【正文】 域的反映和體現(xiàn) 。 按資分配以資本作為獲取收入的基本標(biāo)準(zhǔn)或尺度 。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ， 勞動力與生產(chǎn)資料是商品生產(chǎn) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 17 按資分配的特征 和經(jīng)營的兩個基本條件 ， 二者缺一不可 。而資產(chǎn) （ 積累勞動 ） 帶來的收入屬于非勞動收入 ， 其來源是社會勞動者所創(chuàng)造的勞動成果 。 居民民間借貸利息收入 。 為資本家積累 ， 而不是為勞動者積累 。 按資分配具有促使社會成員兩極分化的功能 。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ， 按能分配的收入范圍主要包括私有經(jīng)濟(jì) （ 包括個體企業(yè) 、 私營企業(yè) 、 外資企業(yè) ） 主體的經(jīng)營收入 、 承包 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 21 按能分配 人的承包經(jīng)營收入 、 租賃經(jīng)營收入 、 專利轉(zhuǎn)讓收入 、 發(fā)明創(chuàng)造及特殊貢獻(xiàn) （ 如運(yùn)動員在國際性比賽中獲得金牌 ） 的獎金收入等 。 二是機(jī)會經(jīng)營收入 。 風(fēng)險收入是對經(jīng)營者克服風(fēng)險能力的報酬 3。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 24 按能分配的社會功能 提高企業(yè)經(jīng)營能力的功能 。 按勞動力價值支付工資 ， 正是資本主義制度下工人工資的最低限度 。 現(xiàn)階段的按需分配的實(shí)施范圍僅僅局限于社會的一部分成員 ， 遠(yuǎn)沒有覆蓋全社會；就其程度而言 ， 除領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊待遇外 ，它也只限于滿足最基本的需要 ， 遠(yuǎn)非是需要什么就可以得到什么 。 “ 不患寡而患不均 ” 、 “ 均貧富 ” 就是這種公平觀的集中體現(xiàn) 。 正是對權(quán)勢與金錢的差等分配 ，才造成上下有序 、 各司其職的 “ 公平 ” 。 (2)自由主義公平觀 。 所謂市場經(jīng)濟(jì)的公平觀：即在社會政治領(lǐng)域內(nèi) ， 每個人享有的地位和權(quán)利應(yīng)該是平等的 ， 同時 ， 他們對社會所盡的義務(wù)也 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 31 社會公平 應(yīng)該是平等的；而且每個公民在法律面前都應(yīng)該一律平等 。 現(xiàn)代社會中收入分配的公平是指人們在取得收入的機(jī)會和權(quán)利平等的基礎(chǔ)上 ，根據(jù)各自生產(chǎn)性 貢獻(xiàn) 的大小而獲得相應(yīng)收入 。 即同工同酬 。(4)收入差距的合理性 。 功利主義的公平觀與等級主義的公平觀差別只不過是用金錢代替了出身來劃分等級 ， 這是因?yàn)橘Y產(chǎn)階級學(xué)者把絕大部分貢獻(xiàn)都?xì)w功于資本 。 “ 雖然不同生產(chǎn)部門的資本家在出售自己的商品時收回了生產(chǎn)這些商品所用掉的資本價值 ， 但是他們不是得到了本部門生產(chǎn)這些商品時所生產(chǎn)的剩余價值或利潤 ， 而只是得到了社會總資本在所有生產(chǎn) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 36 關(guān)于社會公平 部門在一定時間內(nèi)生產(chǎn)的總剩余價值或總利潤均衡分配時歸于總資本的每個相應(yīng)部分的剩余價值或利潤 。 ” 馬克思主義的公平觀由于要求排除資產(chǎn)階級對生產(chǎn)資料的所有權(quán)壟斷這一最不公平的因素而最為公平 。 在美國 ， 具有最高收入的 10%的人口 ， 得到大致為三分之一的全美國的收入 ，而他們持有的財(cái)產(chǎn)占全美財(cái)富的半數(shù)以上；而具有最低收入的 10%的人口 ， 所欠的債比他們所持有的財(cái)產(chǎn)還要大 。 通常認(rèn)為 ， 基尼系數(shù)在 對平均 ， ～ ， ～ 示比較合理 ， ～ ， 上為差距懸殊 ， 達(dá)到 貧階層同時出現(xiàn) ， 社會動亂隨時可能發(fā)生 ，因此 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 42 中國當(dāng)前的公共分配 從經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看 ， 在分配上以效率原則為導(dǎo)向的非國有企業(yè)迅速發(fā)展 ， 拉大了收入差距 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 43 中國當(dāng)前的公共分配 從結(jié)構(gòu)效應(yīng)的角度看 ， 政府非規(guī)范性收入迅速擴(kuò)張 ， 非稅收入處于失控狀態(tài) ， 導(dǎo)致分配秩序混亂 。 比起財(cái)產(chǎn)差別 1， 個人能力的差別是微不足道的 。 三是教育和機(jī)會的差別 。 而個人的經(jīng)濟(jì)福利可以通過比較和計(jì)算個人得到的滿足及物品的效用來計(jì)算 。 大意是說：同樣的消費(fèi)品 ， 窮人從中得到的滿足要比富人多 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 47 庇古的社會福利觀 庇古的收入均等化原理提出后 ， 受到了極大的重視 ， 同時也遭到了強(qiáng)烈的攻擊 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 48 帕累托的社會福利觀 帕累托認(rèn)為 ， 社會的經(jīng)濟(jì)福利就是個人效用的排列與組合 ， 而不同的排列與組合便構(gòu)成了不同的福利狀況 。 