【正文】 是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。因此，這里所說的新公共管理是一個(gè)多維度的非常寬泛的，的對于它的內(nèi)涵，人閃做出了不同的界定，有的學(xué)者將其界定為“一種強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理風(fēng)格，顧客至上和市場競爭改革取向”，有的則將其看作是“一種強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評估，以準(zhǔn) 對立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)，采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場機(jī)制以改善競爭為特征的公共管理部門管理新途徑”。在20世紀(jì)70年代，西方國家陷入了沉重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，財(cái)政收入入不敷出，要改變政府面臨的財(cái)政困難，要么采取增收稅收的措施，要么就是削減政府規(guī)模，精簡政府機(jī)構(gòu)，而采取前一種措施，無疑會導(dǎo)致社會公共尤其是中產(chǎn)階級的嚴(yán)重不滿，在這種情況下，政府只好采取措施對自身動手術(shù)了。管理危機(jī)。 私營企業(yè)的欣欣向榮為公眾比較公共部門和私營部門的績效差異創(chuàng)造了條件，進(jìn)一步使社會公眾對公共部門喪失了信心，既然私營部門在某些方面能夠做得更好，就沒有必要依靠政府官僚來提供某些公共產(chǎn)品和服務(wù)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)有六大信條：當(dāng)政府化的文官制度以及將政治與行政分開的假定；強(qiáng)調(diào)層級制和規(guī)章制度（采用官僚體制模式）；公務(wù)員的終身受聘和政府組織的穩(wěn)定性；以文官制度作為人事管理的基本制度；對文官的控制（內(nèi)部規(guī)制）；要求結(jié)果的公平，給資格相同的公務(wù)員提供平等的報(bào)酬和工作條件，主張公務(wù)員處理公務(wù)時(shí)應(yīng)該秉公運(yùn)用法規(guī)，平等對待公眾。美國的里根政府和英國的撒切爾政府都進(jìn)行了大規(guī)模的民營化改革，通過卸載政府的部門職能來減輕政府面臨的財(cái)政壓力和公眾的不滿情緒。比如說，就政府內(nèi)部管制而言，在改革前，美國的《聯(lián)邦采購條例》有1600頁，具體部門必須遵循的條例有2900多頁，美國的軍隊(duì)文職人員的人事管理手冊有8800面，這就導(dǎo)致了政府機(jī)構(gòu)效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重、行政人員缺乏士氣等方面的弊端。程序?yàn)椋海?）選擇評審對象。（4）共識的形成，即爭取有關(guān)方面和人員對必要采取的改革措施形成一致看法。具體措施包括：分權(quán)和權(quán)力下放分權(quán)和權(quán)力下放所涉及到中央與地方的關(guān)系，又涉及到中央政府部門內(nèi)部上下級關(guān)系，后一方面是新公共管理管理的熱點(diǎn)，其中最激進(jìn)的為英國的“下一步行動方案”和新西蘭的公司化改革，這兩者都是把部門內(nèi)的中下層組織轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立性質(zhì)的單位，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制——經(jīng)理被賦予機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)務(wù)等方面的極大自主權(quán)，這一改革實(shí)現(xiàn)了上下級關(guān)系由直接隸屬到合同關(guān)系的轉(zhuǎn)變，上級對上級控制也著眼于工作過程到著眼于工作結(jié)果的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)發(fā)決策與執(zhí)行分離和分權(quán)制度化的趨勢。（起催化劑作用的政府，掌舵而不是劃槳）績效評估。根據(jù)機(jī)構(gòu)的特定項(xiàng)目進(jìn)行資金分配，鈄所有有關(guān)該項(xiàng)目、子項(xiàng)目以及更低層次的項(xiàng)目的成本羅列出來，員工不再由個(gè)別獨(dú)立的中央人事機(jī)構(gòu)決定，而變成了計(jì)劃預(yù)算的一部分。分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作。首先涉及到對私營部門的評價(jià)的認(rèn)識，美國學(xué)者漢林認(rèn)為，過度依靠市場途徑，這是把教科書對私營企業(yè)的理想描述與現(xiàn)實(shí)混為一談，由于私營企業(yè)的表現(xiàn)在許多方面不盡人意，在“私營部門神話”下的改革可能會走向迷途，泰勒等人則對過分強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)中的競爭。