【正文】 展活動(dòng)的，即屬違法，行政機(jī)關(guān)可依法給予行政處罰。 在婚姻登記中，婚姻登記機(jī)關(guān)的行為并非許可當(dāng)事人可以結(jié)婚或離婚，現(xiàn)實(shí)中之所以會存在行政許可之說，與我國《婚姻法》堅(jiān)持婚姻登記成立原則有關(guān)。這與行政確認(rèn)行為的中立性是一致的。 法律行為的非許可登記，此類登記主要涉及對民事權(quán)屬與民事關(guān)系的法律確認(rèn)，如：產(chǎn)權(quán)登記，機(jī)動(dòng)車登記，婚姻登記，收養(yǎng)登記，抵押登記等。 如《擔(dān)保法》第 43 條規(guī)定，根據(jù)該條規(guī)定，登記是動(dòng)產(chǎn)抵押具有對抗第三人效力的構(gòu)成要件。 （三）婚姻登記是以登記為絕對權(quán)生效要件的非許可類登記 結(jié)婚，是男女雙方按照自己之意愿，選擇中意之配偶，建立幸福美滿之家庭，應(yīng)基于男女雙方之自由意思而成立，國家公權(quán)力無介入之必要，這是婚姻的相對權(quán)利。相對權(quán)的效力源于當(dāng)事人間的合意，沒有登記不等于當(dāng)事人沒 9 有結(jié)婚的合意，更不能以沒有登記否定婚姻關(guān)系的相對權(quán)效力，但是，在我國要想使婚姻具有絕對權(quán)效力就必須進(jìn)行婚姻登記，這樣當(dāng)事人的婚姻才能受法律的保護(hù)，才能要求不特定的人要尊重其婚姻。 2①（《婚姻登記條例問答》，丁峰主編，中國法制出版社，第 3 頁。但是，盡管婚姻登記不屬于行政許可范疇，由于它畢盡是由行政機(jī)關(guān)來辦理的，因此婚姻登記仍然屬于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，辦理婚姻登記的當(dāng)事人 對婚姻登記關(guān)做出的結(jié)婚登記、離婚登記、不予登記或者撤銷登記的決定不服的，仍然可以通過行政復(fù)議者行政訴訟的方式和途徑進(jìn)行救濟(jì)。 3婚姻登記的性質(zhì)和作用 ， 何揚(yáng)冰 ， 中外民商裁判網(wǎng) ， 日期： 2020428。 婚姻登記制度強(qiáng)調(diào)以法律形式確認(rèn)夫妻身份的合法性，同時(shí)給當(dāng)事人的婚姻上了枷鎖，鞏固當(dāng)事人的婚姻。如夫妻鬧分居極易使陌生人對當(dāng)事人的婚姻狀態(tài)誤解，也可能致使第三人在已婚人士身上發(fā)生誤解。也就是說，登記對第三人來說，也是一種保護(hù)。法律以登記為婚姻狀態(tài)的表征方式，建立起信息傳遞途徑，第三人對于登記的信賴屬于對系統(tǒng)的信賴。 11 （四）登記承載著公法目標(biāo)，便于行政機(jī)關(guān)對婚姻等方面進(jìn)行監(jiān)督、管理，為其他行政管理提供輔助作用 登記公法性的一面使得其具有國家治理活動(dòng)的色彩。 【本章小結(jié) 】 1．婚姻是一定社會制度所確認(rèn)的男女兩性的結(jié)合，以及由此而產(chǎn)生的社會關(guān)系。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，婚姻是男女兩性之間的一種社會關(guān)系，它的性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展變化，受到自然規(guī)律的制約，但它們主要由生產(chǎn)關(guān) 系所決定。 婚姻登記的作用可以歸納為以下幾個(gè)方面：（ 1）限制性競爭，保障當(dāng)事人的婚姻安全，維護(hù)社會秩序；（ 2）便于第三人識別當(dāng)事人的婚姻狀態(tài)，行使尊重他人婚姻的義務(wù)；（ 3）結(jié)婚登記使婚姻具有社會公示公信力，產(chǎn)生合理信賴的效果；（ 4）登記承載著公法目標(biāo)，便于行政機(jī)關(guān)對婚姻等方面進(jìn)行監(jiān)督、管理，為其他行政管理提供輔助作用。 看案例，講案例（先看案例，再找?guī)孜煌瑢W(xué)介紹案情，講解、分析案例） 案例評析： 婚姻登記機(jī)關(guān)有告知義務(wù)嗎？ [案情 ] 據(jù)《天府早報(bào)》報(bào)道，四川女子周某在 9月 22日的婚檢中艾滋病篩查試驗(yàn)呈陽性，她欲將病情隱瞞，不告知她在香港的未婚夫梁某，并打算在 10 月 1 日以后向 婚姻登記機(jī)關(guān)提出結(jié)婚申請。 [評析 ] 婚姻登記機(jī)關(guān)有沒有告知的義務(wù)，由婚姻登記機(jī)關(guān)的 性質(zhì)決定，它僅僅是一個(gè)登記機(jī)關(guān)呢？還是擁有相應(yīng)審查權(quán)的機(jī)構(gòu)？