【正文】 國際背景看，提高能源效率和開發(fā)利用可再生能源已經(jīng)成為世界能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，可再生能源的開發(fā)利用，已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家21世紀(jì)能源發(fā)展的基本選擇。例如，印度已經(jīng)出臺(tái)了一個(gè)促進(jìn)可再生能源商業(yè)化的計(jì)劃。從可再生能源發(fā)展的國內(nèi)背景來看：我國政府已經(jīng)將可再生能源發(fā)展納入了國家能源發(fā)展的基本政策之中，先后頒布了《中國21世紀(jì)議程》、《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》、《19962010年中國新能源和可再生能源發(fā)展綱要》等重要文件。在新的歷史時(shí)期，為了滿足經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，特別是適應(yīng)西部大開發(fā)行動(dòng)，加速城市化以及緩解環(huán)境污染的要求，中國加速發(fā)展可再生能源具有十分重要的意義。因此，逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、發(fā)展可再生能源已成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的重要組成部分。由于這些縣城、村鎮(zhèn)及散居牧戶地處邊遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離電網(wǎng)，用電負(fù)荷小而且分散，近20年之內(nèi)不可能通過延伸電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)供電。可以說，西部大開發(fā)為可再生能源的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇，而可再生能源開發(fā)在能源供應(yīng)和環(huán)境改善方面又為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了重要保障。 可再生能源發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題中國目前新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題是： 第一，資金投入少，融資渠道單一 中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠國家投入，因此融資渠道單一。但迄今為止，我國新能源與可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒有規(guī)范地納入各級財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃中。 第二，設(shè)備生產(chǎn)缺乏規(guī)模效益，生產(chǎn)成本居高不下 目前，大部分可再生能源設(shè)備的生產(chǎn)廠家規(guī)模偏小且過于分散，集約化程度低，加上工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。除了上面提到的設(shè)備生產(chǎn)缺乏規(guī)模效益外，還因?yàn)槟茉吹闹苯由a(chǎn)單位也普遍存在規(guī)模小且分散的弊端。因此，解決制定可再生能源產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系的問題已經(jīng)迫在眉睫。雖然編制了長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，但缺少必要的資金支持，使計(jì)劃的執(zhí)行大打折扣。不能鼓勵(lì)地方提高發(fā)展可再生能源的積極性。這也使政府機(jī)構(gòu)難以制訂明確的政策和計(jì)劃，制約了私人行業(yè)和項(xiàng)目開發(fā)商的投資信心。我國可再生能源技術(shù)推廣應(yīng)用的地區(qū)多為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，社會(huì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益不高，更需要國家和各級政府的激勵(lì)和支持。因此，在開發(fā)者和制造者之間引進(jìn)競爭機(jī)制來刺激他們降低成本和改進(jìn)操作是當(dāng)務(wù)之急。 可再生能源發(fā)展需要制定新型的政策 我國現(xiàn)行的可再生能源激勵(lì)政策我國為了鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，國家實(shí)行了稅收優(yōu)惠政策、價(jià)格優(yōu)惠政策、投資補(bǔ)貼政策和研發(fā)投入政策等激勵(lì)政策，還開展了一系列的國家推廣行動(dòng)。