【正文】 規(guī)范的法規(guī)是1993年10月1日起實施的《國家公務員暫行條例》和2006年1月1日起施行的《公務員法》。 公民的義務：是指法律規(guī)定公民必須履行的某種職責，表現(xiàn)為負有義務的公民必須做出一定行為或不得做出一定行為。 公務員的義務：是指法律對公務員在履行職責、執(zhí)行國家公務過程中，必須做出一定行為或者不得做出一定行為的強制和約束，是國家運用法律形式強制性地規(guī)定公務員必須遵守的行為規(guī)范。代表國：法國、德國，還包括意大利、西班牙等歐洲大陸國家，國民黨統(tǒng)治時期的舊中國也屬于這一法系。 屬于普通法系的國家，在有關(guān)公務員制度的立法中，即沒有公務員基本法，也沒有專門的關(guān)于公務員權(quán)利與義務的法規(guī)，而是在各種法規(guī)中零散地規(guī)定公務員的權(quán)利與義務。 中國最早的官吏錄用考試可追溯到公元前2世紀的漢朝。分不同的科目，如賢良、方正、孝廉、明經(jīng)、茂才、文學等。始于漢文帝二年（前178）。如表現(xiàn)特別優(yōu)秀，則授以官職。唐宋沿用，設“賢良方正科” 。不久﹐這種察舉就通稱為舉孝廉﹐并成為漢代察舉制中最為重要的歲舉科目，“名公巨卿多出之”﹐是漢代政府官員的重要來源。 漢順帝陽嘉元年（132年）﹐根據(jù)尚書令左雄的建議﹐規(guī)定應孝廉舉者必須年滿四十歲﹔同時又制定了“諸生試家法﹑文吏課箋奏”這一重要制度﹐即中央對儒生出身的孝廉﹐要考試經(jīng)術(shù)﹐文吏出身的則考試箋奏。這一科目似始於武帝時。茂才者，有美才之人也，即優(yōu)秀人才。 文學：詩賦。那時的考試內(nèi)容有兩項：讀書人考試經(jīng)學，在朝官吏考試章奏。到了宋元兩朝，經(jīng)義逐漸取代詩賦成為一種主要的考試內(nèi)容。 考試方法：對策和射策?？婆e制度不但能滿足這種愿望，而且能更廣泛地發(fā)掘、籠絡人才，因此成為政府選拔官吏的方式之一 。科舉考試中，常見的科目有進士、明經(jīng)、明法、明字、明算、一史、三史、開元禮、道舉等科，稍后又開設了制舉和武舉。省試、殿試通過以后，朝廷便立即授予考生官職。御試時，雖然考生都考策問一道，但前兩種人僅限五百字以上，而漢人必須在千字以上。 院試是國家科舉正式考試的最初一級，在府城或直屬省的州治所舉行。貢士還要參加名義上由皇帝親自主持的殿試，出榜分三甲，其中一甲賜進士及第，就是大家熟悉的狀元、榜眼、探花。二甲、三甲的進士殿試以后還要進行一次考試，叫朝考。 科舉制西傳與西方公務員制度的確立 1854年英國文官制度。 公務員錄用的原則： 擇優(yōu)、 公開、 平等、 競爭 三、考試錄用的意義： 考試錄用是實施公務員管理的基礎 錄用考試有利于優(yōu)秀人才脫穎而出 錄用考試有利于抵制行政人員錄用 上的不當之風 四、考試錄用主管機關(guān) 根據(jù)《國家公務員暫行條例》第17條規(guī)定，我國公務員的錄用考試機關(guān)是國務院人事部門和省級人民 政府人事部門。 建國以后 干部考核實行鑒定制度，主要是在提拔任用干部時，對干部前一時期的各方面表現(xiàn)進行考察，一直沒有形成定期化、標準化的干部考核制度。 此后，我國干部考核工作逐漸走上正軌。 民主公開原則 是指通過民主評議、民意測驗和國家公務員代表參加考核組織等形式，公開地對公務員進行考察，以增加考核工作的透明度。中國國家公務員局12月2日發(fā)布《公務員考核規(guī)定(試行)》規(guī)定，對公務員的考核包括德、能、勤、績、廉五個方面。 勤：是指責任心、工作態(tài)度、工作作風等方面的表現(xiàn)。定期考核以平時考核為基礎?！秶夜珓諉T暫行條例》第23條規(guī)定，國家行政機關(guān)在年度考核時設立非常設性的考核委員會或考核小組，在部門負責人的領(lǐng)導下負責公務員的年度考核工作。 1. 優(yōu)秀：思想政治素質(zhì)高。清正廉潔。能夠完成本職工作。 公務員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機關(guān)參加年度考核的公務員總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi)，最多不超過20%。 公務員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理： ； ； ； ，予以辭退。 政治紀律：是指公務員必須擁護國家的法律與政策，與國家的行為保持一致。（3）不得壓制批評，打擊報復。