【正文】 會新贛榆。沿海海洋公司農(nóng)業(yè)圈，發(fā)展外向型、科技型龍頭集團(tuán)公司，“十一五”期間，海洋工廠化養(yǎng)殖面積達(dá)到 50 萬平方米。 然而經(jīng)過改革的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，水庫移民遺留問題也越來越突出。而以前在公有制基礎(chǔ)上，生產(chǎn)資料依靠政府分配，移民過程中的不完全經(jīng)濟(jì)交換性，是移民在遺留問題產(chǎn)生的原因之一，移民生產(chǎn)資料占有量不足，尤其是耕地資源，和搬遷前以及搬遷后周圍的其他農(nóng)民相比，移民二次分配得到的耕地，無論質(zhì)量或者數(shù)量都不能相平衡；移民經(jīng)濟(jì)生活落后，市場閉塞，勞動力素質(zhì)較低。我 縣 進(jìn)行了 3 次大規(guī)模的水庫移民， 搬遷時(shí)間為上世紀(jì)五十年代至八十年代，石梁河 水庫移民 26101 人， 小塔山 水庫 16218 人，八條路 水庫 2315 人， （建庫時(shí)搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)字） 。 10 第三章 贛榆縣大中型水庫移民后期扶持的指導(dǎo)思想與基本原則 第一節(jié) 移民后期扶持的指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國務(wù)院 17 號文件精神，從解決水庫移民安置區(qū)生產(chǎn)生活存在的突出問題入手，按照開發(fā)性移民方針的要求，在解決水庫移民溫飽問題的基礎(chǔ)上， 統(tǒng)籌移民與安置地原住居民的利益，完善扶持方式， 結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會要求，整合各方力量，加大投入力度，逐步改善庫區(qū)和移民安置區(qū)生 產(chǎn)生活條件，不斷提高移民收入水平，建立庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定長效機(jī)制， 提高移民直接受益程度，使移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā) 展。 堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，增強(qiáng)移民村群眾自我發(fā)展能力，在國家的幫扶下，動員移民村群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力 ，增加收入，盡快致富奔小康 。 12 第四章 贛榆縣大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃 編制依據(jù) 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第 471 號）； 《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)［ 2020］ 17 號）； 《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金征收使用暫行管理辦法〉》（財(cái)綜 [2020]29 號）； 《國家發(fā)展和改革委員會、水利部辦公廳印發(fā)大中型水庫移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知》（發(fā)農(nóng)經(jīng) [2020]1249 號）； 《關(guān)于印發(fā)大中型水庫 庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱的函》（水移函 [2020]26 號）； 《省政府關(guān)于大中型水庫移民后期扶持政策的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[2020]163 號）； 庫區(qū)和移民安置區(qū)所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃、中長期規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃； 移民村組的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查資料，包括：（１）移民村（組）移民群眾的意愿和移民村（組）的意見；（２）移民村組的社會經(jīng)濟(jì)情況；（３）移民及村基層組織反映存在的主要問題等資料； 有關(guān)行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及其他相關(guān)資料。 近期具體規(guī)劃目標(biāo)： 通過加大投入，解決制 水庫移民的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，使 我縣水庫移民的生產(chǎn)生活水平有較大的提高，逐步擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)解決溫飽，逐步達(dá)到小康，使我縣水庫移民的 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本達(dá)到 我縣 “十一五”末的平均水平。 15 第六章 贛榆縣大中型水庫移民 規(guī)劃的 范圍 此次后期扶持范圍為我縣石梁河、小塔山、八條路水庫的農(nóng)村移民。 具體移民意見見我縣移民扶持方式調(diào)查。 按照上述移民核定辦法，納入本次扶持規(guī)劃的具體村莊 及移民人口的分布見投資估算。 我縣水庫移民扶持人口核定登記辦法見附件 1： 贛榆縣大中型水庫移民人口調(diào)查辦法 。各鎮(zhèn)受益人口普及率情況差異較大，農(nóng)村自來水普及率超過 80%的鎮(zhèn) 1 個（宋莊鎮(zhèn)），農(nóng)村自來水普及率低于過 60%的鎮(zhèn)有 15 個鎮(zhèn)。