就可再生能源而言，目前還沒有對進(jìn)口關(guān)稅給予優(yōu)惠的明文規(guī)定。增值稅為中央和地方共享稅種，75%上繳中央財(cái)政，25%歸地方財(cái)政。但是對個(gè)別種類的可再生能源電力產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠：人工沼氣發(fā)電的增值稅按3%征收，小水電（小于25MW）的增值稅率為6%。目前企業(yè)所得稅稅率為33%。 價(jià)格優(yōu)惠政策優(yōu)惠價(jià)格政策主要體現(xiàn)為保證上網(wǎng)與實(shí)行高電價(jià)優(yōu)惠政策。其中采用本地化制造設(shè)備的項(xiàng)目給予5%的投資利潤率。在我國電力體制即將實(shí)行“廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)”改革的形式下，“還本付息”的定價(jià)原則已經(jīng)越來越不適應(yīng)電力發(fā)展趨勢，必須對這項(xiàng)政策進(jìn)行修改。我國政府從1987年起設(shè)立了農(nóng)村能源專項(xiàng)貼息貸款，主要用于大中型沼氣工程、太陽能熱利用和風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的推廣應(yīng)用。193。194。 研究與發(fā)展投入政策 中央政府的可再生能源研究開發(fā)政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面資助可再生能源的研究和開發(fā)，給予大量的補(bǔ)貼；另一方面支持可再生能源的發(fā)展計(jì)劃，制定并實(shí)施了一批大型的發(fā)展計(jì)劃。n 項(xiàng)目補(bǔ)貼。1998年，國家計(jì)委撥款500萬元支持萊州市在50 個(gè)村建設(shè)秸桿氣化集中供氣示范工程。國家計(jì)委擬在兩年內(nèi)撥款1650萬元，并配套外國政府貸款、國內(nèi)政策性銀行長期低息貸款解決“光明工程”的資金來源問題。其中，最大的缺陷是市場開拓方面的政策力度不夠，使得這一具有環(huán)境效益、弱小的產(chǎn)業(yè)在不公平的市場條件中與常規(guī)能源電力競爭。市場前景不確定，使融資者缺乏信心，也造成過高的融資成本，進(jìn)一步抬高了可再生能源產(chǎn)品的價(jià)格。 配額制政策的引入 國際可再生能源政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 國外可再生能源發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)上個(gè)世紀(jì)70年代以來，鑒于礦物能源資源的有限性和全球環(huán)境壓力的增加，世界上許多國家都增強(qiáng)了對可再生能源重要性的認(rèn)識(shí)，并從政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上采取行動(dòng)，出臺(tái)了一系列政策和措施。1992年美國制定的“能源政策法”是指導(dǎo)可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)，也是制定可再生能源發(fā)展綱要和規(guī)劃的基本依據(jù)。丹麥制定了“再生能源發(fā)電法”，在鼓勵(lì)電廠投資建風(fēng)電場、規(guī)范私人電場方面有一系列規(guī)定。除了帶根本性的大法之外，有些國家還制定了一些相關(guān)的法規(guī)或條例支持可再生能源的發(fā)展。以歐盟為例，歐盟為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展制定了“歐共體戰(zhàn)略和執(zhí)行計(jì)劃白皮書”（1997年），提出了到2010年在歐盟內(nèi)部總的能源消費(fèi)構(gòu)成中可再生能源占12%的宏偉目標(biāo)。該系統(tǒng)將由兩部分分組，一部分為在歐盟范圍由市場上推出50萬套PV屋頂和立面；另一部分為出口50萬套PV農(nóng)村戶用系統(tǒng)，主要是供發(fā)展中國家以取代分散充電電池。三是1000萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)。第三，制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。各國把強(qiáng)化發(fā)展可再生能源的重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)、在居民中普及可再生能源技術(shù)知識(shí)和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的觀念和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)放在十分重要的地位。 