【正文】 參與民行訴訟實(shí)施法律監(jiān)督所處的時間段以及所針對的法院職能來說，這四大領(lǐng)域可謂達(dá)到了監(jiān)督范圍的“全覆蓋”?？乖V再審監(jiān)督是有明確法律根據(jù)的，因此目前的民行檢察監(jiān)督主要局限于這一領(lǐng)域。民行檢察監(jiān)督的領(lǐng)域開拓是由點(diǎn)到面而進(jìn)行的，但目前尚停留于點(diǎn)狀監(jiān)督，全面監(jiān)督原則未能有所體現(xiàn)。推廣此一制度的最好形式就是由該制度的運(yùn)行產(chǎn)生出源源不斷的積極效果，由監(jiān)督效果本身來作為宣傳的載體，由監(jiān)督效果生成人們對檢察監(jiān)督制度的信賴感。監(jiān)督者的被動狀態(tài)未能獲得有效改變，監(jiān)督的剛性效果在制度層面缺乏保障，被監(jiān)督者對監(jiān)督者的正確意見拒絕接受，監(jiān)督者也無救濟(jì)之途。監(jiān)督案件的數(shù)量不形成足夠規(guī)模，就難以產(chǎn)生應(yīng)有的或理想的監(jiān)督張力和監(jiān)督效能，監(jiān)督效果的非理想狀態(tài)就難以改觀。因此，要強(qiáng)化監(jiān)督效果，要使民行檢察監(jiān)督制度深入人心，得到民眾的信仰和利用，其關(guān)鍵的制度生長點(diǎn)就是監(jiān)督效率要高。有些案件甚至根本排不上隊。監(jiān)督機(jī)制是提升監(jiān)督效率、強(qiáng)化監(jiān)督效果的制度性前提，它所涉及的領(lǐng)域包含了從立案受理到再審裁判作出的全部過程，按照其自然步驟和環(huán)節(jié)，可以分為許多具體的機(jī)制，如立案機(jī)制、送達(dá)機(jī)制、審查機(jī)制、聽證機(jī)制、討論機(jī)制、評議機(jī)制、決斷機(jī)制、審批機(jī)制、決策機(jī)制、監(jiān)督理由闡述機(jī)制、監(jiān)督文書撰寫機(jī)制、參與監(jiān)督過程的機(jī)制、檢察建議機(jī)制、反饋機(jī)制以及跟蹤監(jiān)督機(jī)制等等?！　∷?、民行檢察監(jiān)督所面臨的挑戰(zhàn)　　(1)民行檢察監(jiān)督所面臨的觀念上的挑戰(zhàn)。這兩個觀念的形成是同檢察監(jiān)督制度的歷史淵源相聯(lián)系的，它們構(gòu)成了與現(xiàn)代監(jiān)督觀相對立的傳統(tǒng)監(jiān)督觀?！　?2)民行檢察監(jiān)督所面臨的立法上的挑戰(zhàn)　　主要表現(xiàn)在：其一，民事訴訟法和行政訴訟法作為民行檢察監(jiān)督的基本準(zhǔn)據(jù)，存在著總則和分則相脫節(jié)的弊端。其二，檢察監(jiān)督立法自身的缺位，也制約了民行檢察監(jiān)督的發(fā)展和作用。比如對執(zhí)行的監(jiān)督、訴中的監(jiān)督等等，究竟是否為民事訴訟法和行政訴訟法的基本原則和精神所覆蓋?理論上和實(shí)踐中對此有不同見解，這恰恰需要最高司法機(jī)關(guān)通過司法解釋權(quán)加以明確，而至今，此種司法解釋一直未能作出。　　此外，民行監(jiān)督在立法層面上的挑戰(zhàn)還表現(xiàn)在：其現(xiàn)有的規(guī)范性內(nèi)容尚不夠平衡。重視單向度規(guī)范的創(chuàng)設(shè)，輕視雙向性規(guī)范的生成等等，均是其實(shí)際表征。檢察權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系如何，以及，檢察權(quán)中是否含有行政權(quán)的因素?其二，檢察機(jī)關(guān)所肩負(fù)的職能是單一性的還是復(fù)合性的?單一性的檢察職能論認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)所行使的全部職能均可歸結(jié)為監(jiān)督權(quán)。　　(4)民行檢察監(jiān)督所面臨的能力上的挑戰(zhàn)　　民行檢察監(jiān)督不僅在理論上復(fù)雜，而且在實(shí)際的操作中也更復(fù)雜，這就提出了監(jiān)督能力的同步跟進(jìn)問題。　　現(xiàn)在有一種說法，雖然不具有普遍意義，但也不無道理，這就是說：監(jiān)督能力已經(jīng)成為民行檢察監(jiān)督制度發(fā)展的短板。檢察院要以十分之一的人才隊伍，去監(jiān)督法院由十分至八、九的人才隊伍所審判的民行案件，表現(xiàn)在這里的嚴(yán)重不相稱是不言而喻的，其結(jié)果，民行檢察監(jiān)督的案件量僅僅是法院審判的相應(yīng)案件量的百分之一甚至還不到這個比例。其二，監(jiān)督能力上存在專業(yè)瓶頸。因此之故，如何改變重刑輕民的觀念，配足配強(qiáng)用以實(shí)行民行監(jiān)督的人才隊伍，是擺在檢察制度改革者面前的一大課題。二是即便是抗訴監(jiān)督，也僅僅只能就重要類型的案件實(shí)施監(jiān)督，而不能將監(jiān)督的觸角覆蓋于所有的案件類型。