【正文】 來看待公共管理問題，主要包括： （ 1）公共選擇理論，將經(jīng)濟人假說、交換范式和方法論個人主義應用到政治和公共政策領域 。系統(tǒng)分析是一種根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體出發(fā)，著眼于整體與部分、整體與層次、整體與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與功能、整體與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求的優(yōu)化整體目標的現(xiàn)代科學方法。本質(zhì)是通過設計模擬實驗，將事物的各個因素、事物的發(fā)展過程再現(xiàn)出來，以找到這種事物在真實世界中的各種數(shù)據(jù)及面貌。 二、市場經(jīng)濟國家的 政府管理實踐 簡述市場經(jīng)濟條件下政府公共管理的 特點 （簡答或者論述） （中國人民大學 09年真題） 在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的。凱恩斯以 “有效需求 ”為基礎論證國家全國干預的合理性，他主張放棄自由放任主義，實行對經(jīng) 濟生活的全面干預，特別是通過財政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟的運行。（ 2）歐洲或萊茵模式。 （ 1）政企不分、政資不分。 因此需要完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。（ 3） 建立一支 高素質(zhì)、廉潔奉公的公務員隊伍。 法律規(guī)則意識淡薄， “上有政策，下有對策 ”，地方利益至上 ，阻礙 WTO 規(guī)則的有效執(zhí)行。競爭意識不強 。 第 二 章、公共組織理論 第一節(jié) 公共組織概述 一、公共組織定義（名詞解釋，重點） 組織 ：是指在一定的社會環(huán)境中，人們通地相互效而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。狹義 ―― 國家機關組織。 組織目標 。 機構(gòu)設置 。 權(quán)力與職權(quán) 。 規(guī)章制度 。 組織設計 。 1技術 和 信息。 （ 2）按公共權(quán)力標準分類。 B、半強制型公共組織：更多依靠市場手段而非行政手段。如，各種院校、社區(qū)學校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機構(gòu)、文化和科學技術團體、各種咨詢服務機構(gòu)。 特點： ① 組織具有四個基礎：目標、過程、顧客、領域。 ⑤ 行政權(quán)威和責任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機構(gòu)。官僚組織的基礎是 理性 ― 合法權(quán)威。 ③ 有與任職者和職責相關的規(guī)章制度。 C、第三部門行政模型 ：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應用。 一般而言，公共組織具有三個層次，即高層、中層、基層。管理層次越多，管理幅度越?。还芾韺哟卧缴?，管理幅度越大 A、 “尖形結(jié)構(gòu) ”―― 管理層次 多、管理幅度小 的組織結(jié)構(gòu)。 （ 1） 優(yōu)點：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)， 決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。 直線結(jié)構(gòu)的特點是單一垂直領導，其結(jié)構(gòu)簡單，領 導隸屬關系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的個人或組織只有一個直接領導，不與相鄰個人或組織及其領導發(fā)生任何命令與服從關系。職能結(jié)構(gòu)依靠水平分工領導，擴展了各層管理事務的范圍，適宜于相對較復雜的管理工作，但下級部門由于多頭領導，容易出現(xiàn)政出多門的情況，而領導部門如果相互缺乏協(xié)調(diào)，反倒會造成執(zhí)行混亂的局面。 4，矩陣結(jié)構(gòu)。 三、 我國政府組織的結(jié)構(gòu)。 宏觀 上分為 中央層次 和 地方行政組織 兩大 層次。 又稱分布結(jié)構(gòu)，它反映的是同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關系。 （非常重要。 缺點： ① 行政決策大權(quán)由首長一人獨攬，導致濫用權(quán)力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。 今天瑞士聯(lián)邦委員會是典型的委員制。 （ 1）層級制：又稱分級制。 缺點： ① 上級任務繁雜，往往顧此失彼。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務性質(zhì)、職能而平等劃分若干部 門，每個部門所管業(yè)務內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。 （ 1）集權(quán)制：指行政權(quán)力集中在上級機關，下級機關 僅有 有限的 裁量 權(quán)，須依靠上級機關的指令辦事的組織體制。 （ 2）分權(quán)制：指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。 缺點： ① 權(quán)力過于分散，上級組織的目標、意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制。是指行政組織中同一層級的各個機關受一個機關 或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。指同一層級的各機關，受兩個以上的機關或行政 首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。 第三節(jié) 公共組織的過程和行為 一、組織權(quán)力及其運作 權(quán)力的來源 可分為縱向權(quán)力來源與橫向權(quán)力來源。 權(quán)力的運作 （了解就行） 組織授權(quán) （了解就行） 二、組織沖突與協(xié)調(diào) （非常重要） 組織沖突。 （ 2） 功能與領域的沖突。組織目標的每次變動、不同 組織的目標發(fā)生交叉時易發(fā)生。 主要的方式： （ 1）利益相關的組織通過協(xié)商達成協(xié)議，以明確相互間的邊界。 B、垂直協(xié)調(diào)： 依靠 組織的等級權(quán)威 來完成協(xié)調(diào) ， 是 上級對下級組織 沖突進行 的協(xié)調(diào)。 （ 3）競爭以時間為基礎，是效率的競爭。 ② 對大多數(shù)人須動用懲罰措施以鞭策他們努力實現(xiàn)組織目標。 ③ 若回報成正比例，產(chǎn)生獻身于組織目標的努力。 公共行政人員行為。 通過政治因素來描述個體行為。 ① 經(jīng)濟人是理發(fā)的，總是做出有利于自身利益的選擇。 第四節(jié) 公共組織環(huán)境 公共組織環(huán)境是公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。 （ 2）經(jīng)濟環(huán)境 :對公共組織動機和行為有重要決定作用。 （ 4） 技術環(huán)境：制約著組織管理和活動方式方法。 （ 2） 、集體化階段 ：組織規(guī)模迅速擴大，組織形成了有力的管理層并提出明確的目標方向，科層結(jié)構(gòu)健全，垂直和水平領導關系形成，進入“非人格化”管理。 組織變革過程。（ 3）使公共組織承擔更多的公共責任。 （小知識點，人大 03 年真題）政府再造 政府再造論認為在今天大多數(shù)政府機構(gòu)要完成的任務日益復雜，所處的環(huán)境充滿競爭，變化迅速，顧客（公眾）要求質(zhì)量更高且更有選擇余地的服務。 組織變革趨勢（從三個方面展開 ，了解 ） （ 1） 著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化。 （ 3） 著眼于組織功能的變化。月亮漸漸地升高了，墻外馬路上孩子們的歡笑，已經(jīng)聽不見了；妻在屋里拍著閏兒，迷迷糊糊地哼著眠歌。荷塘四面，長著許多樹，蓊蓊 郁郁的。 路上只我一個人，背著手踱著。白天里一定要做的事，一定要說的話，現(xiàn)在都可不理。 層層的葉子中間，零星地點綴著些白花，有裊娜地開著的，有羞澀地打著朵兒的；正如一粒粒的明珠，又如碧天里的星星，又如剛出浴的美人。葉子底下是脈脈的流水，遮住了，不能見一些顏色；而葉子卻更見風致了。雖然是滿月，天上卻有一層淡 淡的云，所以不能朗照；但我以為這恰是到了好處 —— 酣眠固不可少，小睡也別有風味的。我性格活潑開朌，處事沉著、果斷，能夠顧全大局。這一切證明：我有能力勝任學生會宣傳部部長一職，并且有能力把學生會發(fā)揚光大。 假如我當上了學生會宣傳部部長，我要改革學生會的體制。我還將常常找各部門的成員了解一些情況，為作出正確的策略提供可靠的保證。努力把學生會打造成一個學生自己管理自 己，高度自治，體現(xiàn)學生主人翁精神的團體。這些樹將一片荷塘重重圍?。恢辉谛÷芬慌?，漏著幾段空隙，像是特為月光留下的。這時候最熱鬧的，要數(shù)樹上的蟬聲與水里的蛙聲；但熱鬧是它們的，我什么也沒有。采蓮人不用說很多，還有看采蓮的人。 可見當時嬉游的光景了 。這令我到底惦著江南了。因為平平常常，正像 “糊涂 ”一樣 “難得 ”，特別是在 “這年頭 ”?，F(xiàn)在終日看見一樣的臉板板的天，灰蓬蓬的地 。我想著我的渺小，有些戰(zhàn)栗起來 。走路，說話，都要費很大的力氣 。 “一部《十七史》，從何處說起， ”正可借來作近日的 我的注腳。至于詩中所說的，那更是遙遙乎遠哉了，但是事情是這樣湊巧：今天吃了午飯，偶然抽一本舊雜志來消遣，卻翻著了三年前給 S 的一封信。 朱自清《一封信》 燕子去了，有再來的時候 。但我的手確乎是漸漸空虛了。 載自《匆匆》 這時我們都有了不足之感，而我的更其濃厚。那光景卻又不同。那電燈下的人物，只覺像螞蟻一般，更不去縈念。我們心里充滿了幻滅的情思。情郁于中，自然要發(fā)之于外 。我北來后，他寫了一信給我，信中說道， “我身體平安，惟膀子疼痛利害，舉箸提筆，諸多不便，大約大去之期