國外可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的特點(diǎn) 丹麥由補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型為配額政策根據(jù)政策規(guī)定，不同類型的可再生能源生產(chǎn)者(如個(gè)人風(fēng)電場、民營風(fēng)電場和公用事業(yè)風(fēng)電場三種形式)均可從國家獲得不同的補(bǔ)貼。丹麥對可再生能源發(fā)電執(zhí)行了若干年的電價(jià)補(bǔ)貼后，準(zhǔn)備從2003年起實(shí)行可再生能源綠色證書制度。因此，可再生能源發(fā)電商因發(fā)出一定的可再生能源電量，除收入電費(fèi)外，還可以得到一定的額外收入。電力改革協(xié)議規(guī)定要確定配額以便到2003年20％的電力消費(fèi)由再生能源產(chǎn)生。風(fēng)力發(fā)電的額外補(bǔ)貼由兩部分組成：—是資本補(bǔ)貼，按風(fēng)機(jī)容量的大小和葉輪面積給予補(bǔ)貼；二是產(chǎn)出補(bǔ)貼。在這種政策驅(qū)動(dòng)下，該計(jì)劃已順利完成。這一政策有利于鼓勵(lì)用戶多用可再生能源電力。 美國的電力加價(jià)和補(bǔ)貼相結(jié)合的可再生能源發(fā)展政策一是電力加價(jià)，加價(jià)征收為期4年，主要用于支持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。它不是直接對可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼或減免稅收，而是通過“非化石燃料公約”的實(shí)施來達(dá)到推動(dòng)可再生能源發(fā)展的目的。n 對標(biāo)書的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行評估；n 通過初評估的公司提交最終標(biāo)價(jià)，并繪制電力采購成本，以及不同裝機(jī)容量的補(bǔ)貼總量；n 政府根據(jù)預(yù)定目標(biāo)和最終標(biāo)價(jià)確定上網(wǎng)公司和電價(jià)，簽訂合同；n 執(zhí)行合同。二是減免關(guān)稅，鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)，對風(fēng)機(jī)而言，凡是進(jìn)口關(guān)鍵部件者可免征進(jìn)口關(guān)稅，但進(jìn)口整機(jī)者仍需按章納稅，稅率為25％。 國內(nèi)外可再生能源政策比較分析為了引入可再生能源發(fā)展的新政策，并且使引入的新政策更好地與國內(nèi)可再生能源發(fā)展的形勢相適應(yīng)，我們認(rèn)為有必要對國內(nèi)外的可再生能源政策進(jìn)行比較分析。如各種形式的補(bǔ)貼、價(jià)格優(yōu)惠、稅收減免、貼息或低息貸款等。如公開招標(biāo)、公平競爭、聯(lián)合開發(fā)方式等。舉例來說，美國所以能在風(fēng)能、太陽能方面取得世界公認(rèn)的成就，并在生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)上進(jìn)入世界的先進(jìn)行列，一個(gè)重要原因是可再生能源技術(shù)的發(fā)展很久以來就得到國家法律和政策的支持和保護(hù)。1995年中國政府頒布了首部“電力法”，明確鼓勵(lì)使用太陽能等可再生能源。它的優(yōu)點(diǎn)是有較大的靈活性，可以有多種選擇。美國可再生能源政策的另一特點(diǎn)是，聯(lián)邦政府和州政府的緊密配合，既有聯(lián)邦政府全國性的統(tǒng)一規(guī)定和要求，又有各地區(qū)和州政府的特殊、具體的規(guī)定和要求。即根據(jù)客觀實(shí)際需要和形勢變化而不斷地調(diào)整或制定新的政策。 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的比較分析盡管經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策多種多樣，但從使用的頻率和廣泛性來看，主要有以下四種：1) 補(bǔ)貼政策。對投資者進(jìn)行補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)是可以調(diào)動(dòng)投資者的積極性、增加生產(chǎn)能力、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；缺點(diǎn)是這種補(bǔ)貼與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況無關(guān)，不能起到刺激企業(yè)更新技術(shù)、降低成本的作用。這也是美國、丹麥、印度目前正在實(shí)施的一種激勵(lì)措施。德國、美國加州對購買PV系統(tǒng)的用戶也采取了類似的鼓勵(lì)措施。