fù)責(zé)培訓(xùn)村黨支部書記、村委會(huì)主任，每年不得少于5天；鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)其他村“兩委”成員的培訓(xùn)，每年不得少于3天；農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)對轄區(qū)村村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組長、農(nóng)村合作組織負(fù)責(zé)人、其他村務(wù)工作人員和全體黨員的培訓(xùn)，每年不得少于24學(xué)時(shí)。村“兩委”成員集中學(xué)習(xí)時(shí)，可吸收村民小組長、農(nóng)村后備干部、入黨積極分子參加。第147條 保障措施。社區(qū)黨總支負(fù)責(zé)對所轄村村干部的日常監(jiān)管指導(dǎo)工作。對于一些特殊事情，要做到特事特辦、急事急辦。參照述職評(píng)議和實(shí)際工作情況，對村干部的崗位工作、群眾滿意度、工作作風(fēng)、廉潔自律等情況進(jìn)行綜合考核。當(dāng)年被評(píng)為“不稱職”等次的村干部，對情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；對造成不良影響的，給予組織處理和紀(jì)律處分；構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。第150條 對農(nóng)村黨支部書記的考核評(píng)價(jià)，由社區(qū)黨總支和鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委負(fù)責(zé)。對村黨支部書記，每年進(jìn)行抽查審計(jì)；對群眾關(guān)心的重大工程項(xiàng)目或需要審計(jì)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)；任期屆滿、離任或罷免前必須進(jìn)行審計(jì)。對村黨支部書記、村委會(huì)主任、村文書（村會(huì)計(jì)）實(shí)行固定補(bǔ)貼，一般包括崗位補(bǔ)貼和績效補(bǔ)貼兩部分；其他村干部實(shí)行誤工補(bǔ)貼。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記的，保留原單位待遇，按駐村“第一書記”有關(guān)規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，不享受村黨支部書記補(bǔ)貼。村黨支部書記的固定補(bǔ)貼，由市財(cái)政統(tǒng)一打卡發(fā)放；村主任、村文書（村會(huì)計(jì)）的固定補(bǔ)貼，由鎮(zhèn)村兩級(jí)共同承擔(dān)；其他村干部的誤工補(bǔ)貼，由各村自行承擔(dān)。第152條 落實(shí)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)大小確定。市委定期評(píng)選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，組織健康查體。要把農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理納入年度基層黨建考核。要研究制定農(nóng)村干部隊(duì)伍日常管理和監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真抓好落實(shí)。村級(jí)組織進(jìn)一步完善村級(jí)治保隊(duì)伍建設(shè)，做好群防群治工作，定期對本村轄區(qū)內(nèi)的幼兒園、集貿(mào)市場、個(gè)體企業(yè)等人員密集場所和重點(diǎn)要害部位的治安保衛(wèi)、公共安全設(shè)施等進(jìn)行檢查，督促各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)。第159條 加強(qiáng)村級(jí)制度建設(shè)。特別是對村級(jí)納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的以下八類事項(xiàng)應(yīng)組織公開聽證：（1）新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；（2）村集體年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、支出和收益分配；（3）村重要資源的承包、租賃、拍賣、抵押及承包合同的延包、續(xù)包；（4）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及項(xiàng)目預(yù)決算、招投標(biāo)、建設(shè)承包；（5）所屬固定資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的購建處理、使用轉(zhuǎn)讓；（6）村級(jí)建設(shè)規(guī)劃，舊村改造，土地征地補(bǔ)償管理、使用和分配；（7）涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)；（8）其他可能涉及農(nóng)村穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。充分利用宣傳欄、張貼標(biāo)語、廣播喇叭等方式和上級(jí)部門組織的普法宣傳活動(dòng)，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。（一）調(diào)整充實(shí)綜治維穩(wěn)信息員（調(diào)解員）。將村干部、社區(qū)干部及綜治維穩(wěn)信息員（調(diào)解員）的姓名、聯(lián)系方式制成“民情聯(lián)系卡”，發(fā)放到所包聯(lián)村的每家每戶，方便群眾即時(shí)溝通。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)干部每人一本，對“包村聯(lián)戶”發(fā)現(xiàn)的問題和群眾訴求記錄在簿，能當(dāng)場化解的當(dāng)場化解，不能當(dāng)場化解的匯總到社區(qū)。對排查出的問題梳理歸類建檔，能當(dāng)場化解的當(dāng)場化解，不能當(dāng)場化解的及時(shí)上報(bào)社區(qū)，對失控的重點(diǎn)人員要第一時(shí)間逐級(jí)上報(bào)，落實(shí)相關(guān)措施。原則上，簡單的矛盾糾紛當(dāng)日調(diào)處，一般矛盾糾紛三日內(nèi)調(diào)處，重大疑難矛盾糾紛一周內(nèi)調(diào)處，形成信訪的疑難復(fù)雜案件按《信訪條例》規(guī)定辦理。鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)對協(xié)議履行情況要進(jìn)行回訪以督促協(xié)議的履行，拒不履行的，申請市人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。、單位機(jī)密和個(gè)人隱私等不宜公開處理的問題外，都要進(jìn)行公開聽證。對集體上訪案件、牽扯三方以上的矛盾糾紛、村級(jí)處理不到位的復(fù)雜矛盾糾紛和疑難信訪案件，在鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、社區(qū)或村委辦公室等設(shè)置聽證室，組織召開公開聽證。對發(fā)生的矛盾糾紛或信訪案件，村級(jí)組織或社區(qū)要認(rèn)真組織調(diào)查核實(shí)，為調(diào)查人和各方當(dāng)事人（包括上訪人）在聽證過程中面對面陳述、舉證、質(zhì)證、辯論提供依據(jù)。聽證會(huì)設(shè)主持人、當(dāng)事人（代理人）、調(diào)解員、調(diào)查人、書記員，可邀請與當(dāng)事人無利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、律師或法律工作者、黨員和群眾代表參加，根據(jù)案情需要也可邀請法院、檢察院、公安、審計(jì)、物價(jià)、國土等有關(guān)部門工作人員參加。實(shí)行各方輪流陳述。調(diào)查人向主持人提供的調(diào)查情況和采集到的證據(jù)（錄音錄像、證人證言）也要當(dāng)眾公開。當(dāng)事人就存在的爭議進(jìn)行說事拉理，主持人要控制好會(huì)場秩序。在聽證會(huì)結(jié)束時(shí)，要組織當(dāng)事人（代理人）、調(diào)解員、調(diào)查人、書記員、律師及參與發(fā)言的相關(guān)人員在聽證筆錄上簽字蓋章。對拒不履行調(diào)解協(xié)議或處理決定的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法訴訟。，經(jīng)查實(shí)后交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。第170條 因案施策處理復(fù)雜疑難案件。進(jìn)一步完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，組織心理咨詢師、律師等對相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，促進(jìn)問題解決。（二）對村內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛因未進(jìn)行公開聽證，引發(fā)到市級(jí)以上信訪或集體上訪的，與有關(guān)村干部補(bǔ)貼報(bào)酬和評(píng)先樹優(yōu)掛鉤，同時(shí)視情形追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 57 / 5