但衡之以發(fā)展的目光，有限主義的監(jiān)督原則是一種保守的觀念，它沒有看到民行檢察監(jiān)督制度的基本發(fā)展規(guī)律。具體包括四大領(lǐng)域的監(jiān)督：訴前監(jiān)督，包括對訴前保全的監(jiān)督、提起公益訴訟的監(jiān)督等。　　提出全面監(jiān)督的原則是有充分的法律依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)的：首先，憲法對檢察院的職能定位和權(quán)力分工為民行檢察監(jiān)督的全面推行提供了根本依據(jù)[8]。最后，司法實(shí)踐表明，檢察院實(shí)施全面監(jiān)督具有必要性。最終還是實(shí)踐為是否要進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督的問題給出了科學(xué)的答案，這就是執(zhí)行監(jiān)督非要進(jìn)行不可，執(zhí)行監(jiān)督是檢察監(jiān)督不可分割的有機(jī)組成部分。這實(shí)際上就是對訴訟程序的過程監(jiān)督。非訴訟領(lǐng)域的監(jiān)督，如特別程序案件的監(jiān)督、督促程序、公示催告程序和破產(chǎn)程序的監(jiān)督，也破土而出，正不斷地受到檢察監(jiān)督的關(guān)注。對調(diào)解書的合法性、自愿性和真實(shí)性的監(jiān)督，成了檢察監(jiān)督的新領(lǐng)域。這典型體現(xiàn)在督促起訴這一嘗試性制度上?！　?6)關(guān)于公益訴訟?！　?二)轉(zhuǎn)向之二：從實(shí)體監(jiān)督到程序監(jiān)督　　實(shí)體監(jiān)督遭遇到了多方面困境，比如：監(jiān)督時點(diǎn)滯后，監(jiān)督客體單一，監(jiān)督效能不佳，監(jiān)督陷于被動等等。程序監(jiān)督的制度性導(dǎo)入，引起了多方面的制度變遷，主要表現(xiàn)在：　　(1)使訴中監(jiān)督成為可能和必要。這樣便可以大大節(jié)省監(jiān)督成本，并最大化地維護(hù)了司法的權(quán)威性和裁判的穩(wěn)定性?！　?3)有利于發(fā)掘、拓展新型監(jiān)督功能。　　(4)使檢察監(jiān)督由外在模式轉(zhuǎn)變成了內(nèi)在模式。此種監(jiān)督之所以具有了內(nèi)在監(jiān)督的屬性，原因就在于它成了生效裁判最終形成的推動力和合成力之一，從而使生效裁判內(nèi)化了檢察監(jiān)督的因素。第二階段，在抗訴取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，達(dá)成訴訟領(lǐng)域內(nèi)的全面監(jiān)督。通過訴訟監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督，是檢察監(jiān)督職能賴以發(fā)展的基本路徑。檢察院提起公益訴訟所展現(xiàn)的社會功能更加無庸贅述了。目前正在構(gòu)建以多元化糾紛解決機(jī)制為基本內(nèi)容的大調(diào)解體系，在這個體系中，檢察機(jī)關(guān)不僅通過檢察和解、服判息訴等監(jiān)督行為做出貢獻(xiàn)，成為其有機(jī)組成部分，而且還積極延伸職能，多種形式地發(fā)揮制度構(gòu)建作用，推動大調(diào)解體系的建設(shè)步伐。該文為司法部重點(diǎn)課題《檢察院參與民事訴訟若干問題研究》(06SFB1012)階段性成果?！　2]由憲法所要求，1982年的《民事訴訟法(試行)》在基本原則部分就檢察監(jiān)督制度做出了規(guī)定，這就是其第14條：人民檢察院有權(quán)對人民法院的審判活動實(shí)施法律監(jiān)督。1975年的憲法取消了檢察機(jī)關(guān)的存在，其職能由公安機(jī)關(guān)代行?！　4] 王鴻翼：“民行檢察：由規(guī)范到探索，從感性到理性”，《檢察論叢》(第14卷)，法律出版社2009年12月版，第240頁。例如，2008年9月，北京市第13屆人大常委會第6次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》，就檢察監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)提出了要求，在全國產(chǎn)生了積極反響。完善檢察機(jī)關(guān)對民事、行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的范圍和程序?！薄　10] 《最高人民法院關(guān)于對執(zhí)行程序中的裁定的抗訴不予受理的批復(fù)》(法復(fù)〔1995〕5號) 。文章來源：中顧法律網(wǎng) (免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）16 /