第二講國家-預(yù)覽頁
【正文】 ? 國家是一個領(lǐng)土單位。 ● 1929－ 1933年的經(jīng)濟危機使自由放任政策陷入困境。 福利國家（社會民主國家）（ 1） ? 凱恩斯主義認為，有效需求不足是導(dǎo)致資本主義自由競爭市場所帶來的過剩危機的根本原因。 20世紀 70年代的石油危機成為人們對它進行廣泛批判的導(dǎo)火線，福利國家階段開始向新自由主義階段轉(zhuǎn)變，這一方面表現(xiàn)在理論上自由主義者對福利國家思想的批判和致力于政府失靈研究的公共選擇理論的興起，另一方面表現(xiàn)在新自由主義政策在國內(nèi)和國際層面的推行。 福利國家（社會民主國家）（ 3） 發(fā)展型國家 ? 1982年，美國加州大學(xué)政治學(xué)教授查默斯 ?約翰遜發(fā)表 《 通產(chǎn)省與日本奇跡 》 一書。 發(fā)展型國家特征 ? 經(jīng)濟發(fā)展主義 。 ? 緊密的公私合作 。 ? 經(jīng)濟國家主義 。這不僅表現(xiàn)在它們必須遵守國際規(guī)則，融入國際經(jīng)濟秩序，還表現(xiàn)在對基于經(jīng)濟體系的社會結(jié)構(gòu)的變動作出即時反應(yīng)。 ▲ 國家的管制方式必須進行變革。英國就在避免政府直接控制與干預(yù)的原則下，要求每個私有化后的壟斷行業(yè)都成立一個獨立于政府的管制機構(gòu)，如電訊辦公室和天然氣辦公室。這在 “ 第三條道路 ” 的社會政策中已見端倪。 國家的傳統(tǒng)職能與新方式（ 4） ▲ 國家要有效地履行傳統(tǒng)職能，不僅要合理界定其職能范圍，將經(jīng)濟發(fā)展和社會保護結(jié)合起來，還要建立廣泛參與、高效、靈活的行政管理體制。 “ 掌舵而非劃槳 ” 的缺陷 ， 提出了新公共服務(wù)理論 。 這不僅有利于社會管理主體以及公民對公共管理的監(jiān)督 ， 也強化了公共管理各主體之間的競爭 。 國家作為一個能夠承擔(dān)設(shè)計機構(gòu)制度、提出遠景設(shè)想的 “ 自組織的組織 ” ，它不僅能夠促進各領(lǐng)域中自組織的活動，還可以協(xié)調(diào)多種自組織的不同目標、過程和結(jié)果。 多元治理體系中國家的新角色 （ 3） ▲ 最后，國家要加強國際間合作，以解決全球化帶來的一系列問題，最典型的如環(huán)境污染、國家安全、移民和公民身份等問題。 多元治理體系中國家的新角色 （ 4） 多元治理體系中國家的新角色（ 5） 國家不能放棄對自由流動的資本、金融市場、跨國公司以及國家的債務(wù)結(jié)構(gòu)進行政治管制。11”事件后，國家安全問題被認為是各國迫切需要重新加以審視的問題。超越發(fā)展型國家，實現(xiàn)政府與市場、集權(quán)與分權(quán)、政府權(quán)力與公民權(quán)利、國家與公民社會之間新的平衡，是這種轉(zhuǎn)型的目標。這種發(fā)展主義集中體現(xiàn)在財政體制上，表現(xiàn)為生產(chǎn)性財政支出在財政總支出中占有很高比重。 ? 專家治國的官僚體制逐漸形成。 地方政商合作 ? “地方發(fā)展型政府 ” 。 ? “ 地方合作主義 ” 。 ? 第二，大多數(shù)民間組織是政府為了實施某種任務(wù)或發(fā)揮某種政府功能而建立起來的。 發(fā)展型國家的得與失（ 1） ? 在經(jīng)濟發(fā)展主義推動下，中國經(jīng)濟保持了長時期的快速增長。經(jīng)濟的快速增長在提高了人們生活水平的同時，也付出了巨大的社會代價和環(huán)境代價。改革前，國民收入增長率的峰谷落差在最高時達到了 %（ 19581962年），而改革后歷次波動的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的峰谷落差幅度都不足 8% 。同時，中國私人資本和國外資本的不斷增長也考驗著國家管制市場的能力。第二，地方政府積極推進本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而它們追求短期利益，則導(dǎo)致對可持續(xù)性發(fā)展的抑制。這種挑戰(zhàn)，首先來自于社會公共事務(wù)管理中迫切需要公民社會組織發(fā)揮重要作用，而在國家合作主義框架下公民社會組織發(fā)展相對較慢，并且由于實行“分類控制”或“選擇性培育”政策而導(dǎo)致發(fā)展很不平衡。通過確立可持續(xù)發(fā)展的新目標，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；開展以改善民生為重點的社會建設(shè)，構(gòu)建和諧社會；轉(zhuǎn)變市場管制方式，增強市場管制能力；重新調(diào)整中央與地方關(guān)系以及區(qū)域間關(guān)系，尋求集權(quán)與分權(quán)之間的均衡等，我國開始了超越發(fā)展型國家的進程。全面落實這些任務(wù)，必須構(gòu)建社會政策體系，開啟中國的社會政策時代。 ? 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不改，民生問題難治。其結(jié)果可能是，一方面舊的問題還沒解決，另一方面新的問題越來越多。” 超越發(fā)展型國家，需要在政府與市場、集權(quán)與分權(quán)、政府權(quán)力與公民權(quán)利、國家與公民社會之間實現(xiàn)新的平衡。 考斯塔 彼得斯： 《 政府未來的治理模式 》 ，中國人民大學(xué)出版社2020年版。 錢穎一： 《 現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)與中國經(jīng)濟改革 》 ，中國人民大學(xué)出版社2020年版。 4） 《 自由與社群 》 。
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