【正文】 條件，采取“當(dāng)立不立”等選擇性立案方式，牟取不正當(dāng)利益?；槿藛T利用案件執(zhí)行公開度不高、執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)、主觀隨意性較大等漏洞，采取縱容或指使納稅人轉(zhuǎn)移可執(zhí)行財物等方式，導(dǎo)致案件稽查處理結(jié)果無法執(zhí)行或部分執(zhí)行，私下牟取不正當(dāng)利益。無論政策性減免還是困難性減免，實踐中減免稅具體操作口徑往往掌握在稅收管理員手中，在申請企業(yè)數(shù)量眾多、實際批準(zhǔn)減免額度有限的情況下，稅收管理員易利用上級對自身工作、納稅人對減免稅條件的“雙重信息不對稱”牟取不正當(dāng)利益。就廣義的稅法體系而言，稅收規(guī)范性文件處于最末的位置，其法律效力最低；而狹義的稅法體系則僅指由國家立法機關(guān)依照立法程序制定和頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章。 稅收程序法有些規(guī)定過于原則，不利于操作。但是在實際運作中，存在征管查職權(quán)范圍劃分不清、溝通不暢等問題。由于受地方經(jīng)濟發(fā)展速度、社會就業(yè)等的壓力，許多地方政府遵循“惟經(jīng)濟論”、“惟GDP論”這一片面的工作思路，而稅務(wù)機關(guān)與地方政府存在著種種聯(lián)系，特別是在稅源、經(jīng)費、建設(shè)上對地方政府依賴性增強，對政府的“愿望”、“大局”常常采取合作的態(tài)度，政府一些走在法律邊緣的“保護”、“發(fā)展”政策不可避免地給稅收執(zhí)法增添了法律風(fēng)險，這種風(fēng)險最終都只能由稅務(wù)機關(guān)來承擔(dān)。社會對稅務(wù)機關(guān)及執(zhí)法人員的監(jiān)督力度增大，要求稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的執(zhí)法水平更高，執(zhí)法尺度更嚴(yán)。 對策之一：制定危機應(yīng)急管理預(yù)案 危機管理又叫應(yīng)急管理，危機管理如果沒有事先準(zhǔn)備就會在危機發(fā)生時容易出錯。我們可以通過與納稅人溝通、與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)、與司法部門協(xié)商，以及在一些對自己不重要而于對方很重要的問題上做出一些讓步等等來化解執(zhí)法危機，避免行政敗訴以及被追究執(zhí)法責(zé)任的發(fā)生。如果稅務(wù)機關(guān)無責(zé)任，危機完全是納稅人引起，應(yīng)采取速戰(zhàn)速決策略，盡快書面回復(fù)納稅人說明問題。 對策之二：建立危機預(yù)警機制 客觀上任何一個組織都存在著各種問題和缺陷，這些問題和缺陷如果得不到妥善解決，量變到質(zhì)變，在一定的誘因引誘下，就會成為危機的易發(fā)部位、頻發(fā)部位。要對稅務(wù)人員進行“法治”教育和“執(zhí)法危機”警示教育，深化稽查干部執(zhí)法危機的意識，使其對自己的工作有一個更高層次的認(rèn)識。 二是完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加大內(nèi)部懲處力度。 一是開展事前防范。 三是在稅務(wù)稽查中推行審核式稽查工作底稿，通過統(tǒng)一規(guī)范審核程序、步驟和方法，糾正人的主觀判斷和隨意性造成的偏差；通過確定審核要點，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程可能涉及的稅收問題，進行較為全面的揭示性審核，使稽查工作的深度和廣度都得到了保證；通過工作底稿能夠具體反映稽查人員的工作過程以及稽查質(zhì)量，為考核稽查員提供了監(jiān)控和約束的標(biāo)準(zhǔn)，使稽查人員在不廉政、不作為問題上“不能為”。