【正文】 ISO14000環(huán)境管理體系都是先進的管理體系也包括了一些健康 、 安全要素 ， 但主要是針對質量和環(huán)境的 ， 未形成一個整體 。 HSE管理體系的基本框架 ? 圖 2一 3 CNPC的 HSE管理體系結構圖 HSE管理體系的基本框架 ? 圖 2一 4 Shell的 HSE管理體系結構圖 HSE管理體系的基本框架 ? 通過比較我們可以看出 ， 在 HSE管理休系的結構框架中 ， 雖有用語和要素數(shù)目等方面的差別 ， 但關鍵要素和基本內容是相同的 ， 并在結構上具有以下幾個特點： ? (1)按戴明模式建立 。 ? (3)各要素相互關聯(lián) 。但是，綜合分析一下這些管理體系，它們的結構模式和基本框架卻是基本相同的。 因此 ， 在建立自已的 HSE管理體系時 ， 在確定體系的模式和內容時 ， 還要考慮自己企業(yè)的性質 、 特點和規(guī)模及原有的管理模式和管理體制 ，從而建立起適合本企業(yè) 、 具有本企業(yè)特色的 HSE管理體系 。 HSE管理體系基本要素分析 ? 1．核心和條件部分 ? (1)領導和承諾： 是 HSE管理體系的核心 ， 是 HSE管理的基本要求和動力 ， 自上而下的承諾和企業(yè) HSE文化的培育是體系成功實施的基礎 。 HSE管理體系基本要素分析 ? 2．循環(huán)鏈部分 ? (1)方針和目標 ：對 HSE管理的意向和原則的公開聲明，體現(xiàn)了組織對 HSE的共同意圖、行動原則和追求 。 該要素有 6個二級要素 。該要素有 2個二級要素 。 HSE管理體系基本要素分析 ? 3． 輔助方法和工具 ? 輔助方法和工具是為有效實施管理體系而設計的一些分析 、 統(tǒng)計方法 。 ? （ 1)對 HSE報告實施第三方驗證的原因： ? ① 增加透明度 。 ? ③ 促進改進 。 ? (2） 驗證重點主要有以下幾個方面： ? ① 報告準確性 。 ? ③ 其他方面 。 ? ② 數(shù)據(jù)核查 。 陳述內容包括驗證方法概述 、 報告準確性 、 數(shù)據(jù)處理的可靠性和一致性及其他相關方面 。 ? BP Amoco提出了 2022年底取得 131個作業(yè)場所通過 ISO 14001認證 ，2022年底全部通過 ISO 14001認證的目標 。 為此 ， 通常的作法是：對現(xiàn)行的 HSE管理體系進行審核 ， 作進一步補充 ， 為 HSE管理引入一個定量化的持續(xù)改進的目標 ， 使其符合 ISO14001管理體系的要求 ， 從而將 ISO 14001管理體系融進已有的 HSE管理體系中 。 為了滿足 ISO 14001環(huán)境管理體系的要求 ， 必須在公司內部提高對環(huán)境問題的意識 。 因此首先要選擇一批骨干人員到 ISO 14001環(huán)境管理體系審核員培訓班參加培訓 ， 然后通過他們在內部舉辦各種類型的培訓班 。 環(huán)境因素篩選一般由外部咨詢顧問提供技術指導 ， 環(huán)境因素識別由公司全體員工參與 。 審核員應熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝 ， 在地理位置上應與公司接近 ， 這樣既可保證審核質量 ， 又可加快審核速度 。 ? 因為這些體系相互平行 ， 各司其職 ， 不同體系的文件 、 實施方法和審核過程互有差異 ， 這不但給體系的運行帶來許多困難 ， 而且也降低了體系應有的作用 ， 一個企業(yè)如果同時持有幾種獨立的體系 ， 則會出現(xiàn)大量的文件和資源重復使用的情況 ， 而導致體系難以控制和實施及企業(yè)效率降低 。 ? 1． 帶來的好處 ? (1)作業(yè)部門實現(xiàn) QHSE管理的更好組合； ? (2)集 中 為環(huán)境 、 質量 、 健康與安全管理四個方面配置資源； ? (3)與政府環(huán)境控制機構和其他相關方保持更好的關系； QHSE一體化管理體系的建立 ? (4)改善緊急狀況的應急計劃； ? (5)工人具有更高的 QHSE整體意識； ? (6)與員工保持暢通的交流渠道； ? (7)培育接受外部 QHSE審核的文化； ? (8)增強 QHSE表現(xiàn)和企業(yè)功能 ? 2. 存在的問題 ? (l)管理體系變化大 ， 文件增多 ， 需要不斷地更新和修改； ? (2)處置和消除不符合需要更高的初始投入； ? (3)過程的變化或增加可以引起體系的改變； ? (4)事故或一些較嚴重的操作缺陷可對系統(tǒng)內部可靠性產(chǎn)生影響。 