對于這個(gè)問題存在著不同的看法。同時(shí)，結(jié)婚固然是每個(gè)人的權(quán)利，但婚姻自主、雙方自愿的要義就在于，在相關(guān)信息公開情況下的當(dāng)事人雙方有自主選擇、自主決定 的權(quán)利。在現(xiàn)代社會，對于婚姻這種純個(gè)人的行為，兩個(gè)獨(dú)立的自然人應(yīng)當(dāng)擁有完全的自由和權(quán)利，對自己的選擇所產(chǎn)生的一切后果負(fù)完全的責(zé)任。 在新《婚姻登記條例》公布之前，結(jié)婚與離婚這種很私人的行為、這種本應(yīng)只需要當(dāng) 13 事人自愿就可以成立的事情，被賦予了更多的政府和組織的色彩。當(dāng)然，在婚姻雙方當(dāng)事人擁有更多的自由權(quán)的同時(shí)，他們也要自己承擔(dān)由于自由而帶來的一切可能發(fā)生的后果。 2020年 8月 15日廖某代張秀英到全南縣婦幼保健院做婚前醫(yī)學(xué)檢查。心存疑慮的廖家人偷偷到張秀英的老家打聽她的情況，結(jié)果令他們大吃一驚，原來張秀英患有精神病，曾多次到贛州市第三人民醫(yī)院（精神病?？漆t(yī)院）就醫(yī)，而且一直在服用治療藥品。法院經(jīng)過審查后，建議廖某到女方所在地起訴。 2020 年 8 月 4 日，廖某一紙?jiān)V狀將全南縣婦幼保健院 告上了法庭，訴請法院判決被告賠償原告的誤工費(fèi)、差旅住宿費(fèi)、精神損失費(fèi)和訴訟費(fèi)等共計(jì) 11650元。 針對被告的申辯理由，原告認(rèn)為，張秀英患精神分裂癥且在婚檢期間處于發(fā)病期，被告作為法定的婚檢機(jī)構(gòu)，未能檢出，存在過錯(cuò)，致使原告婚姻無效，名譽(yù)受損，并對其將來的婚姻產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。為了社會穩(wěn)定和家庭幸福，仍然有必要提醒準(zhǔn)備踏入婚姻殿堂的人們自覺接受婚檢，同時(shí)也要求法定的婚檢機(jī)構(gòu)本著對每位接受婚檢著負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步完善婚檢制度、規(guī)范婚檢行為、提高婚檢水平，是婚檢能過為人們提供必要的參考和依據(jù)。 所謂“ 三書 ” 指在 “ 六禮 ” 過程中所 使 用的文書，包括 聘書 、 禮書 和迎書 。 一為 納采： 為六禮之首禮。清代的納采多為定婚禮，與歷代不同 ； 二為 問名： 是 第二禮。古時(shí)，納吉也要行奠雁禮。歷代納征的禮物各有定制，民間多用首飾、細(xì)帛等項(xiàng)為女行聘，謂之納幣，后演變?yōu)樨?cái)禮 ； 五為 請期： 又稱告期，俗稱選日子。至清代，請期多稱通信，即男家用紅箋，將過禮日、迎娶日等有關(guān)事項(xiàng)一一寫明，由媒人或親自送到女家，并與女家商議婚禮事宜 ； 16 六為 親迎： 又稱迎親。此禮歷代沿襲，為婚禮的開端。新娘由其兄長等用錦衾裹抱至轎內(nèi)。 （三） 20 世紀(jì) 國民黨政府 統(tǒng)治時(shí)期的婚姻制度 對婚 姻制度也采取半自治態(tài)度 ，一是事實(shí)婚主義，二是形式婚主義 。 將婚姻登記制度首次納入法 制軌道，我國的婚姻登記制度正式建立。到了第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著農(nóng)村革命根據(jù)地的創(chuàng)建，工農(nóng)民主政權(quán)的建立和一系列社會民主改革的進(jìn)行，婚姻家庭制度的改革也有了很大的進(jìn)展，并用立法形式確定下來?！边@是我國首次以法律形式規(guī)定的婚姻登記制度。 民主革命的勝利和新中國的成立，使我國婚姻家庭制度的改革進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。 “文革時(shí)期”婚姻登記工作受到了嚴(yán)重的破壞。 2020 年 4 月 28 日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國婚姻法〉的決定》（以下簡稱《決定》），根據(jù)該《決定》對 1980 年 9 月 10 日全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國婚姻法》進(jìn)行了修改并頒布實(shí)施。至此，我國的婚姻登記制度在全國范圍內(nèi) 18 基本確定下來。 規(guī)章 隨著改革開放的進(jìn)一步深入，人口的自由流動(dòng)，婚姻家庭出現(xiàn)了各種各樣的新情況， 1986 年 3 月 15 日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部又頒布了《婚姻登記辦法》。