第二講國(guó)家-在線瀏覽
2024-12-15 06:16本頁(yè)面
【正文】 現(xiàn)了一些新變化。 福利國(guó)家（社會(huì)民主國(guó)家）（ 3） 發(fā)展型國(guó)家 ? 1982年，美國(guó)加州大學(xué)政治學(xué)教授查默斯 ?約翰遜發(fā)表 《 通產(chǎn)省與日本奇跡 》 一書(shū)。從這種“經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義”視角出發(fā)，約翰遜描述了日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特的路徑依賴(lài)和制度結(jié)構(gòu)，提出了“資本主義發(fā)展型國(guó)家”概念。 發(fā)展型國(guó)家特征 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展主義 。同時(shí)，高度選擇性的產(chǎn)業(yè)政策是發(fā)展型國(guó)家的重要特征。 ? 緊密的公私合作 。進(jìn)一步說(shuō)，東亞國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成就都依賴(lài)于官僚機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的緊密合作。 ? 經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義 。這些因素使得發(fā)展型國(guó)家可以避免掠奪性行為和資源浪費(fèi)，抵御近視利益和各種社會(huì)集團(tuán)的尋租行為，克服集體行動(dòng)的困境，把自身與特殊利益相隔絕，發(fā)展和實(shí)施一種國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。這不僅表現(xiàn)在它們必須遵守國(guó)際規(guī)則，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，還表現(xiàn)在對(duì)基于經(jīng)濟(jì)體系的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)作出即時(shí)反應(yīng)。 ▲ 盡管?chē)?guó)家在經(jīng)濟(jì)生活中仍要扮演 “ 解除管制 ” 的角色 ， 但它作為最后被求助者的作用已變得越來(lái)越重要 ， 特別是在為商業(yè)活動(dòng)制定適當(dāng)?shù)陌l(fā)展策略時(shí) 。 ▲ 國(guó)家的管制方式必須進(jìn)行變革。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)而言，由于私有化政策并沒(méi)有從根本上改變市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度和行業(yè)屬性，因而對(duì)這些行業(yè)中的企業(yè)，政府除了在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行管制外，主要是鼓勵(lì)企業(yè)自主決策、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)就在避免政府直接控制與干預(yù)的原則下，要求每個(gè)私有化后的壟斷行業(yè)都成立一個(gè)獨(dú)立于政府的管制機(jī)構(gòu)，如電訊辦公室和天然氣辦公室。在各國(guó)福利制度中，最常見(jiàn)的問(wèn)題就是如何解決經(jīng)濟(jì)效率和自由與社會(huì)保障之間的關(guān)系，即如何將資本主義與民主結(jié)合起來(lái)？而要在世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中維持并強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)盡可能少地犧牲社會(huì)團(tuán)結(jié)和互助，就必然要求國(guó)家采取新的政策工具來(lái)緩解由發(fā)展經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的社會(huì)和政治的副作用。這在 “ 第三條道路 ” 的社會(huì)政策中已見(jiàn)端倪。 “ 補(bǔ)償性的 ” 福利政策將被提供資源、培養(yǎng)能力的福利政策所替代。 國(guó)家的傳統(tǒng)職能與新方式（ 4） ▲ 國(guó)家要有效地履行傳統(tǒng)職能，不僅要合理界定其職能范圍，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，還要建立廣泛參與、高效、靈活的行政管理體制。 ▲ 羅伯特 “ 掌舵而非劃槳 ” 的缺陷 ， 提出了新公共服務(wù)理論 。 國(guó)家的傳統(tǒng)職能與新方式（ 5） ▲ 格利夫和杰普森基于丹麥的公共管理改革經(jīng)驗(yàn)提出了公民參與理論，倡導(dǎo)公民廣泛地參與到公共行政過(guò)程中去，通過(guò)對(duì)行政決策施加影響、對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)與公共部門(mén)展開(kāi)合作，提高公共部門(mén)的行政績(jī)效，滿足公民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。 這不僅有利于社會(huì)管理主體以及公民對(duì)公共管理的監(jiān)督 ， 也強(qiáng)化了公共管理各主體之間的競(jìng)爭(zhēng) 。國(guó)家盡管不會(huì)回到 “ 美好的舊時(shí)光 ” ，但要成功地解決和平、發(fā)展、裁軍等問(wèn)題，利用民主程序控制生態(tài)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有效地遏制傳染病的擴(kuò)散、有組織犯罪現(xiàn)象的蔓延，它就必須重新獲得權(quán)力，開(kāi)拓新職能。 國(guó)家作為一個(gè)能夠承擔(dān)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)制度、提出遠(yuǎn)景設(shè)想的 “ 自組織的組織 ” ，它不僅能夠促進(jìn)各領(lǐng)域中自組織的活動(dòng)，還可以協(xié)調(diào)多種自組織的不同目標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果。在戰(zhàn)略上元治理促進(jìn)建立共同的遠(yuǎn)景，從而鼓勵(lì)新的制度安排和新的活動(dòng)，以便補(bǔ)充和充實(shí)現(xiàn)有治理模式之不足。 多元治理體系中國(guó)家的新角色 （ 3） ▲ 最后，國(guó)家要加強(qiáng)國(guó)際間合作，以解決全球化帶來(lái)的一系列問(wèn)題，最典型的如環(huán)境污染、國(guó)家安全、移民和公民身份等問(wèn)題。這要求國(guó)家應(yīng)積極參與全球化進(jìn)程，政府要加大經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的強(qiáng)度。 多元治理體系中國(guó)家的新角色 （ 4） 多元治理體系中國(guó)家的新角色（ 5） 國(guó)家不能放棄對(duì)自由流動(dòng)的資本、金融市場(chǎng)、跨國(guó)公司以及國(guó)家的債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行政治管制。 人類(lèi)社會(huì)所共同面臨的一系列政治和安全方面的課題，已難以簡(jiǎn)單地用傳統(tǒng)的左 /右政治模式來(lái)處理，各國(guó)必須采取新的立場(chǎng)來(lái)解決這些問(wèn)題：它不僅需要加強(qiáng)各有關(guān)國(guó)家之間的利益協(xié)調(diào)與合作，而且需要建立新的全球性治理機(jī)制，調(diào)動(dòng)民族國(guó)家、國(guó)際組織、民間機(jī)構(gòu)等各方面的積極性。11”事件后，國(guó)家安全問(wèn)題被認(rèn)為是各國(guó)迫切需要重新加以審視的問(wèn)題。全球化帶來(lái)了移民和公民身份的認(rèn)定問(wèn)題，國(guó)家在什么條件下賦予公民身份？給誰(shuí)以公民身份？允許其享受什么福利？ 三、超越發(fā)展型國(guó)家與中國(guó)的國(guó)家轉(zhuǎn)型 ● 中國(guó)發(fā)展型國(guó)家的形成 1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)逐漸形成一種新形態(tài)的發(fā)展型國(guó)家
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