但是，不管怎么說現(xiàn)階段補(bǔ)貼政策畢競是一項(xiàng)行之有效的措施。一是通過系統(tǒng)效益收費(fèi)來籌集：另一個(gè)是征收化石燃料稅。正如前述，不一定能達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)：如選擇投資者給予補(bǔ)貼，并采取公開招標(biāo)，公平競爭的機(jī)制，則可能取得既擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又能降低成本的雙重目的。但是由于大多數(shù)稅種不進(jìn)入生產(chǎn)成本(關(guān)稅例外)，只影響企業(yè)產(chǎn)品的銷售價(jià)格和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因而，實(shí)際上對鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù)，提高效率，降低成本沒有直接的作用。另一種稅收政策為強(qiáng)制性稅收政策。應(yīng)指出的是，稅收減免政策的目的在于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)的商業(yè)化，因而應(yīng)對什么企業(yè)減免和減免稅收后應(yīng)達(dá)到什么樣的目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的目標(biāo))，則是實(shí)施這一政策首先必須明確的問題。這些實(shí)際上都是電價(jià)優(yōu)惠的措施。理論分析和實(shí)踐都巳證明，價(jià)格優(yōu)惠是一項(xiàng)非常有效的激勵(lì)措施，只要應(yīng)用得當(dāng)，可以起到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和降低成本的作用。另一個(gè)是價(jià)格優(yōu)惠對象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，其含意與前述補(bǔ)貼政策基本相同。缺點(diǎn)是政府需要籌集的一定的資金以支持貼息或減息的補(bǔ)貼。中國對國債風(fēng)電項(xiàng)目正在實(shí)施貼息貸款優(yōu)惠，但規(guī)模較小，完全在可以承受的范圍內(nèi)。但是相比較而言，中外這方面政策的差別也是明顯的：首先，資金投入強(qiáng)度相差懸殊。近年來雖然有所改善，但實(shí)際投入可再生能源的人力物力和財(cái)力則曲指可數(shù)。但是從可再生能源技術(shù)商業(yè)化發(fā)展的需要來說，這些努力還是不夠的，特別是在市場運(yùn)行機(jī)制的探索上更顯得不足。而機(jī)制問題由于涉及國家政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等更加廣泛而復(fù)雜的因素而難以解決。在我們所了解的國內(nèi)外所有可再生能源激勵(lì)政策和運(yùn)行機(jī)制中，目前能夠很好解決市場機(jī)制問題，能夠把強(qiáng)制性與激勵(lì)政策結(jié)合好的政策只有配額制。 配額制政策的基本特征可再生能源配額制政策的概念是：一個(gè)國家或者其中一個(gè)地區(qū)的政府用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出的強(qiáng)制性規(guī)定。充分體現(xiàn)出可再生能源發(fā)電產(chǎn)生的環(huán)境和社會(huì)價(jià)值。配額制政策設(shè)計(jì)了綠色證書來代表可再生能源的環(huán)境等社會(huì)效益所具有的價(jià)值?？稍偕茉磁漕~制與以往激勵(lì)政策的區(qū)別在于，它是一種把過去主要依靠政府財(cái)政支持的政策轉(zhuǎn)向政府管制下的市場機(jī)制，為大規(guī)模發(fā)展可再生能源創(chuàng)造了條件。不同電力生產(chǎn)企業(yè)靠綠色證書交易體系公平承擔(dān)了對環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。每年可生產(chǎn)大約6億噸、相當(dāng)于3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的生物質(zhì)能源，可提供給居住分散、地域遼闊的廣大村鎮(zhèn)居民燒飯、取暖、照明、甚至為部分小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供動(dòng)力。但是除小水電之外，大多數(shù)可再生能源技術(shù)目前還處在未商業(yè)化階段。106千焦/米2詳見中國太陽能資源及分布表（22）, 中國太陽能資源分布圖（1）。經(jīng)過多方面的研究和幾個(gè)五年計(jì)劃的攻關(guān)，單晶硅電池已成為目前中國市場上的主體產(chǎn)品，效率已提高到1213%，同國際水平1415%相比只差2個(gè)百分點(diǎn)；組件成本已降至4247元，與進(jìn)口的同類產(chǎn)品價(jià)格基本持平。