圖 3—1 HSE管理體系的 7個關鍵要素 健康、安全與環(huán)境管理體系 (1) 領 導 與 承 諾 (4) 評 價 和 風 險 管 理 (3) 組 織 機 構 、 資 源 和 文 件 (2) 方 針 和 戰(zhàn) 略 目 標 (5) 規(guī) 劃 ︵ 策 劃 ︶ (7) 審 核 和 評 審 (6) 實 施 和 監(jiān) 測 第三章 HSE管理體系要素 ? 在對各要素進行說明之前 ， 應特別指出： ? (1) SY/T 62761997標準表述了建立 、 實施和保持健康 、 安全與環(huán)境管理體系所必須的要素 ， 是一個全面的綜合性管理框架 。 領導和承諾 ? 領導和承諾 是指企業(yè)自上而下的各級管理層的領導和承諾 ， 是 HSE管理體系的 核心 。 因為無論采用哪種類型的管理體系 ， 如果離開管理者的領導和支持都會寸步難行 。 ? 對 HSE的承諾應從組織的最高管理層開始 ， 組織的最高管理者應以文件的形式對組織的 HSE方針做出明確的承諾 。 承諾的基本內容 ? (1)對實現(xiàn)安全 、 健康與環(huán)境管理體系方針 、 戰(zhàn)略目標和計劃的承諾； ? (2)對 HSE優(yōu)先位置和有效實施 HSE管理體系的承諾； ? (3） 對在一切活動中滿足 HSE要求和規(guī)定的承諾； ? (4） 對員工 HSE表現(xiàn)的期望； ? (5)對承包商 HSE表現(xiàn)的期望 。一個企業(yè)只有培育出良好的 HSE企業(yè)文化，才能使寫在紙上的 HSE變?yōu)槿w員工的行動，并最終實現(xiàn)“ HSE融入我心中”的要求。 [例 1] CNPC對 HSE的承諾 ? 中國石油天然氣集團公司一貫認為：世界上最重要的資源是人類自身和人類賴以生存的自然環(huán)境 。保護環(huán)境 ， 合理利用資源 ， 致力于可持續(xù)發(fā)展； ? 堅持預防為主 ， 追求無事故 、 無傷害 、 無損失的目標； ? 不使人員受到傷害是我們的追求； ? 定期公布我們的表現(xiàn)； ? [例 3] Statoil對 HSE的承諾 ? 健康 、 安全與環(huán)境方面的優(yōu)秀表現(xiàn)具有內在的價值 ， 良好高效的表現(xiàn)是進行競爭的前提； ? 我們的目標是無事故 、 無傷害和無損失； ? 我們將為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻； ? 在任何地方和業(yè)務的任何領域我們都具有同樣的態(tài)度； ? 希望我們的供應商和合作伙伴都能滿足我們的 HSE標準的要求。 中國石油天然氣集團公司 HSE管理的方針是 ： 以人為本、預防為主、領導承諾、全員參與、體系管理、持續(xù)改進， 戰(zhàn)略目標是 ：追求無事故、無傷害、無損失，努力向國際石油公司先進水平邁進 。戰(zhàn)略目標應高度概括高層管理者對 HSE的要求和期望。 應滿足的要求 ? HSE的方針和目標必須與現(xiàn)行法規(guī)政策相符合 ， 與企業(yè)其他方針和目標相一致 ， 反映全體員工的共同意愿；能形成可分解的目標網(wǎng)絡 ， 通過全體員工的共同努力能夠實現(xiàn)；目標即不能定得過高也不能定得太低 ，過高會因無法實現(xiàn)而影響員工積極性 ， 損害企業(yè)形象 ， 目標太低會失去對員工的積極性和創(chuàng)造性的激勵作用 ， 不利于提高企業(yè)的健康 、 安全與環(huán)境表現(xiàn)水平 。 書面格式 ? 公司的 HSE方針書面表達應具有相同的格式 ， 即： ? (1)應以易于閱讀的格式書寫和印制； ? (2)應使用員工熟悉的語言； ? (3)在外觀上各公司應一致； ? (4)應清楚寫明公司名稱及其業(yè)務范圍； ? (5)一般應限定在一張 A4或 A3的紙 上 ，也可制成小張卡片； ? (6)應由公司總經(jīng)理簽字 。有一套 HSE管理體系 ， 以確保其在商業(yè)活動中遵紀守法 ， 不斷改進 ，取得更好的業(yè)績； ? 不斷提出改善目標 ， 衡量 、 評價和報告自己在 HSE方面的成績； ? ［例 5］ BPAmoco的 HSE方針和戰(zhàn)略目標 ? 每位公司員工 ， 無論身處何地 ， 都有責任做好健康 、 安全與環(huán)境工作 。 我們承諾以實際行動來展示我們對自然環(huán)境的重視并努力實現(xiàn)我們的目標 ， 即：不發(fā)生事故 ， 不損害人員健康 ， 不破壞環(huán)境 。 