該《條例》明確了婚姻登記管理工作的主管部門及其職責(zé)，要求民政部門從原來的婚姻登記向婚姻管理轉(zhuǎn)變；《條例》規(guī)定了離婚當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)； 新增加了監(jiān)督管理、婚姻當(dāng)事人對婚姻登記管理機(jī)關(guān)有監(jiān)督的權(quán)利等內(nèi)容。又如：《婚姻登記管理?xiàng)l 例》中的某些提法如“違法婚姻行為”在提法、情形及處理方式上均與修改后的《婚姻法》不一致，必須修改與《婚姻法》相統(tǒng)一。 最高 人民法院還頒布了兩個(gè)關(guān)于適用婚姻法的司法解釋： （ 1） 2020 年 12 月 25 日， 最高人民法院公布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》（以下簡稱司法解釋（一）），對《婚姻法》實(shí)施過程中較為普遍存在的重大問題做出了明確的解釋。 同時(shí)，為了配合《婚姻登記條例》的實(shí)施， 2020 年 9 月 27 日民政部頒布實(shí)施了《婚姻登記工作暫行規(guī)范》。 20 二、建立婚姻登記制度的意義 人們在結(jié)婚、離婚和復(fù)婚時(shí)辦理登記手續(xù)，是國家對公民的婚姻問題采取負(fù)責(zé)態(tài)度的具體表現(xiàn)。 （一）實(shí)行婚姻登記，反映了國家對人民的關(guān)懷 舊中國的歷代王朝和國民黨統(tǒng)治時(shí)期，都不要求結(jié)婚向政府機(jī)關(guān)登記，而我們黨從中央蘇維埃時(shí)代起到現(xiàn)在，都要求公民在成立或解除婚姻關(guān)系時(shí)向政府登記。 （二）實(shí)行婚姻登記，有助于社會主義精神文明建設(shè) 社會主義精神文明建設(shè)，包括共產(chǎn)主義道德在內(nèi)的思想建設(shè)。所謂合法，包括兩種含義： 其一是說準(zhǔn)予登記的結(jié)婚和離婚，必須符合婚姻法規(guī)定的條件； 其二是說只有通過婚姻登記確立的婚姻關(guān)系，才能得到法律的承認(rèn)和保護(hù)?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)在婚姻當(dāng)事人申請結(jié)婚時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查，防止包辦婚姻、強(qiáng)迫買賣婚姻。有計(jì)劃按比例地發(fā)展生產(chǎn)，是社會主義經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，它不僅要求有計(jì)劃地發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)，而且要求有計(jì)劃地調(diào)節(jié)人類自身生產(chǎn)。作為婚姻賴以成立的婚姻登記，在宣傳計(jì)劃生育政策，落實(shí)計(jì)劃生育措施方面具有特殊的作用。自從 1950 年我國頒布了第一部婚姻法以來，就有了規(guī)范婚姻登記工作的配套法規(guī)?；橐龅怯洶ńY(jié)婚登記、補(bǔ)辦結(jié)婚登記、離婚登記、復(fù)婚登記、撤銷受脅迫的婚姻以及補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證、離婚證等諸多事項(xiàng)，婚姻登記機(jī)關(guān)能否依法履行職責(zé)直接關(guān)系到婚姻登記制度能否得到有效實(shí)施以及當(dāng)事人的合法權(quán)益能否得到保障。在此次修改條例之前，規(guī)范內(nèi)地居民之間婚姻登記的立法形式是行政法規(guī)，而規(guī)范內(nèi)地居民與港澳臺居民、華僑、外國人之間的婚姻登記的立法形式是部門規(guī)章。婚姻自由包括結(jié)婚自由和離婚自由。婚姻自由與包辦婚姻、買賣婚姻是相對立的，也與輕率地婚事或者不嚴(yán)肅地對待兩性關(guān)系毫無 共同之處。同時(shí)，我國法律也禁止同性之間結(jié)婚。重婚是破壞一夫一妻制的嚴(yán)重的違法行為，實(shí)行一夫一妻制就必須堅(jiān)決反 對重婚。保障男女平等制度，是在婚姻關(guān)系上實(shí)現(xiàn)婚姻自由的必要條件。合法權(quán)益是指法律規(guī)定的權(quán)益?；橐霎?dāng)事人共同的合法權(quán)益，如在財(cái)產(chǎn)方面，表現(xiàn)為夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的某些財(cái)產(chǎn)歸夫妻共同所有。 