【正文】 re, Social Security, and the Social Safety Net The Trust Fund and the Federal Budget ? Harvey S. Rose: Public Finance Fifth Edition Chapter 10,Social InsuranceⅠ :Social Security and Unemployment Insurance Effects on Economic Behavior (Saving Behavior。 亞當(dāng)．斯密在 《 國富論 》 中說：對于每一個(gè)富人必定有 500個(gè)窮人與之相對應(yīng)， …… 富人的富有激起了窮人的憤怒，于是在需求和惡意的驅(qū)使下去侵犯他人的財(cái)產(chǎn)， …… 只有在國家法律的保護(hù)下，財(cái)產(chǎn)的所有者才能安全地睡上一夜。 面對社會貧富差距擴(kuò)大，人們對未來失去希望，不公平感增加，這種不滿情緒會引發(fā)社會動(dòng)蕩。 斯蒂格利茨教授在 《 全球化及其不滿 》 一書中指出：“發(fā)展不是幫助少數(shù)人致富，它不是讓都市中的富人能消費(fèi)得起世界名牌而把窮人遺棄在窮困和悲慘之中”。奧肯在 《 平等與效率 》中指出： “ 政府雖不能阻止老天下雨，但可以制造雨傘 ” 。為了尊重基本人權(quán)，我國新的憲法修正案將“建立和完善社會保障制度”寫進(jìn)了憲法。 胡鞍鋼和王紹光在 《 戰(zhàn)略與管理 》2021年第 3期發(fā)表的文章中認(rèn)為，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了 根據(jù)李實(shí)、岳希明撰寫的 《 中國城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查 》 ，中國的基尼系數(shù) 1995年為 , 2021年為 。 斯蒂格利茨教授在 《 全球化及其不滿 》 中指出的：“因?yàn)橘Q(mào)易自由化出現(xiàn)在安全網(wǎng)到位之前，那些失去工作的人們被迫陷入貧困。目前主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等項(xiàng)目。 2021年 12月底，全國低保線平均為每月 190元；廣州為300元，上海、北京為 290元，鄭州180元，南昌 143元。 （ 2）下崗職工生活補(bǔ)貼計(jì)劃 1998年至 2021年，國有企業(yè)累計(jì)有2818萬人下崗； 1999～ 2021年，全國進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工每年有 600多萬人，他們每月可以享受一定的基本生活費(fèi)，到2021年底，滯留在下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的職工已經(jīng)減少到 195萬。 根據(jù)勞社保發(fā) 2021年 24號文，北京、天津、遼寧等 10個(gè)地區(qū)已經(jīng)完成了并軌工作。 （ 4）農(nóng)村貧困戶定期定量救濟(jì) 即政府向農(nóng)村的特困戶和部分貧困戶提供的定期定量補(bǔ)助。 三．我國的主要社會保險(xiǎn)計(jì)劃 現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照國務(wù)院1997年頒布的 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 建立的，到 2021年未，參保人數(shù) 11128萬人（含實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位），領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù) 3603萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分為社會統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶兩部分，企業(yè)繳費(fèi)大部分計(jì)入統(tǒng)籌基金，一部分計(jì)入個(gè)人賬戶；職工個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶；計(jì)入個(gè)人賬戶的企業(yè)繳費(fèi)比例加個(gè)人繳費(fèi)比例應(yīng)達(dá)到 11%。 個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿 15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶的存儲額可一次性提取。實(shí)行省級統(tǒng)籌的有北京、上海、天津、福建和陜西等。1999年 1月，國務(wù)院頒布 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ，從而確立了現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。 2021年全國平均標(biāo)準(zhǔn)為每月 195元，北京 295元，上海297元，廣州 395元，蘭州、西寧 180元，南昌 188元。 現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)是根據(jù)國務(wù)院 1998年發(fā)布的 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 》 建立的。 