【正文】 規(guī)范的法規(guī)是1993年10月1日起實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》。 公民的義務(wù)：是指法律規(guī)定公民必須履行的某種職責(zé)，表現(xiàn)為負(fù)有義務(wù)的公民必須做出一定行為或不得做出一定行為。 公務(wù)員的義務(wù)：是指法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)過程中，必須做出一定行為或者不得做出一定行為的強(qiáng)制和約束，是國(guó)家運(yùn)用法律形式強(qiáng)制性地規(guī)定公務(wù)員必須遵守的行為規(guī)范。代表國(guó)：法國(guó)、德國(guó)，還包括意大利、西班牙等歐洲大陸國(guó)家，國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的舊中國(guó)也屬于這一法系。 屬于普通法系的國(guó)家，在有關(guān)公務(wù)員制度的立法中，即沒有公務(wù)員基本法，也沒有專門的關(guān)于公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的法規(guī)，而是在各種法規(guī)中零散地規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)。 中國(guó)最早的官吏錄用考試可追溯到公元前2世紀(jì)的漢朝。分不同的科目，如賢良、方正、孝廉、明經(jīng)、茂才、文學(xué)等。始于漢文帝二年（前178）。如表現(xiàn)特別優(yōu)秀，則授以官職。唐宋沿用，設(shè)“賢良方正科” 。不久﹐這種察舉就通稱為舉孝廉﹐并成為漢代察舉制中最為重要的歲舉科目，“名公巨卿多出之”﹐是漢代政府官員的重要來源。 漢順帝陽(yáng)嘉元年（132年）﹐根據(jù)尚書令左雄的建議﹐規(guī)定應(yīng)孝廉舉者必須年滿四十歲﹔同時(shí)又制定了“諸生試家法﹑文吏課箋奏”這一重要制度﹐即中央對(duì)儒生出身的孝廉﹐要考試經(jīng)術(shù)﹐文吏出身的則考試箋奏。這一科目似始於武帝時(shí)。茂才者，有美才之人也，即優(yōu)秀人才。 文學(xué)：詩(shī)賦。那時(shí)的考試內(nèi)容有兩項(xiàng)：讀書人考試經(jīng)學(xué)，在朝官吏考試章奏。到了宋元兩朝，經(jīng)義逐漸取代詩(shī)賦成為一種主要的考試內(nèi)容。 考試方法：對(duì)策和射策?？婆e制度不但能滿足這種愿望，而且能更廣泛地發(fā)掘、籠絡(luò)人才，因此成為政府選拔官吏的方式之一 。科舉考試中，常見的科目有進(jìn)士、明經(jīng)、明法、明字、明算、一史、三史、開元禮、道舉等科，稍后又開設(shè)了制舉和武舉。省試、殿試通過以后，朝廷便立即授予考生官職。御試時(shí)，雖然考生都考策問一道，但前兩種人僅限五百字以上，而漢人必須在千字以上。 院試是國(guó)家科舉正式考試的最初一級(jí)，在府城或直屬省的州治所舉行。貢士還要參加名義上由皇帝親自主持的殿試，出榜分三甲，其中一甲賜進(jìn)士及第，就是大家熟悉的狀元、榜眼、探花。二甲、三甲的進(jìn)士殿試以后還要進(jìn)行一次考試，叫朝考。 科舉制西傳與西方公務(wù)員制度的確立 1854年英國(guó)文官制度。 公務(wù)員錄用的原則： 擇優(yōu)、 公開、 平等、 競(jìng)爭(zhēng) 三、考試錄用的意義： 考試錄用是實(shí)施公務(wù)員管理的基礎(chǔ) 錄用考試有利于優(yōu)秀人才脫穎而出 錄用考試有利于抵制行政人員錄用 上的不當(dāng)之風(fēng) 四、考試錄用主管機(jī)關(guān) 根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第17條規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的錄用考試機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院人事部門和省級(jí)人民 政府人事部門。 建國(guó)以后 干部考核實(shí)行鑒定制度，主要是在提拔任用干部時(shí)，對(duì)干部前一時(shí)期的各方面表現(xiàn)進(jìn)行考察，一直沒有形成定期化、標(biāo)準(zhǔn)化的干部考核制度。 此后，我國(guó)干部考核工作逐漸走上正軌。 民主公開原則 是指通過民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)和國(guó)家公務(wù)員代表參加考核組織等形式，公開地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考察，以增加考核工作的透明度。中國(guó)國(guó)家公務(wù)員局12月2日發(fā)布《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的考核包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面。 勤：是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第23條規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)在年度考核時(shí)設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會(huì)或考核小組，在部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)公務(wù)員的年度考核工作。 1. 優(yōu)秀：思想政治素質(zhì)高。清正廉潔。能夠完成本職工作。 公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi)，最多不超過20%。 公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理： ； ； ； ，予以辭退。 政治紀(jì)律：是指公務(wù)員必須擁護(hù)國(guó)家的法律與政策，與國(guó)家的行為保持一致。（3）不得壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)。（3）不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。我國(guó)《憲法》第54條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為。 