一方面，要有效地利用各種媒體，普及稅收法律知識，增強社會各界的依法納稅意識，使稅收法制建設(shè)與人民群眾的法制觀念逐步協(xié)調(diào)。 楊柯 楊寬：《規(guī)范履行稅收職責(zé)－規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險》，蘭州市國家稅務(wù)局網(wǎng)（20070905） 霍志遠(yuǎn)　劉翠珍：《防微杜漸勝于亡羊補牢—淺談稅收執(zhí)法風(fēng)險之防范》，河北省國家稅務(wù)局網(wǎng)（20071217） 謝少卿：《如何防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險》，《中國稅務(wù)報》 陳瑞蓮 蔡立輝：《公共行政》論我國稅務(wù)代理工作的重要性、存在的問題及解決方案我國稅收征管體制改革的一個重要內(nèi)容就是推行稅務(wù)代理制，實行會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所，稅務(wù)咨詢機構(gòu)等社會中介機構(gòu)代理辦稅，并使之成為稅收征管體系中的一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)。本文從以下幾個方面對此加以論述。首先是依法治稅的需要，因為隨著改革開放的深入進行，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式越來越復(fù)雜，偷漏稅和反偷漏稅、避稅和反避稅的矛盾將日益突出，這就要求稅務(wù)部門的工作職能由征收管理型轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查型，長期以來存在的“保姆式”稅收征管模式將不復(fù)存在，稅務(wù)部門的主要精力將放在稅收征管特別是稽查上。而稅務(wù)代理機構(gòu)恰好在這些方面具有其他機構(gòu)不可替代的作用，因而逐漸成為稅收征管體系的一個不可缺少的部分。原來由稅務(wù)部門擔(dān)負(fù)的核稅、開繳款書等事務(wù)性工作，將由納稅人自己來承擔(dān)，納稅人由于專業(yè)知識、核算水平、辦稅能力參差不齊，以及考慮到納稅成本和對自身權(quán)益的保護等因素，他們必然要向社會尋求中介服務(wù)，尋找精通稅法，熟悉稅收業(yè)務(wù)的專業(yè)人員代為辦理稅收事宜，而實行稅務(wù)代理不僅可以做到依法納稅及兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，還節(jié)時省力，有利于納稅人集中精力搞好生產(chǎn)和經(jīng)營。因為隨著改革開放的進一步深化，涉外稅務(wù)日益復(fù)雜，外商向我國投資而對我國的稅收法律與法規(guī)不盡了解，我國向外國投資需要了解和熟悉外國的稅收法律，這就更需要精通稅法的專業(yè)人員從事中介服務(wù)，以保護投資雙方的合法權(quán)益。（二）、實行稅務(wù)代理工作的法律依據(jù)因此，這些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章是我國稅務(wù)代理工作的法律依據(jù)。這些行為的具體表現(xiàn)為：沒有進入名單的，稅務(wù)機關(guān)不予認(rèn)可；當(dāng)納稅人被查出有納稅違法問題時，稅務(wù)機關(guān)暗示問題納稅人委托稅務(wù)代理機構(gòu)從中斡旋解決問題。受這種利益的驅(qū)使，行政機關(guān)就利用其手中的權(quán)利進行招攬業(yè)務(wù)，并將分成收入作為發(fā)福利的本錢。稅務(wù)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部或稅務(wù)征收主管人員，利用職務(wù)之便給代理機構(gòu)介紹業(yè)務(wù)，代理機構(gòu)定期給其回扣，這實際上構(gòu)成了受賄犯罪。（一） 嚴(yán)格落實現(xiàn)有法規(guī)。 