認(rèn)為分權(quán)化改革可能會導(dǎo)致公共服務(wù)的分散化和相互割裂，容易導(dǎo)致本位主義、分散主義和保護(hù)主義以及公共行政開支的提高。所謂公共物品主要是指在消費(fèi)上具有非排他性和非競爭性的物品如國防、路燈等物品，與公共物品相對應(yīng)的是具有排他性和競爭性的私人物品如日常生活用品等，處于公共物品和么人物品之間的是準(zhǔn) 公共物品，這些物品要么具有消費(fèi)的非排他性，要么具備消費(fèi)的非競爭性的特點(diǎn)，如收費(fèi)公路、礦藏等。（在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府也提供部分個(gè)人物品。（3）共用資源。從以上分析不難看出，個(gè)人所消費(fèi)和使用的物品是通過市場、政府和非盈利性組織的共同作用來提供的。生產(chǎn)者則是直接組織生產(chǎn)、或者直接向消費(fèi)者提供物品的個(gè)體或團(tuán)體，它可能是政府單位、市民志愿組織、私人企業(yè)、非盈利機(jī)構(gòu)甚至消費(fèi)者自身?？上У氖?，政府的表現(xiàn)在大多數(shù)情況下難以令人滿意，不僅存在市場失靈，政府失靈也同樣存在。壟斷提供某些公共物品，在缺乏競爭力的情況下，可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的過分投資，生產(chǎn)出多于正常社會需要的公共物品；成本和收益的脫離，產(chǎn)出的難以測量，政府的收具有非市場性，主要來源于稅收、捐贈等收入，并不取決于消費(fèi)者的個(gè)人愿望，在這種情況下，當(dāng)提供一種物品的收入與其成本無關(guān)時(shí)，行政機(jī)關(guān)就會使用更多的資源，而不是必要的資源；信息的非對稱性，壟斷信息的提供。解決政府失靈的方法：鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)之間的競爭；讓行政機(jī)關(guān)享有部分剩余的分配或占有權(quán)；運(yùn)用市場力量，借助私營部門來提供部分公共物品。從主體出發(fā)，將其理解為更多地依靠民間機(jī)構(gòu)，更少地依靠政府來滿足公眾需求。（2）公共物品供給的民營化，即提供者和生產(chǎn)者相分離，政府、企業(yè)和非贏利組織之間的角色和功能的互補(bǔ)，鼓勵(lì)提供主體和生產(chǎn)主體的多元化。契約外包、特許、補(bǔ)助、出售、贈予、憑單、志愿服務(wù)、自我服務(wù)等。（三）我國的民營化改革實(shí)踐轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域通過合同承包、特許經(jīng)營等方式逐步讓民營資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。（競爭主體、資源的流動性、經(jīng)營能力和意愿等）民營化的公共物品必須有明確的可供衡量的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。（2）政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力，把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩個(gè)方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。（3）政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。例如，國防作為一種公共物品便是如此，一個(gè)國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購買。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級、不同團(tuán)體的社會里面，由于不同階級之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這些不同階級、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個(gè)哪個(gè)階級、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：（1）第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即純粹的公共部門的目標(biāo)是一致的。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，允許私人資本進(jìn)入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢，但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。（2）責(zé)任形式。