在 分散式供水 人口中，也有很少部分用水戶在取水方式上采用簡易的 供水設(shè)施 ，如用小型水泵自簡易井中取淺層地下水送至走廊頂或房頂蓄水桶中，自流供水，這部分供水方式?jīng)]有水質(zhì)凈化、過 濾等設(shè)施，所取水質(zhì)與用壓把井所取水質(zhì)一樣。 18 但由于部分移民經(jīng)濟(jì)收入較差，還有移民沒有解決用電的問題，而且 但由于部分農(nóng)戶室內(nèi)線路老化、線材質(zhì)量較 差，遇陰雨天或者用電高峰期，經(jīng)常因電流泄漏引起家用漏電保護(hù)器動作，繼而引發(fā)保護(hù)跳閘，造成連片停電。 因?yàn)橐泼翊迩f基礎(chǔ)設(shè)施較差，離主干道較遠(yuǎn)，成為水庫移民發(fā)展的制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一 。在所調(diào)查的村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)中， 有很多村莊沒有醫(yī)療診所， 有衛(wèi)生室的村莊， 醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模小、設(shè)備簡陋 、陳舊，很難符合現(xiàn)代醫(yī)療應(yīng)達(dá)到的要求。 19 農(nóng)田水利設(shè)施 我縣移民擁有的 耕地 中 ，其中缺乏灌溉條件或設(shè)施的 “ 望天田 ”占絕大多數(shù)，水庫移民和庫區(qū) 老百姓把小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀形象地形容為 “ 堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫像池子、機(jī)埠像叫花子 ” 。廣播電視村入戶率低 ， 沒有落實(shí)村村通工程的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，廣大 移民 農(nóng)村地區(qū)無線覆蓋效果 很差 。 然而經(jīng)過改革的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，水庫移民遺留問題也越來越突出。而以前在公有制基礎(chǔ)上，生產(chǎn)資料依靠政府分配，移民過程中的不完全經(jīng)濟(jì)交換性，是移民在遺留問題產(chǎn)生的原因之一，移民生產(chǎn)資料占有量不足，尤其是耕地資源，和搬遷前以及搬遷后周圍的其他農(nóng)民相比，移民二次分配得到的耕地，無論質(zhì)量或者數(shù)量都不能相平衡；移民經(jīng)濟(jì)生活落后，市場閉塞，勞動力素質(zhì)較低。我 縣 進(jìn)行了 3 次大規(guī)模的水庫移民， 搬遷時(shí)間為上世紀(jì)五十年代至八十年代，石梁河 水庫移民 26101 人， 小塔山 水庫 16218 人，八條路 水庫 2315 人， （建庫時(shí)搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)字） 。 22 第二節(jié) 移民 扶持 方式意愿調(diào)查 鑒于我縣大中型水庫移民數(shù)量眾多，涉及范 圍很廣，扶持方式的確定，按國務(wù)院文件精神，堅(jiān)持能將移民核定到人的，要將盡量將資金直接發(fā)給移民個人，也可以實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)好項(xiàng)目扶持的相結(jié)合的方式。由于上級核定數(shù)和我縣實(shí)際人數(shù)差額較大，我們采取原遷移民核定到人，后代人數(shù)按比例核定 (即將原遷移民 27435 人按各鎮(zhèn)實(shí)際人數(shù)足額分配。 三、發(fā)放程序、步驟 (一 ) 組織準(zhǔn)備階段 23 縣大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全國、全省的文件精神，多次召開會議，總結(jié)回顧移民后期扶持工作情況，分析存在的問題，研究部署資金發(fā)放工作。 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員深入移民家庭，征求移民意見，確定移民資金的發(fā)放方式。 （三）發(fā)放階段 發(fā)放時(shí)間，農(nóng)村水庫移民直補(bǔ)對象于 8 月開始發(fā)放， 有異議的直補(bǔ)對象，重新復(fù)查核實(shí)后在行發(fā)放。 要根據(jù)庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的問題，提出切實(shí)可行的措施。 25 第五節(jié) 移民扶持規(guī)劃資金規(guī)模 根據(jù)上級核定我縣移民人數(shù)為 62099 人，所以我縣年度投資規(guī)模： 600 元 /人扶持人數(shù) =600 元 /人 62099 人 =37259400 元 規(guī)劃投資總規(guī)模： 年度投資規(guī)模扶持年限 =37259400 元 20=745188000 元 采取資金直補(bǔ)發(fā)放 年度 資金數(shù)量： 600 元 /人原遷移民人數(shù) =600 元 /人 27435 人 =16461000 元 采取資金直補(bǔ)規(guī)劃投資總規(guī)模： 年度投資規(guī)模扶持年限 =16461000 元 20=329220200 元 采取項(xiàng)目扶持年度資金數(shù)量： 600 元 /人移民后代人數(shù) =600 元 /人（ 6209927435）人 =20798400元 采取項(xiàng)目扶持規(guī)劃投資總規(guī)模： 年度投資規(guī)模扶持年限 =20798400 元 20=415968000 元 。移民基本口糧田農(nóng)田水利配套和基礎(chǔ)設(shè)施的落后，嚴(yán)重制約移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以將首先考慮移民基本 口糧田農(nóng)田水利配套和基礎(chǔ)設(shè)施等問題，提出本規(guī)劃編制。