組織機構、資源和文件 ? 組織機構 、 資源和文件是體系運行的組織保障和物質基礎 ， 是保證HSE表現(xiàn)良好的必要條件 。 資源主要指可供使用的人力 、 財力 、 物力 、 技術 、 設備等內部資源 ，是 HSE管理體系建立和運行的重要物質保障文件是指 HSE管理體系在建立 、 運行和保持過程中所形成的各種文檔 ， 可以是書面的 ，也可以是電子的 。 ? 圖 32表示的是中國石油天然氣集團公司 HSE管理體系的管理層次框圖。 圖 32 CNPCHSE管理體系的管理層次框圖 組織機構和職責 ? 1)集團公司 HSE組織機構 ? 中國石油大然氣集團公司實行的是集團公司 HSE指導委員會主任及其授權的管理代表和各部門負責人為首的線性組織體系 。 ? 只有組織機構合理 ， 才能保證所有的具體責任都落實到相關部門的個人 ， 才能保證各種問題 、 責任的追溯 。 組織機構和職責 ? 2． 職責 ? 職責是指各級管理人員在其管轄范圍內建立 、 實施和保持 HSE管理體系的具體職責及員工個人在確保 HSE表現(xiàn)方面的職責 。 組織機構和職責 ? 3） HSE執(zhí)行機構 ? (1)組織建立和維護 HSE管理體系文件 ， 并負責體系運行管理； ? (2)組織制定并實施集團公司年度 HSE規(guī)劃和計劃； ? (3)制定 HSE管理體系審核計劃 ， 組織 HSE管理體系審核活動； ? (4)處理 HSE管理體系運行中的有關問題； ? (5)負責協(xié)調解決 HSE技術問題 ， 為集團公司 HSE管理提供技術服務 。 組織機構和職責 ? 7) HSE管理代表 ? (1)對 HSE整體表現(xiàn)負責； ? (2)保證所有生產(chǎn)現(xiàn)場納入詳細的 HSE管理體系； ? (3） 對體系各組成部分委派責任人； ? (4） 確定和控制風險； ? (5)根據(jù)法律和上級部門要求組織生產(chǎn)； ? (6）實現(xiàn) HSE目標，提高 HSE管理持續(xù)改進能力。 最高管理者代表可以在授權范圍內代表最高管理者進行管理 ， 但應定期向最高管理者匯報和請示 。 資源 ? HSE體系的建立和運行以及各項活動的實施都離不開資源的支持 ，高級管理層應按層次為下層部門分配所需的資源 。既不能不顧財力、物力作出不切實際的承諾和訂立不現(xiàn)實的目標，也不應以資源不足為借口，削弱 HSE管理。 ? 管理層應重視資源在 HSE工作中的重要作用，對資源配置狀況要進行定期檢查和評審，以保證資源到位和有效利用。 ? 能力 主要指各級管理人員 、 員工和 HSE人員做好工作所具備的個人素質 ， 及通過實踐提高技能和不斷更新知識的能力 。 能力評估應有一套針對不同職責的人員 （ 如管理者 、 職員 、 HSE人員 、關鍵崗位工作人員等 ） 的程序 。為保證各級人員有較高的素質和能力，需要根據(jù)具體情況做好培訓，因此公司應建立培訓程序。 [例 7] Statoil的一個培訓計劃 內容 對象 要求方 主辦方 一般安全和應急技術 所有海上工作業(yè)人員 國家規(guī)定 外部學院和分校 應急和急救技術 應急反應小隊和具有應急任務務的人員 國家規(guī)定 外部學院和自己現(xiàn)場的培訓設施 40小時普通HSE課程 海上管理或監(jiān)督人員安全代表 國家規(guī)定 Statoil在 Bergen培訓中心或外部學院 40小時普通HSE課程 陸上一線監(jiān)督人員 Statoil要求 Statoil在 Bergen培訓中心或外部學院 其他與 HSE有關課程 管理人員和雇員 非國家或Statoil要求 內部培訓方法 一般安全管理方法 管理人員 非國家或Statoil要求 內部培訓方法 [例 8] 油氣資源開發(fā)所要求的培訓的例子 ? HSE關鍵工作的培訓，以及協(xié)調操作和危害通報等的培訓； ? 對鉆井、完井和修井工作人員進行井控培訓； ? 培訓可單獨進行，也可與其他培訓合在一起進行。 來自訓練和事故的經(jīng)驗 ， 如果認為可以改善 HSE培訓的準則和質量 ， 也可反饋到培訓程序中 。 承包方 ? 在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中 ， 一些業(yè)務的承包與反承包已成為司空見慣的經(jīng)濟活動往來 。 企業(yè)應備有文件化的資質審核程序 。 承包方 ? HSE管理對承包商的作用可用圖 33表示 。 外部信息交流 主要是與各相關方 （ 相關的