在長時間的一系列政策改變中 ， 人們的效益與受害彼此會相互抵消 ， 故補(bǔ)償不必次次進(jìn)行 ， 只要假定補(bǔ)償?shù)玫窖a(bǔ)償就可以了 。 社會福利制度的主要工具有兩個： 一是實(shí)行累進(jìn)個人所得稅的稅制 ， 即對個人收入劃分出征稅檔次 ， 高收入者實(shí)行高稅率 ， 低收入者實(shí)行低稅率 ， 以此縮小收入差距 。 讓朱門人拿出可能會發(fā)臭的酒肉給快凍死的路邊人 ， 則朱門人的福利損失的確遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于路邊人的福利增加 ， 只有 草菅人命 的資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家才會以福利無法比較為由攻擊庇古的福利觀 。 希克斯則使得資產(chǎn)階級徹底擺脫了社會公平思想對他們的可能威脅。 統(tǒng)一關(guān)系是指效率與公平能夠同向運(yùn)動 ， 過度不公平會引起效率下降 ， 而某些因素可以同時提高效率和維護(hù)公平或同時降低效率和損害公平；對立的關(guān)系則是指保證公平必須犧牲一部分效率 ， 提高效率又必須放棄一部分公平 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 57 公平與效率的統(tǒng)一 效率是社會公平的基礎(chǔ) 。 在一個效率低下 ， 物質(zhì)匱乏的社會中 ，社會公平只是低水平的平均分配而已 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 58 公平與效率的統(tǒng)一 在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中總有一些因素可以同時提高效率和維護(hù)公平或者同時降低效率和損害公平 。 當(dāng)然 ， 完全的機(jī)會均等是不存在的 ， 但多一點(diǎn)機(jī)會均等就多一點(diǎn)公平與效率 。 過高的稅負(fù)也會使公平與效率兩敗俱傷 。 導(dǎo)致提高效率必須犧牲一些公平或保證公平必須放棄一些效率的根本原因在于： 市場經(jīng)濟(jì)中人們獲得利益的多少是與其資源 （ 資本 、 土地等 ） 特別是與勞動貢獻(xiàn)大小直接掛鉤的 。 國家如果通過再分配和社會保障制度強(qiáng)調(diào)公平 ， 實(shí)現(xiàn)縮小分配差別的目的 ， 則 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 64 公平與效率的對立 又會出現(xiàn)損失效率的現(xiàn)實(shí) 。 …… 國民財(cái)富和人民貧困是一回事。但是僅僅強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源是不夠的，資本主義生產(chǎn)對人這個資源的浪費(fèi)最大，這也是導(dǎo)致公平 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 67 公平與效率的辯證法 與效率問題的根本原因。里根曾經(jīng)幻想用減稅來增加政府收入，但是失敗了。只有依靠資本或者說依靠 別人的 勞動能力的收入差別才會引起均值（公平）的顯著性變化。 …… 租地農(nóng)場主支付的工資和教區(qū)貼補(bǔ)的工資不足額之間的比率說明兩件事：第一，工資已經(jīng)降到它的最低限額以下；第二，農(nóng)業(yè)工人在何種程度上成了既是雇傭工人又是需 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 71 公平與效率的辯證法 要救濟(jì)的貧民，或者說，在何種程度上被變成了他所在的教區(qū)的農(nóng)奴。 …… 整個資產(chǎn)階級的眼睛都盯著工人。而工資低則是為了保證效率。 能使工人勤勉的唯一手段是適度的工資 。 所以 ， 在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須把效率放在優(yōu)先發(fā)展的地位 。 貧富差距擴(kuò)大是世界各國現(xiàn)代化發(fā)展中的必然現(xiàn)象 。 不同的效率 ， 會帶來不同的收入 ， 而社會成員間收入的差距 ， 又成為刺激效率的動力 ， 效率提供了公平存在及發(fā)展的物質(zhì)條件 ， 只有不斷提高效率 ， 增加社會財(cái)富 ， 實(shí)現(xiàn)公平分配才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ) 。 因此 ， 在強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的前提下 ， 必須兼顧公平 。 社會進(jìn)步內(nèi)在地包含有對社會狀況的倫理的 、 人道的要求 。 這就要求我們運(yùn)用這一原則 ， 處理好效率與公平的關(guān)系 ， 處理好先富與后富的關(guān)系 ， 分清楚合理致富與非法致富的界限 ， 使這一原則真正達(dá)到那種鼓勵先進(jìn) 、 激勵后進(jìn)的效果 ， 真正形成先富促后富 ， 后富趕先富 ， 最終達(dá)到共富的效果 。 文革走偏了 。 市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)并不是平等競爭 ， 而是實(shí)力競爭 ， 讓實(shí)力強(qiáng)者獲益 ， 讓實(shí)力弱者受損 。 從而對于生活貧困的大多數(shù)人而言 ， 這種發(fā)展根本就是沒有效率的 。而如果工人富裕了，他們還會接受剝削嗎？ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 85 思考題 你對分配 、 效率與公平有什么看法 ？