【正文】 inance Fifth Edition Chapter 10,Social InsuranceⅠ :Social Security and Unemployment Insurance Social Security Reform ? Holley Ulbrich: Public Finance in Theory and Practice Chapter 18, Welfare, Social Security, and the Social Safety Net Proposals for Reform Social Security in Twenty years ? David :Public Finance Chapter 8,Social security and Social Insurance Proposals to Reform Social Security:Maintaining Benefits versus Partial Privatization 第二部分 《 財(cái)政學(xué) 》 （ 第四版 ， 陳共教授編著 ） 第六章第一節(jié) “ 社會(huì)保障支出 ” 的內(nèi)容介紹 一 、 社會(huì)保障支出和社會(huì)保障制度 濟(jì)意義 （ 1）社會(huì)保障是宏觀經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器” （ 2）社會(huì)保障是政府矯正收入分配不公的重要手段 （ 3）社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)私人保險(xiǎn)市場的缺陷 展 （ 1）西方國家社會(huì)保障制度的共同特點(diǎn) （ 2）各國社會(huì)保障制度的分類 二 ． 我國的基本社會(huì)保障制度 本部分從保險(xiǎn)覆蓋范圍 、 保費(fèi)籌集 、運(yùn)行模式 、 津貼發(fā)放等角度 ， 對不同險(xiǎn)種的基本情況進(jìn)行了介紹 。 三 ． 我國的輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目 社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目 四 ． 我國社會(huì)保障制度進(jìn)一步改革的方向和有待完善的問題 （ 1） 現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的特點(diǎn) （ 2） 我國養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃從現(xiàn)收現(xiàn)付式轉(zhuǎn)向基金式的困難 （ 3） 遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的做法 第三部分 我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及面臨的主要問題 一、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下完善社會(huì)保障制度的重要意義 二、我國社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容 三．我國的主要社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃 四、財(cái)政與社會(huì)保障之間的資金關(guān)系 五． 完善我國社會(huì)保障制度需要研究解決的幾個(gè)問題 一 、 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下完善社會(huì)保障制度的重要意義 “ 社會(huì)穩(wěn)定器 ” 功能 市場分配機(jī)制必然導(dǎo)致社會(huì)成員的收入差距拉大，造成貧富懸殊，引發(fā)社會(huì)矛盾激化，破壞社會(huì)的穩(wěn)定，而社會(huì)保障制度可以起到社會(huì)穩(wěn)定器的作用。 亞當(dāng)．斯密在 《 國富論 》 中說：對于每一個(gè)富人必定有 500個(gè)窮人與之相對應(yīng)， …… 富人的富有激起了窮人的憤怒，于是在需求和惡意的驅(qū)使下去侵犯他人的財(cái)產(chǎn)， …… 只有在國家法律的保護(hù)下，財(cái)產(chǎn)的所有者才能安全地睡上一夜。 亞當(dāng)．斯密在 《 關(guān)于法學(xué)的講演 》中還說：法律和政府可以被認(rèn)為是富人在任何情況下壓迫窮人的聯(lián)合體。它們還能保護(hù)富人對商品的過多的占有，否則會(huì)迅速被窮人攻擊破壞。如果沒有政府的阻止，窮人會(huì)用公開的暴力手段使富人的財(cái)富減少到與自己相等。 面對社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，人們對未來失去希望，不公平感增加，這種不滿情緒會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。正如希勒教授在 《 金融新秩序 》 一書中指出的：“如果不平等加劇，會(huì)產(chǎn)生對社會(huì)充滿怨恨的階層，從而改變社會(huì)的性質(zhì)。這種沖擊會(huì)給我們的生活帶來災(zāi)難”。 2021年 11月黨的十六大報(bào)告指出：“ 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證 ” 。 斯蒂格利茨教授在 《 全球化及其不滿 》 一書中指出：“發(fā)展不是幫助少數(shù)人致富，它不是讓都市中的富人能消費(fèi)得起世界名牌而把窮人遺棄在窮困和悲慘之中”?！鞍l(fā)展是整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，要能夠改善窮人的生活，使得人人都有機(jī)會(huì)獲得成功，并且能享受良好的醫(yī)療和教育”。 3. 社會(huì)倫理道德與社會(huì)保障 一般認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)人的收入高低可以讓市場進(jìn)行裁決，但一個(gè)人的生與死不能由市場進(jìn)行裁決。阿瑟 奧肯在 《 平等與效率 》中指出： “ 政府雖不能阻止老天下雨，但可以制造雨傘 ” 。他還主張社會(huì)應(yīng) “ 在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道 ” 。 在中國，人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)。社會(huì)保障可以看作是人們生存權(quán)的保障機(jī)制。為了尊重基本人權(quán)，我國新的憲法修正案將“建立和完善社會(huì)保障制度”寫進(jìn)了憲法。 消滅貧困，實(shí)現(xiàn)收入分配公平，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的必要條件。作為政府轉(zhuǎn)移支付手段的社會(huì)保障計(jì)劃，則是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的基本前提。 原國家統(tǒng)計(jì)局局長朱之鑫： 2021年中國的基尼系數(shù)是 ,超過發(fā)達(dá)國家 1990年代 。 胡鞍鋼和王紹光在 《 戰(zhàn)略與管理 》2021年第 3期發(fā)表的文章中認(rèn)為，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了 根據(jù)李實(shí)、岳希明撰寫的 《 中國城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查 》 ，中國的基尼系數(shù) 1995年為 , 2021年為 。 主要國家 1990年代初的基尼系數(shù)：瑞典和日本， ；奧地利， ；德國， ；印度， ；加拿大和韓國， ；法國， ；美國，；尼日利亞， ；俄國，；哥倫比亞， （ 《 1999—2021世界發(fā)展報(bào)告 》 ） 一個(gè)國家對外開放度越高，其對他國的經(jīng)濟(jì)依賴程度就越大，本國經(jīng)濟(jì)受到其他國家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的可能性也就越大。這就需要國家用一定規(guī)模的社會(huì)保障支出來穩(wěn)定社會(huì)。分析表明，許多國家的開放度與社會(huì)保障支出規(guī)模呈正相關(guān)的關(guān)系。 斯蒂格利茨教授在 《 全球化及其不滿 》 中指出的：“因?yàn)橘Q(mào)易自由化出現(xiàn)在安全網(wǎng)到位之前，那些失去工作的人們被迫陷入貧困。因此，（自由化）承諾的增長并沒有隨之而來，隨之而來的是悲慘困境的增加。甚至那些并沒有失去工作的人也被一種已經(jīng)增加的不安全感所籠罩”。 二、我國社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容 社會(huì)保險(xiǎn)是政府按照保險(xiǎn)原則舉辦的一種社會(huì)保障計(jì)劃，它要求受保人和其就業(yè)單位向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用，同時(shí)政府在保險(xiǎn)計(jì)劃出現(xiàn)入不敷出時(shí)給予一定的補(bǔ)貼。目前主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等項(xiàng)目。 社會(huì)救濟(jì)是國家財(cái)政通過財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。它目前包括： （ 1）城鎮(zhèn)居民最低生活保障計(jì)劃 即家庭人均收入達(dá)不到當(dāng)?shù)氐牡捅＞€時(shí)，由當(dāng)?shù)卣鲑Y補(bǔ)足到低保線。 2021年底，全國低保對象 2247萬人，較上年增加 193萬人；占非農(nóng)人口的 %。 2021年 12月底，全國低保線平均為每月 190元；廣州為300元，上