新頒布的《婚姻登記條例》與 1994 年的《婚姻登記管理?xiàng)l例》相比，在立法理念和指導(dǎo)思想上有了一些新變化，在制度上也有一些新規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 見書 p1620 第一，將《婚姻 登記管理?xiàng)l例》改為《婚姻登記條例》，去掉了“管理”二字，從而淡化了婚姻登記的行政色彩，突出了民事登記的特征 在理念上更加注重對婚姻當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)以及婚姻當(dāng)事人意思自治的尊重，更加體現(xiàn)了以人為本、意思自治、為自己行為負(fù)責(zé)的民事法律原則。 婚姻法規(guī)定，因 受脅迫 結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院請求撤銷該婚姻。但是，對無效婚姻的神情是由婚姻登記機(jī)關(guān)受理還是由人民法院受理婚姻法未作 25 規(guī)定。 第三，統(tǒng)一了婚姻登記程序 1994 年《婚姻登記管理?xiàng)l例》只限于規(guī)范中國內(nèi)地公民在中國境內(nèi)結(jié)婚、離婚、復(fù)婚的婚姻登記；中國內(nèi)地公民同外國人、華僑或者同香港、澳門和臺灣地區(qū)居民之間的婚姻登記，則分別適用其他有關(guān)規(guī)定，不適用《婚姻登記管理?xiàng)l例》。特別是隨著我國婚姻法有關(guān)無效婚姻、可撤銷婚姻制度的確立和刑法關(guān)于重婚罪的規(guī)定，明確婚姻狀況由本人負(fù)責(zé)已經(jīng)具備條件，因此，新條例不再要求辦理結(jié)婚登記的當(dāng)事人提供單位出具的婚姻狀況證明，而是規(guī)定辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具本人無配偶的簽字聲明。根據(jù)各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并兼顧婚姻登記應(yīng)當(dāng)便民的原則，新條例對婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定：內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)。二是造成婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目多、收費(fèi)高，群眾反映強(qiáng)烈。 【本章小結(jié) 】 1． 清朝以前，我國對婚姻奉行父母之命，媒妁之言，采取的是聘娶婚制，沒有調(diào)整婚姻關(guān)系的法律制度，婚姻完全是自治；聘娶婚制主要是“三書”“六禮”。1931年中央蘇維埃頒布《中華蘇維埃共和國婚姻條例》，這是我國首次以法律形式規(guī)定婚姻登記制度。 5．新《婚姻登記條例》的立法目的有三項(xiàng)：（ 1）規(guī)范婚姻登記工作；（ 2）保障婚姻自由，一夫一妻、男女平等的婚姻制度的實(shí)施；（ 3）保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。 二、實(shí)訓(xùn)題 案例分析：分析導(dǎo)入案例，并回答婚檢機(jī)構(gòu)是否要承擔(dān)責(zé)任。最初的新鮮勁兒一過，那種身在異鄉(xiāng)的孤獨(dú)、寂寞和無助，以及思鄉(xiāng)之情時(shí)時(shí)困擾著王先生，這時(shí)，一個(gè)同樣來自北京的女孩兒朱小姐闖入了王先生的生活 。一回到熟悉的環(huán)境中，兩人的生活卻出現(xiàn)了波瀾，無需共渡安危，彼此越來越疏遠(yuǎn)，各種各樣的問題也一股腦地出現(xiàn)在他們的面前。? 兩個(gè)地地道道的中國人竟惹出一段?涉外婚姻?，王先生的遭遇令人哭笑不得。 但是，香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑、外國人相互之間的婚姻登記，不適用我 國的《婚姻登記條例》的規(guī)定。 具體表現(xiàn)為： 對人的效力： 《婚姻登記條例》對人的適用范圍為內(nèi)地 居民之間、 內(nèi)地居民與香港居民、澳臺居民、華僑、外國人之間在中國內(nèi)地的婚姻登記。 2） 在中國領(lǐng)域外 （除在中國駐外使（領(lǐng)）館） 的婚姻登記也不適用 《 婚姻登記條例 》 的規(guī) 定。 一方為外國人、另一方為港澳臺居民或華僑，或者雙方均為港澳臺居民或華僑，要求在內(nèi)地辦理結(jié)婚登記的，如果當(dāng)事人能夠出具《婚姻登記條例》規(guī)定的相應(yīng)證件和證明材