通過長期的研究與實(shí)踐，我國太陽電池的研究開發(fā)能力顯著增強(qiáng)。 風(fēng)能資源及其開發(fā)利用風(fēng)能是目前利用技術(shù)比較成熟的可再生能源之一，對于風(fēng)能的利用是開發(fā)可再生能源的重要組成部分。此外，中國有大陸岸線約18400千米，島嶼岸線14200千米，據(jù)估計(jì)，在中國近海遼闊的大陸架上蘊(yùn)藏的風(fēng)能資源超過大陸上的兩倍，使全國風(fēng)能可開發(fā)資源總量增至7～9億千瓦。一般認(rèn)為，可將風(fēng)電場風(fēng)況分為三類：年平均風(fēng)速6 m/s以上時(shí)為較好；7 m/s以上時(shí)為好；8 m/s 以上時(shí)為很好。參見中國風(fēng)能資源分布圖2。90年代以后，特別是“九五“以來，國家加大了對國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的研究開發(fā)的支持，本著引進(jìn)消化吸收和自主開發(fā)相結(jié)合的原則先后安排了120KW、200KW、300KW－600KW等大中型機(jī)組的研究課題，使大型風(fēng)電機(jī)組系統(tǒng)設(shè)計(jì)、總體安裝和葉片制造、自動(dòng)控制等方面的研制能力進(jìn)一步提高，取得一系列成果。近兩年來，由于環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，我國政府以及企業(yè)界越來越重視風(fēng)力發(fā)電。其中，可用于發(fā)電的150℃以上的高溫地?zé)豳Y源分布在西藏、云南；其它省(區(qū))均為小于150℃的中低溫資源，由于溫度不高，只適合于非電直接利用。1015kJ。從地?zé)岬姆植记闆r來看，中低溫資源由東向西減弱，東部地?zé)崽镂挥诮?jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口集中、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。地?zé)崮艿拈_發(fā)利用分地?zé)岚l(fā)電和直接利用兩種形式，其中直接利用可分為地?zé)峁┡⑨t(yī)療保健和洗浴、地?zé)釡厥液宛B(yǎng)殖等形式。這些電站的共同特點(diǎn)是單機(jī)容量小，一般只有幾百KW，有的甚至不是100KW；單機(jī)容量過小，不利于提高發(fā)電效率和降低成本。其中西藏羊八井系我國目前規(guī)模最大的高溫地?zé)犭娬尽?jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全世界地?zé)嶂苯永迷O(shè)備功率為9047MW，其中我國為2418MW，僅次于日本而居世界的第二位。據(jù)調(diào)查估計(jì)，目前全國地?zé)岵膳娣e約800萬m2，其中僅天津一處即達(dá)500萬m2，地?zé)釡厥?7處，面積41萬m2；地?zé)崴a(chǎn)養(yǎng)殖場200處，水面積200萬m2；醫(yī)療保健126處，分布于大江南北的20多人省市區(qū)。1998年按電網(wǎng)劃分的可利用生物質(zhì)能的情況見表25。秸稈資源與種植業(yè)生產(chǎn)關(guān)系十分密切。但大多處于低效利用方式即直接在柴灶上燃燒，其轉(zhuǎn)換效率僅為10%一20%左右。中國主要的禽畜是雞、豬、牛和羊。從分布來看，河北、安徽、山東、四川等省是禽畜糞便資源較豐富的地區(qū)。近年來，中國城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量以每年10%左右的速度遞增。中國大城市的垃圾構(gòu)成已呈現(xiàn)向現(xiàn)代化城市過渡的趨勢，歸納起來有以下特點(diǎn)：一是垃圾中有機(jī)物含量接近甚至高于1/3；二是食品類廢棄物是有機(jī)物的主要組成部分；三是易降解有機(jī)物含量高。中國50%的工業(yè)有機(jī)廢水可以產(chǎn)生250億立方米沼氣（2500萬噸標(biāo)煤），接近于目前全國天然氣產(chǎn)量。1994年，3000萬噸糧食用于飲料和工業(yè)酒精生產(chǎn)，年產(chǎn)酒精300多萬噸，排放含150萬噸BOD的有機(jī)廢水4500萬立方米。但由于這類工程一般屬于環(huán)保系統(tǒng)工程，以治理污染、改善環(huán)境為其主要目標(biāo)，其裝機(jī)規(guī)模通常受到沼氣工程和產(chǎn)氣量的限制，規(guī)模小而效率低。我國很早就開始了生物質(zhì)氣化發(fā)電的研究。近年來又開始1MW級生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)研究，于1998年建成一座相應(yīng)規(guī)模的生物質(zhì)氣化發(fā)電量裝置，并開始了相應(yīng)的試驗(yàn)和研究。從技術(shù)來說，今后應(yīng)加強(qiáng)以下技術(shù)攻關(guān)：焦油裂解技術(shù)的