承辦機(jī)構(gòu)和查處方式不同 共產(chǎn)黨員違反黨的紀(jì)律，由黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)受理。二、對(duì)公務(wù)員的行政處分和行政處罰 行政處分：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按行政隸屬關(guān)系對(duì)有違法失職行為的公務(wù)員給予懲處的一種方法和制度； 行政處罰：是國(guó)家主管行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織所作的法律制裁。 制裁種類不同 行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種；行政處罰的種類有警告、罰款、拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、吊銷許可證和執(zhí)照、沒收財(cái)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等多種方式 三、行政處分與刑事處罰 性質(zhì)不同 行政處分是對(duì)公務(wù)員輕微違法行為的制裁，從性質(zhì)上講屬于行政制裁；刑事處罰是對(duì)有嚴(yán)重違法行為并已構(gòu)成犯罪的人的懲罰，屬于刑事制裁。此外，刑事處罰執(zhí)行完畢，如果受處罰者在一定期限再犯罪，有可能構(gòu)成累犯被加重處罰。 。 ，打擊報(bào)復(fù)。 ，侵犯群眾利益，損害政府和人民的關(guān)系。 ，造成不良影響。受警告處分期間，不得晉升職務(wù) 和級(jí)別。 記大過：這是較記過嚴(yán)厲的處分形式。受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，也不得晉升工資檔次。受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，也不得晉升工資檔次。如遇特殊情況，也不得超過6個(gè)月。 公務(wù)員的職務(wù)晉升：是指按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)政府工作的需要和公務(wù)員自身的德才表現(xiàn)，提高其職務(wù)與級(jí)別 。 。 公務(wù)員職務(wù)晉升的一般程序 ：提名 、評(píng)選 、批準(zhǔn) 我國(guó)《公務(wù)員法》第四十四條規(guī)定，公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理： （1）民主推薦，確定考察對(duì)象； （2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀； （3）按照管理權(quán)限討論決定； （4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。 （3）由公務(wù)員主管領(lǐng)導(dǎo)或所在單位人事部門與擬降職人員談話。國(guó)家公務(wù)員的任職：是指依法享有任免權(quán)的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和任職條件要求，通過法定程序和一定手續(xù)，授予具有公務(wù)員身份者行政職務(wù)，使其在一定崗位上擔(dān)負(fù)某項(xiàng)工作。 純性免職：是指以免去公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)為目的的免職。 我國(guó)公務(wù)員具有下列情形之一，應(yīng)免去現(xiàn)任職務(wù)： （1）轉(zhuǎn)換職位的； （2）晉升或降低職務(wù)的； （3）離職學(xué)習(xí)期限超過一年的； （4）因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的； （5）調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)的； （6）退休的； （7）因其他原因需要免職的。這種培訓(xùn)按職業(yè)或?qū)I(yè)組織實(shí)施，專業(yè)對(duì)口，針對(duì)性強(qiáng)，時(shí)間、人員都便于安排。 交流培訓(xùn)是通過人員交流或?qū)W術(shù)交流對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)。它主要是通過行政首長(zhǎng)或經(jīng)驗(yàn)豐富的公務(wù)員在工作中的言傳身教，使新公務(wù)員在行 政實(shí)踐中積累知識(shí)，獲得經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。 根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第52條規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)包括: :對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)； :晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)； :根據(jù)專項(xiàng)工作需要進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)； :在職國(guó)家公務(wù)員更新知識(shí)的培訓(xùn)。 公務(wù)員培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)是指承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)的各種教學(xué)機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)行政學(xué)院、管理學(xué)院、培訓(xùn)中心和有關(guān)的普通高等院校。即明確培訓(xùn)之后應(yīng)該取得的成效，這些目標(biāo)應(yīng)該是可以測(cè)量的； 、類型和方法。 。 