（3）不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務。我國《憲法》第54條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。 承辦機構(gòu)和查處方式不同 共產(chǎn)黨員違反黨的紀律，由黨的紀律檢查委員會受理。二、對公務員的行政處分和行政處罰 行政處分：是國家行政機關(guān)按行政隸屬關(guān)系對有違法失職行為的公務員給予懲處的一種方法和制度； 行政處罰：是國家主管行政機關(guān)依法對違反法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織所作的法律制裁。 制裁種類不同 行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種；行政處罰的種類有警告、罰款、拘留、勞動教養(yǎng)、吊銷許可證和執(zhí)照、沒收財務、責令停產(chǎn)停業(yè)等多種方式 三、行政處分與刑事處罰 性質(zhì)不同 行政處分是對公務員輕微違法行為的制裁，從性質(zhì)上講屬于行政制裁；刑事處罰是對有嚴重違法行為并已構(gòu)成犯罪的人的懲罰，屬于刑事制裁。此外，刑事處罰執(zhí)行完畢，如果受處罰者在一定期限再犯罪，有可能構(gòu)成累犯被加重處罰。 。 ，打擊報復。 ，侵犯群眾利益，損害政府和人民的關(guān)系。 ，造成不良影響。受警告處分期間，不得晉升職務 和級別。 記大過：這是較記過嚴厲的處分形式。受處分期間不得晉升職務和級別，也不得晉升工資檔次。受處分期間不得晉升職務和級別，也不得晉升工資檔次。如遇特殊情況，也不得超過6個月。 公務員的職務晉升：是指按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)政府工作的需要和公務員自身的德才表現(xiàn)，提高其職務與級別 。 。 公務員職務晉升的一般程序 ：提名 、評選 、批準 我國《公務員法》第四十四條規(guī)定，公務員晉升領(lǐng)導職務，按照下列程序辦理： （1）民主推薦，確定考察對象； （2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀； （3）按照管理權(quán)限討論決定； （4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。 （3）由公務員主管領(lǐng)導或所在單位人事部門與擬降職人員談話。國家公務員的任職：是指依法享有任免權(quán)的行政機關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和任職條件要求，通過法定程序和一定手續(xù)，授予具有公務員身份者行政職務，使其在一定崗位上擔負某項工作。 純性免職：是指以免去公務員現(xiàn)任職務為目的的免職。 我國公務員具有下列情形之一，應免去現(xiàn)任職務： （1）轉(zhuǎn)換職位的； （2）晉升或降低職務的； （3）離職學習期限超過一年的； （4）因健康原因不能堅持正常工作一年以上的； （5）調(diào)出國家行政機關(guān)的； （6）退休的； （7）因其他原因需要免職的。這種培訓按職業(yè)或?qū)I(yè)組織實施，專業(yè)對口，針對性強，時間、人員都便于安排。 交流培訓是通過人員交流或?qū)W術(shù)交流對公務員進行的培訓。它主要是通過行政首長或經(jīng)驗豐富的公務員在工作中的言傳身教，使新公務員在行 政實踐中積累知識，獲得經(jīng)驗，增長才干。 根據(jù)《國家公務員暫行條例》第52條規(guī)定，我國公務員的培訓包括: :對新錄用人員的培訓； :晉升領(lǐng)導職務的任職培訓； :根據(jù)專項工作需要進行的專門業(yè)務培訓； :在職國家公務員更新知識的培訓。 公務員培訓的教育機構(gòu)是指承擔公務員培訓任務的各種教學機構(gòu)，包括各級行政學院、管理學院、培訓中心和有關(guān)的普通高等院校。即明確培訓之后應該取得的成效，這些目標應該是可以測量的； 、類型和方法。 。 我國公務員交流的范圍： 公務員交流的意義： ，以利于人盡其才，事竟其功，達到人與事的最佳結(jié)合； ，加強公務員隊伍建設； ，防止公務員腐化； ，有利于公務員隊伍的穩(wěn)定； ，中央和地方之間、上級和下級之間的關(guān)系，增進相互了解，促進相互協(xié)調(diào)和合作。輪崗的重點是擔任領(lǐng)導職務的公務員。 （1）在行政機關(guān)內(nèi)部調(diào)劑人員余缺； （2）為合理適用人才進行職位調(diào)整； （3）為解決公務員個人困難進行職位調(diào)整。 （3）內(nèi)外混合交流。 。 公務員回避的原則： 第三節(jié) 公務員回避的范圍 我國公務員回避的范圍： 第四節(jié) 公務員回避的種類 職務回避又稱“任職回避”，是指對有親屬關(guān)系的公務員，在擔任某些關(guān)系密切的職務方面作出的限制。 我國《國家公務員暫行條例》第63條規(guī)定：“國家公務員擔任縣級以下地方人民政府領(lǐng)導職務的，一般不得在原籍任職。 第十三章_公務員的工資、保險和福利 第一節(jié) 公務員的工資 公務員的工資：是指對公務員在不同職位或崗位上的工作績效所給予的勞動報酬。 ：又稱可比性原則，是指國家確定公務員工資時，必須參照企業(yè)同類人員的工資水平，使公務員的工資水平與企業(yè)同類人員的工資水平大致持平。 公務員晉升職務后，執(zhí)行新任職務的職務工資標準，并按規(guī)定晉升級別和增加級別工資。 ，除有法律和政策規(guī)定外，任何單位和個人不得以任何形式增加或扣減公務員的工資。 公務員的工資結(jié)構(gòu)包括以下兩大部分： 基本工資部分 津貼部分 我國公務員工資 基本工資：職務工資 級別工資 津貼：地區(qū)附加津貼；艱苦邊遠地區(qū)津貼；崗位津貼 補貼 獎金 第三節(jié) 公務員的福利 公務員福利制度：是指國家為公務員提供的在工資、獎金等以外的各種形式的補助與幫助一系列法律規(guī)范的總和。 （2）擔任領(lǐng)導職務的公務員，辭去現(xiàn)職，但仍繼續(xù)保留公務員身份。 辭職必須經(jīng)過一定的法定程序。 國家公務員暫行條例第七十一條規(guī)定，國家行政機關(guān)可以根據(jù)實際情況，規(guī)定國家公務員三至五年的最低服務年限。任免機關(guān)應當自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導成員辭去公職的申請，應當自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。 辭職后的待遇和擇業(yè)限制 重新進入公務員系統(tǒng)的條件 第四節(jié) 公務員辭退的涵義與意義 一、 涵義 ：是指國家機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限范圍內(nèi)解除與公務員任用關(guān)系的一種人事行為或事實。 。 第六節(jié) 公務員辭退的程序和法律后果（一）公務員辭退程序 由公務員所在機關(guān)在核準事實的基礎上，以書面形式提出辭退的建議由具有相關(guān)權(quán)限的機關(guān)（一般是人事部門）作出審核 ，任免機關(guān)作出審批，并將結(jié)果以書面形式通知相關(guān)機關(guān)和被辭退公務員本人 公務員有一次復議，兩次申訴機會。 ：是關(guān)于公務員退休條件、方式、程序、待遇及管理等方面法律法規(guī)的總稱，它是對公務員的一種保障制度。 提供雇員選擇符合自身需求的不同制度設計等 目的在于尊重和保護公務員的個人權(quán)益第三節(jié) 公務員退休的方式和審批 （一）方式 （二）我國公務員退休的方式 強制退休 殘廢退休 自愿退休 延時退休 殘廢退休 （三）退休后的待遇 我國《公務員法》第八十九條規(guī)定： 公務員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。 （二）特點 （三）意義 保障公務員的合法權(quán)益不受侵害； 完善行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機制和民主機制。 一切違法不當處理行為都必須予以糾正的原則 機關(guān)負責舉證原則 申訴不加重處理原則 不適用調(diào)解原則 申訴期間不停止執(zhí)行原則 第三節(jié) 公務員控告制度 （一）涵義 :是指公務員對于國家機關(guān)及其領(lǐng)導人員侵犯其合法權(quán)益的行為，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，向上級機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)提出指控，追究有關(guān)人員的法律責任，并要求賠償?shù)姆?