1999年8月6日國家稅務(wù)總局發(fā)布了《清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)實施方案》的通知，要求全面整頓稅務(wù)代理機構(gòu)， “徹底脫鉤，全面整頓，規(guī)范管理，健康發(fā)展”。編制脫鉤。本著“誰投資、誰所有”的原則，正確處理國家、集體、個人利益，確保國有資產(chǎn)不流失。職能脫鉤 ，禁止以稅務(wù)機關(guān)的名義執(zhí)業(yè)或招攬業(yè)務(wù)，禁止依靠行政權(quán)力占領(lǐng)市場。包括 ：嚴(yán)肅查處謀取不正當(dāng)經(jīng)濟利益的行為?？梢?，稅務(wù)主管機關(guān)為規(guī)范稅務(wù)行政機關(guān)和稅務(wù)代理機構(gòu)的關(guān)系作出了一系列的規(guī)定，解決上述存在的問題并非無法可依。（一）推行“公告制度”。同時，加強職業(yè)培訓(xùn)，提升稅務(wù)代理人員的法制觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，提高事務(wù)所自身的法制意識和管理水平，避免出現(xiàn)各類違規(guī)現(xiàn)象。對名義上脫鉤實質(zhì)上并未脫鉤的稅務(wù)師事務(wù)所要將其徹底清除出稅務(wù)代理服務(wù)市場。出現(xiàn)上述問題的原因主要是稅務(wù)機關(guān)工作人員利用職權(quán)所為，因此，要從根源上解決問題，必須解決稅務(wù)機關(guān)工作人員自身的問題。以上簡要論述了我國稅務(wù)代理制度中的三個問題。對單位，如何使職工獲得職業(yè)幸福感是檢驗單位管理成效的重要標(biāo)尺；對于稅務(wù)職工來說，是否擁有職業(yè)幸福感，既是對單位的滿意度也是對事業(yè)忠誠度的體現(xiàn)，又是個人生活質(zhì)量的一個衡量。其中馬斯洛的層次需求理論從兩個方面來闡述了人的層次需求論，首先人是一個有需要的動物，其需要取決于他已經(jīng)得到了什么，還缺少什么，只有尚未滿足的需要能夠影響行為。弗魯姆的期望理論。所以說追求幸福是每個人的畢生所求所愿?！?。　，職業(yè)認(rèn)可度不高。稅務(wù)文化是稅收事業(yè)在發(fā)展實踐中逐步形成并不斷積累，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化元素、現(xiàn)代文明意識和行業(yè)價值理念的各種精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化的總和，是稅收事業(yè)發(fā)展的各項成果和稅收行業(yè)文明程度的重要體現(xiàn)。四是物質(zhì)保障層面，主要表現(xiàn)為保障稅收征管工作的物質(zhì)條件和物質(zhì)環(huán)境。幸福到底是什么呢？這可是一個“仁者見仁、智者見智”的問題。那么，職業(yè)與生命質(zhì)量之間到底有怎樣的關(guān)系？細(xì)加琢磨就會發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)人員在職業(yè)狀態(tài)中的感受正是其生命質(zhì)量不可分割的一個部分。有這樣一篇文章叫《不能忽視的精神工資》，文章大意是，精神工資的力量在于使平凡的人成為杰出的人，使他們知道為什么奮斗，為什么努力，直到將管理者的理想變成現(xiàn)實。如果工作的結(jié)果與幸福生活相差萬里，那工作就失去了意義。主要的一個問題是，許多管理者錯誤地以為用錢可以驅(qū)使幸福，以為單靠高薪就可以增添職工的職業(yè)幸福感。如果把“管理”比作一個深遂的山洞，“激勵”應(yīng)該是探索山洞時的一盞明燈。二是把保持心理健康作為人文關(guān)懷的著力點。?。?）優(yōu)秀的稅務(wù)文化能提升職工的幸福指數(shù)。