我國(guó)公務(wù)員交流的范圍： 公務(wù)員交流的意義： ，以利于人盡其才，事竟其功，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合； ，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)； ，防止公務(wù)員腐化； ，有利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定； ，中央和地方之間、上級(jí)和下級(jí)之間的關(guān)系，增進(jìn)相互了解，促進(jìn)相互協(xié)調(diào)和合作。輪崗的重點(diǎn)是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。 （1）在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑人員余缺； （2）為合理適用人才進(jìn)行職位調(diào)整； （3）為解決公務(wù)員個(gè)人困難進(jìn)行職位調(diào)整。 （3）內(nèi)外混合交流。 。 公務(wù)員回避的原則： 第三節(jié) 公務(wù)員回避的范圍 我國(guó)公務(wù)員回避的范圍： 第四節(jié) 公務(wù)員回避的種類 職務(wù)回避又稱“任職回避”，是指對(duì)有親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。 我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第63條規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在原籍任職。 第十三章_公務(wù)員的工資、保險(xiǎn)和福利 第一節(jié) 公務(wù)員的工資 公務(wù)員的工資：是指對(duì)公務(wù)員在不同職位或崗位上的工作績(jī)效所給予的勞動(dòng)報(bào)酬。 ：又稱可比性原則，是指國(guó)家確定公務(wù)員工資時(shí)，必須參照企業(yè)同類人員的工資水平，使公務(wù)員的工資水平與企業(yè)同類人員的工資水平大致持平。 公務(wù)員晉升職務(wù)后，執(zhí)行新任職務(wù)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定晉升級(jí)別和增加級(jí)別工資。 ，除有法律和政策規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得以任何形式增加或扣減公務(wù)員的工資。 公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)包括以下兩大部分： 基本工資部分 津貼部分 我國(guó)公務(wù)員工資 基本工資：職務(wù)工資 級(jí)別工資 津貼：地區(qū)附加津貼；艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼；崗位津貼 補(bǔ)貼 獎(jiǎng)金 第三節(jié) 公務(wù)員的福利 公務(wù)員福利制度：是指國(guó)家為公務(wù)員提供的在工資、獎(jiǎng)金等以外的各種形式的補(bǔ)助與幫助一系列法律規(guī)范的總和。 （2）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，辭去現(xiàn)職，但仍繼續(xù)保留公務(wù)員身份。 辭職必須經(jīng)過一定的法定程序。 國(guó)家公務(wù)員暫行條例第七十一條規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定國(guó)家公務(wù)員三至五年的最低服務(wù)年限。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)予以審批。 辭職后的待遇和擇業(yè)限制 重新進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的條件 第四節(jié) 公務(wù)員辭退的涵義與意義 一、 涵義 ：是指國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限范圍內(nèi)解除與公務(wù)員任用關(guān)系的一種人事行為或事實(shí)。 。 第六節(jié) 公務(wù)員辭退的程序和法律后果（一）公務(wù)員辭退程序 由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)事實(shí)的基礎(chǔ)上，以書面形式提出辭退的建議由具有相關(guān)權(quán)限的機(jī)關(guān)（一般是人事部門）作出審核 ，任免機(jī)關(guān)作出審批，并將結(jié)果以書面形式通知相關(guān)機(jī)關(guān)和被辭退公務(wù)員本人 公務(wù)員有一次復(fù)議，兩次申訴機(jī)會(huì)。 ：是關(guān)于公務(wù)員退休條件、方式、程序、待遇及管理等方面法律法規(guī)的總稱，它是對(duì)公務(wù)員的一種保障制度。 提供雇員選擇符合自身需求的不同制度設(shè)計(jì)等 目的在于尊重和保護(hù)公務(wù)員的個(gè)人權(quán)益第三節(jié) 公務(wù)員退休的方式和審批 （一）方式 （二）我國(guó)公務(wù)員退休的方式 強(qiáng)制退休 殘廢退休 自愿退休 延時(shí)退休 殘廢退休 （三）退休后的待遇 我國(guó)《公務(wù)員法》第八十九條規(guī)定： 公務(wù)員退休后，享受國(guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇，國(guó)家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵(lì)發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)，參與社會(huì)發(fā)展。 （二）特點(diǎn) （三）意義 保障公務(wù)員的合法權(quán)益不受侵害； 完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制和民主機(jī)制。 一切違法不當(dāng)處理行為都必須予以糾正的原則 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉證原則 申訴不加重處理原則 不適用調(diào)解原則 申訴期間不停止執(zhí)行原則 第三節(jié) 公務(wù)員控告制度 （一）涵義 :是指公務(wù)員對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，向上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，并要求賠償?shù)姆?