相同點(diǎn)：（1）競爭性；（2）經(jīng)濟(jì)人取向；（3）生產(chǎn)性。這是一種關(guān)于市場作用的烏托邦觀點(diǎn)。（2）政府干預(yù)——市場失靈的存在（自由資本主義向壟斷資本主義發(fā)展的階段）。（4）政府與市場之間的差異。當(dāng)某種交易不涉及兩個(gè)人之外的其他當(dāng)事人時(shí)，采用市場是最有效率的。市場運(yùn)行也可能會出現(xiàn)兩種情況，每個(gè)人追求最大利益，資源得以有效配置，從而形成協(xié)調(diào)的社會秩序；另外一種則是每個(gè)人追求最大利益，損害了社會整體利益。（如出國留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校）（2）社會溝通。對生產(chǎn)、消費(fèi)品作出公正的評價(jià)（如各種調(diào)查機(jī)構(gòu)）。（2）政府權(quán)力的監(jiān)督者。政府與非贏利組織的聯(lián)系：（1）從非贏利組織獲得信息；（2）非贏利組織從政府輸入信息，了解和把握政府的方針政策和各項(xiàng)規(guī)定，并向各自的成員傳達(dá)和引導(dǎo)。（2）非獨(dú)立性。（4）腐敗問題。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個(gè)國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。（2）經(jīng)費(fèi)不足。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個(gè)人能力難以適應(yīng)新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的（各種人民團(tuán)體）、業(yè)務(wù)管理型的（各種行業(yè)協(xié)會）、利益代表型（代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會）、公益服務(wù)型（弱勢群體保護(hù)協(xié)會）、文體聯(lián)誼型（圍棋協(xié)會）和學(xué)術(shù)交流型（各種學(xué)會和研究會）。（2）創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。三、政策過程公共管理是社會公共組織圍繞公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供所進(jìn)行的管理，提供公共物品的過程也就是公共政策的制定和實(shí)施過程，可以說，公共管理始終是圍繞公共政策的制定、修改和實(shí)施所進(jìn)行的。分類：層次：元政策（關(guān)于怎樣制定政策的政策）；基本政策（中間環(huán)節(jié)）；具體政策（為貫徹落實(shí)基本政策而制定的具體行為規(guī)則）。相關(guān)概念：社會問題：社會現(xiàn)實(shí)善與社會公眾期望之間的差距所引起的矛盾和沖突，包括私人問題（如對個(gè)人的收善和個(gè)人形象不滿等）和公共問題。將政策問題納入政府的議事日程，通過討論將其納入政策制定階段的過程。方案的設(shè)計(jì)。分析、判斷政策對象在政策作用下可能發(fā)生的種種變化，充分估計(jì)到可能發(fā)生的各種不利因素和潛在問題；分析判斷政策實(shí)施過程中政策環(huán)境的變化。是指經(jīng)過一系列法定程序使公共政策方案獲得僉地位、具有權(quán)威性和約束性的過程，必須得到權(quán)力機(jī)關(guān)和社會的普遍認(rèn)可。過程：（1）準(zhǔn)備階段：宣傳動員、任務(wù)分解、資源的準(zhǔn)備、試點(diǎn)；（2）實(shí)施階段：溝通；協(xié)調(diào)；監(jiān)控?？冃Ч芾恚涸谠O(shè)定的公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)控，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：績效指標(biāo)化，績效監(jiān)控，績效評估。（2）內(nèi)部因素：組織（功能、機(jī)構(gòu)、銜接）、人員。（4）指標(biāo)的設(shè)計(jì)。一旦目標(biāo)確定，它就成為引導(dǎo)組織行為的一個(gè)重要的激勵(lì)和方向。我國現(xiàn)階段目標(biāo)管理的現(xiàn)狀與問題?，F(xiàn)在，在我國很多地方出現(xiàn)了創(chuàng)新政府績效評估方法和標(biāo)準(zhǔn)。但理性全面地分析，我國在衽公共部門目標(biāo)管理中也存在不少問題，這些問題里既有行政管理體制本身的局限性，也有各級組織部門在執(zhí)行中的失誤，具體分析如下：管理者的思想和知識結(jié)構(gòu)與目標(biāo)管理的要求存在偏差。目標(biāo)管理實(shí)施中的失誤。這兩個(gè)過程互相配合才能形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的目標(biāo)體系。傳統(tǒng)管理體制的影響