環(huán)境對于一個人工作的積極性是非常重要的，即使在一個待遇很好的單位，但是整個單位的環(huán)境對于個人的發(fā)展、興趣愛好等都感到非常的壓抑，這樣的環(huán)境，即使再高的報酬，我想工作起來也是很累，不講累最起碼活得不充實；反之，在一種寬松和諧的環(huán)境中，就能激發(fā)人的一種激情，這種激情就是來源于對事業(yè)、對工作的追求，始終充滿使命感，充滿責(zé)任感，充滿夢想，充滿快樂。當(dāng)稅務(wù)人員的付出得不到公平評價時，是最容易挫傷他們的職業(yè)幸福感的，尤其是在我們條件艱苦的山區(qū)，面臨工作環(huán)境差，待遇不高，征收管理難度大等問題，稅務(wù)人員的工作往往得不到公正的評價。?。?）實施民主管理，讓稅務(wù)人員認(rèn)識到自我在單位發(fā)展中的重要作用。　事實證明：實施民主管理，讓稅務(wù)干部把自己融入單位管理中，會讓稅務(wù)人員充分感受到單位對自己的認(rèn)可，進而體現(xiàn)稅務(wù)人員在單位發(fā)展中的價值?！∮羞@樣一個故事：有個商人挺慷慨，曾經(jīng)有錢的時候都是大把大把地把錢借給四面八方的朋友。那個告示上還公開了一個個借款者的名字只不過這些姓名清一色都是虛構(gòu)的。稅務(wù)人員倦怠癥產(chǎn)生的原因是多方面的，從自身的角度來看：有的是對工作產(chǎn)生了過高的期待，但最后的結(jié)果不如自己預(yù)料時，便會產(chǎn)生強烈的挫敗感，認(rèn)為自己一無是處：有的是攀比心理作祟，無形中與他人的比較，讓一些稅務(wù)人員產(chǎn)生了“懷才不遇”的思想，俗話說：“人比人，氣死人”，這種比較，很容易讓稅務(wù)人員看不到希望和出路……　因而，我們認(rèn)為正確認(rèn)識自己，認(rèn)識自己的職業(yè)，是提升職業(yè)幸福感的源泉?！。?）職業(yè)幸福感來源于自己，懷著一顆感恩的心，知足常樂。帶著欣賞、寬容的眼光去看待周圍的人或事，你會發(fā)現(xiàn)生活是如此的美好；反之，總是埋怨、指責(zé)、敵視、不滿，會讓自己的心情變得很糟糕，自然，是沒有幸福感而言的。因此，稅務(wù)干部的幸福感是實現(xiàn)稅收事業(yè)發(fā)展的必然需要。這個時候，我們將更加接近自己真正想要的對工作的體驗，或者能夠以更加包容的心態(tài)去對待現(xiàn)實工作中的某些問題和挑戰(zhàn)，而不會將自己的判斷建立在別人所描述的表面現(xiàn)象上。隨著稅收信息化建設(shè)步伐的不斷加快，我深感自己對新知識、新業(yè)務(wù)了解不夠，因此，在搞好日常工作的同時，自加壓力，明確目標(biāo)，強化對新知識、新理論的學(xué)習(xí)和鉆研。自覺參加市局和分局各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，豐富自己的經(jīng)濟理論知識，不管“有用”、“無用”以學(xué)到知識為本。根據(jù)國稅工作面臨的形勢和要求，保證了分管工作的順利開展。作為班子成員中的一名副職，首先，我擺正自己的位置，明確正職的核心地位，自覺尊重和服從。重點抓好上線操作和案件的處罰率，查辦案件準(zhǔn)確率，文書使用合格率。
　　突出重點，全力組織分管科室搞好稅收專項檢查。
　　三、嚴(yán)格要求，做到清正廉潔。
　　二是做到兩個約束。時刻警醒自己是一名共產(chǎn)黨員，在管好自己的同時，帶動并教育旁邊的同志共同嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。工作中以廉促勤、以勤促廉，就能多干工作、干好工作，就能提高效率。在檢查過程中，當(dāng)事人極不配合，竟然撥打110報警，企圖阻撓檢查工作。通過召開此次聽證會，暴露出我們在當(dāng)前稽查工作存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在執(zhí)法程序欠規(guī)范、特別是一些重要程序未能到位和有效證據(jù)搜集不足等兩方面，教訓(xùn)深刻，發(fā)人深省，亟待在今后的稽查工作中加以改進和完善。為此，稽查局稽查員4月14日向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，并履行了告知程序是合乎法律程序的?！　