2021年支出為 。 目前少數(shù)地區(qū)單位繳費(fèi)率低于 4%或高于 8%，如吉林舒蘭縣為 1%，山東菏澤的東明縣為 2%；上海 12%，云南、青海、海南?？?10%，北京、江蘇鎮(zhèn)江和蘇州 9%。 統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的１０％左右，最高支付限額（封頂金額）原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的４倍左右；起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用從個(gè)人賬戶中支付或由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)；起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個(gè)人也要支付一定的比例。 封頂?shù)慕痤~的確定也有不同的做法：多數(shù)地區(qū)規(guī)定為某個(gè)固定的金額，也有一些地區(qū)按社會平均工資的 4倍確定，個(gè)別地區(qū)按本人工資水平的一定倍數(shù)封頂；另外，一些地區(qū)退休職工的封頂金額高于在職職工。但財(cái)政也要承擔(dān)一部分供應(yīng)資金的責(zé)任。 2021年，各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于社會保障的資金為 。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。如美國為 %，奧地利為 %(包括養(yǎng)老和殘疾保險(xiǎn) )，芬蘭為 %，德國為 %，日本為 %。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者莫頓就曾指出：“ 用政府的一般財(cái)政收入為公共養(yǎng)老金制度籌資的最大好處是它不像社會保險(xiǎn)繳費(fèi)那樣僅對工資收入課征，從而可以在各要素之間分散風(fēng)險(xiǎn) ” 。例如，荷蘭已將社會保險(xiǎn)稅與個(gè)人所得稅合并征收，個(gè)人要就第一和第二收入段（ 0～ 15331和 15331～ 27847歐元）繳納個(gè)人所得稅和國民保險(xiǎn)稅兩種稅收，國民保險(xiǎn)稅的稅率為 %，個(gè)人所得稅稅率為 %和 %。日本政府為了應(yīng)付不斷增長的社會福利開支，也準(zhǔn)備動(dòng)用一部分消費(fèi)稅資助社會福利計(jì)劃。 另一方面，這種現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金計(jì)劃并不能像基金式公共養(yǎng)老金計(jì)劃那樣能夠相應(yīng)地增加政府的強(qiáng)制性儲蓄，它實(shí)際上是政府債務(wù)的一種特殊形式，這兩方面的影響疊加在一起必然會阻礙國民總儲蓄率的提高 。艾隆在薩繆爾森 “ 生物收益率 ” 概念的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步指出： 只有當(dāng)人口增長率和工資增長率之和大于市場實(shí)際利息率時(shí)，現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金計(jì)劃才是可取的 。 一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù) “ 艾隆條件 ” 反對實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老社會保險(xiǎn)計(jì)劃。 從 1970年代起我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國的人口出生率出現(xiàn)了大幅度下降的趨勢。例如， 1990年的人口普查表明，我國當(dāng)年的總負(fù)擔(dān)系數(shù)為 %，根據(jù)上述國家統(tǒng)計(jì)局公布的研究報(bào)告，到 2025年，我國的總負(fù)擔(dān)系數(shù)為 %，僅增長 1個(gè)百分點(diǎn)。老年人制度性依賴率等于退休職工人數(shù)與全部在職職工人數(shù)之比，目前為23%，但我國 60歲以上老人占全部勞動(dòng)人口的比重低于這個(gè)比例，通過擴(kuò)大參保范圍，可以降低制度性依賴率。 第三，國外的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)也并不都是納入國家預(yù)算的。鑒于這類社會保險(xiǎn)繳費(fèi)具有強(qiáng)制性、無償性和固定性的特征，所以許多西方學(xué)者將其歸入稅收范疇進(jìn)行研究。從而有利于提高社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的嚴(yán)肅性和可靠性；同時(shí)，也可以解決稅務(wù)機(jī)關(guān)“只征不管”的問題。根據(jù)規(guī)定，地方的社?；鹑坑糜谫徺I國債或存放銀行，不允許入股市；而中央的社?；鹂梢杂幸欢ū壤ㄟ^投資基金 “ 入市 ” 。 希勒在 《 金融新秩序 》 中指出：“ 很多人似乎認(rèn)為，我們從金融市場的歷史中得來的智慧是，股市長期來看會提供每年 12%的回報(bào)，因此強(qiáng)迫社會保障參與者投資股市，將有效地化解社保體系的預(yù)算問題。