移民項(xiàng)目資金實(shí)行計(jì)劃管理，項(xiàng)目計(jì)劃逐步報(bào)批，計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得無計(jì)劃或超計(jì)劃使用項(xiàng)目和資金樂經(jīng)原計(jì)劃批準(zhǔn)的移民部門同意，不準(zhǔn)隨意調(diào)整項(xiàng)目和資金。移民項(xiàng)目投資實(shí)行國家扶持、地方自籌、群眾集資的投資分?jǐn)偱涮自瓌t，多層次、多途徑籌措資金，調(diào)動各方面的投資積極性。 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和有關(guān)單位的移民工作和移民項(xiàng)目進(jìn)行檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收。 組織開展移民調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。主要職責(zé)為： 貫徹落實(shí)國家移民方針政策，組織發(fā)展移民經(jīng)濟(jì)，改善移民生產(chǎn)生活條件，維護(hù)庫區(qū)移民穩(wěn)定。負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和勘測設(shè)計(jì)、工程（概）預(yù)算、合同、圖紙、施工方案及有關(guān)資料的提供和審查把關(guān)。 負(fù)責(zé)完成原有移民秤扶持資金到期、逾期的回收任務(wù)。扶持移民生產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，按效益定項(xiàng)目，按項(xiàng)目定投資，切實(shí)做到扶持對象范圍準(zhǔn)確，資金安排使用合理，投資效果明顯。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，縣移民工作在縣政府和上級移民主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，由縣、組長、村三級負(fù)責(zé)。 在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民項(xiàng)目資金；對下?lián)艿挠?jì)劃項(xiàng)目資金按照項(xiàng)目管理規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，辦理撥付手續(xù)；對項(xiàng)目資金的管理使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查。 縣及鄉(xiāng)和項(xiàng)目法人單位必須按規(guī)定使用移民資金，并接受移民、審計(jì)等有關(guān)部門監(jiān)督審計(jì)。 對嚴(yán)格執(zhí)行移民項(xiàng)目管理辦法并取得較好成效 的單位和個人，將通報(bào)表彰和獎勵。 二、經(jīng)濟(jì)效益 通過項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村交通條件，形成較完善的交通網(wǎng)絡(luò)，基本解決了移民村生產(chǎn)、生活、資源開發(fā)的交通“瓶頸”問題；農(nóng)田水利條件的改善，將改善耕地的灌溉面積，使這些耕地不再靠天下雨澆水 ，直接增加農(nóng)民的收入；改善的基礎(chǔ)設(shè)施使得本村的投資環(huán)境得到改善，有利于招商引資，可以增加勞動力就業(yè)數(shù)量，增加庫區(qū)移民糧食產(chǎn)出和收入。 30 附件 1： 贛榆縣大中型水庫移民人口調(diào)查辦法 第一條 為了做好我縣大中型水庫移民人口調(diào)查工作，確保水庫移民后期扶持政策順利實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔 2020〕 17 號）和《江蘇省大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法》（蘇扶辦〔 2020〕 3 號），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。 第三條 本次人口調(diào)查工作以鎮(zhèn)為骨干、村為單元，確保不漏報(bào)、不重報(bào)、不虛報(bào)、不錯報(bào)。利用會議、宣傳欄、廣播、電視等形式，按照統(tǒng)一的宣傳口徑，廣泛宣傳移民人口調(diào)查辦法。根據(jù)以前掌握的資料及各村提供的戶主姓名，各鎮(zhèn)人口調(diào)查工作組要按照本辦法負(fù)責(zé)排查掉不符合條件的人員，各相關(guān)鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)核定戶口性質(zhì)（界定農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口）。移民人口調(diào)查工作實(shí)行屬地管理，地方政府是責(zé)任主體，實(shí)施主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人。 本次移民人口調(diào)查工作涉及面廣、任務(wù)重、難度大，縣各相關(guān)單位要明確職責(zé)，通力協(xié)作。各鎮(zhèn)要挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，組成移民人口調(diào)查工作組，承擔(dān)移民人口調(diào)查工作。 第十二條 移民人口調(diào)查工作要本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行，嚴(yán)禁 虛報(bào) 移民人口，對違反國家和省有關(guān)政策規(guī)定，弄虛作假、以權(quán)謀私的，要給予嚴(yán)肅處理。