〕绦蛏系牟坏轿唤o稽查工作帶來了不利的影響，使工作處于被動的局面。以本案為例，稽查員確定當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營時間的證據(jù)是當(dāng)事人提供的房屋租賃合同復(fù)印件、舉報人材料、管理局的證明材料和核定稅款證明。本案當(dāng)事人發(fā)生了生產(chǎn)經(jīng)營行為，屬增值稅納稅義務(wù)人是毫無疑問的，但確定其為偷稅要有經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報的證據(jù)材料，而稽查員出示的管理局證明材料上稱“經(jīng)我股戶管員多次下發(fā)限期整改，無效”，但未見有管理局對周啟勝下達(dá)的《限期整改通知書》，關(guān)鍵是沒有有效證據(jù)證明當(dāng)事人收到了相關(guān)的法律文書，故認(rèn)定其偷稅證據(jù)也不充分。1999年稅務(wù)部門的敗訴率為66%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國行政機關(guān)40%的平均敗訴率，2000年敗訴率更上升至82%.雖然我局目前無一例稅務(wù)行政訴訟案件，但仍有一例稅務(wù)行政復(fù)議案件變更原決定，這實際給我們敲響了警鐘。而這種舊的觀念早已與隨著我國社會民主與法制觀念的不斷增強，社會文明程度的不斷加大，對政府行政機關(guān)依法行政、公正執(zhí)法的要求是相悖的。下一步，配合我局在全市開展的“陽光稽查”創(chuàng)建實施活動，稽查局將通過從內(nèi)部自我加壓，完善制度，落實執(zhí)法責(zé)任制；開展教育培訓(xùn)；對外設(shè)立陽光通道，完善社會監(jiān)督等一系列切實舉措來樹立正確的執(zhí)法觀念，提高人員綜合素質(zhì)，切實規(guī)范執(zhí)法行為。同時，為認(rèn)真貫徹落實總局稽查局關(guān)于企業(yè)自查補繳稅款入庫工作的通知精神，對納入日?；橛媱澋闹攸c納稅企業(yè)推行了“查前預(yù)告、企業(yè)自查、案頭分析、重點檢查”新的稽查方式?！　。ǘ┰鷮嶉_展稅收專項檢查，整頓行業(yè)稅收秩序促進收入增長。按照省、市局《開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治工作實施方案》的文件精神，縣局今年確定把發(fā)票專項整治工作作為基層抓收的重要渠道,一方面，加強與縣公安局經(jīng)偵大隊的協(xié)調(diào)配合，健全稅警協(xié)作機制，及時查處涉票違法案件，在打擊“賣方市場”的同時，依法嚴(yán)厲打擊“買方市場”，保持對各類發(fā)票違法活動的高壓態(tài)勢，我們稽查局結(jié)合行業(yè)稅收專項檢查對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥、家具、建材、文具、手機、電腦、大中型商場、連鎖店及農(nóng)副產(chǎn)品收購等重點行業(yè)實施重點檢查，依法從嚴(yán)查處使用虛假發(fā)票的行為。2009年，我們充分利用金稅工程協(xié)查系統(tǒng)和稽查舉報案件管理系統(tǒng)，加強對受托協(xié)查案源和舉報線索的分析梳理，尋找辦案突破口；落實催辦督辦、集體會審機制，積極組織精干力量查深查透協(xié)查和舉報案件，每起案件做到“五及時”：及時做好登記、及時下達(dá)稽查任務(wù)、及時實施稽查、及時向上級局和舉報人反饋檢查結(jié)果、及時將案卷整理成冊專柜保管。協(xié)查、舉報案件按期回復(fù)率均達(dá)到100%。一類案件為上級稽查局交辦案件，上級稽查局定期督辦；二類案件為重大偷騙稅案件，縣局案審委常設(shè)機構(gòu)法規(guī)股督辦；三類案件為一般稅收違法案件，由我們稽查局明確督辦工作責(zé)任人；對所有案件我們堅持定期列出《催辦清單》，提醒檢查人員落實進戶檢查時間，抓緊案件的查處，加強案件過程管理，有效減少了積案的產(chǎn)生?！　≈贫鹊轿??！　】?