【正文】 網(wǎng)絡，具備天地一體化的通信保障與服務能力。統(tǒng)一“ 數(shù)字城管”建設標準，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統(tǒng)具備擴展到其它部門和管理領域的功能。運用現(xiàn)代信息技術，充分利用已建的政府公共資源 (包括政務專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等 )，構建基于“ 3S”技術的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準確采集、網(wǎng)絡傳輸和實時管理?？茖W技術 是第一生產(chǎn)力，通過建立城市管理數(shù)字化基礎平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新， 8 以此為催化劑，進而建立起與生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標志的體制協(xié)調(diào)、運作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系。 實施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細化管理的必然要求。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎上的管理數(shù)字化趨勢。 7 2020 年財政撥款金額 4780112 元，其他收入 172093 元，全年收入共計 4952205 元。中國電信慈利分公司擁有安全系數(shù)極高的網(wǎng)狀承載網(wǎng)，本公司承載網(wǎng)由最初的鏈型網(wǎng)絡演進到環(huán)形網(wǎng)絡，再演進到目前業(yè)界最先進的網(wǎng)狀智能網(wǎng)，在汛期多點斷網(wǎng)的極端情況下，仍然能保持視頻會商系統(tǒng)網(wǎng)絡暢 通，這是其他運營商所不具備的。中國電信慈利分公司先后承建了慈利縣 16 期綜合監(jiān)控系統(tǒng)工程、縣電子政務內(nèi)網(wǎng)及外網(wǎng)工程、縣國土資源信息系統(tǒng)工程、縣 非稅礦山監(jiān)控工程、縣財政支付承載電路工程等大型系統(tǒng)集成項目，積累了豐富的工程實施經(jīng)驗，優(yōu)質安全的網(wǎng)絡資源和可靠及時的售后維護得到了地方政府和社會各界的肯定。 二、項目實施條件分析 （一）管理水平 本工程實行項目部管理法，我單位將派出高素質、經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理和技術人員等主要人員組成項目經(jīng)理部，在施工過程中積極開發(fā)、引進、采用新技術 、新工藝、新材料、新設備，精心操作，優(yōu)質、高效、 6 低耗、安全、文明的完成工程施工。 （二）申報單位概況 慈利縣城市管理 行政執(zhí)法 局，為 慈利 縣人民政府 一個 獨立的 正科級行政執(zhí)法機關 。 3．實施目標：運用科學管理的思想和方法，應用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，達到城市管理機制的創(chuàng)新和突破。建設內(nèi)容主要包括 視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、領導移動督辦系統(tǒng)、移動執(zhí)法子系統(tǒng) (執(zhí)法通 )、業(yè)務短信子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)、 車輛 北斗星 定位子系統(tǒng)、 內(nèi)澇在線監(jiān)測與預警系統(tǒng)、路燈作息管理系統(tǒng)、燃氣智能監(jiān)控系統(tǒng)、 考評任務管理 子系統(tǒng)、考評結果發(fā)布子系統(tǒng)、 井蓋監(jiān)管系統(tǒng)、指揮中心大屏顯示系統(tǒng)等。在此背景下，慈利縣委、縣政府要求根據(jù)本縣具體情況，在現(xiàn)有各類 模式成功建設經(jīng)驗的基礎上有所創(chuàng)新、有所突破，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的辦法，在 20202020 年年度分期分步完成慈利縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設方案的制定及系統(tǒng)建設。 下設 4 個內(nèi)設機構：辦公室、人事股、法制股、市容督查股、燃氣辦； 3 個下屬事業(yè)機構：縣城市管理監(jiān)察大隊、縣環(huán)境衛(wèi)生管理處、縣市政公用設施維護管理站。 。 。在編人數(shù) 12 人，實有人數(shù) 12 人，經(jīng)費形式為全額撥款。當代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對“硬件”為重點的管理轉向以“軟件”為重點的管理柔性化趨勢。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu) 化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。 實施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑。 （二）項目實施的目標和主要內(nèi)容 一是資源共享，構筑統(tǒng)一的綜合平臺 。 三是統(tǒng)一建設標準，拓展服務功能 。 （三）項目協(xié)作單位 慈利縣數(shù)字化城管項目的協(xié)作單位是中國電信股份有限公司慈利分公司。本地接入網(wǎng)層面已經(jīng)實現(xiàn)了銅纜網(wǎng)向光纖網(wǎng)的升級換代，慈利縣城 20M 網(wǎng)絡能力覆蓋率達到 80%以上。慈利電信擁有全縣規(guī)模最大、質量最優(yōu)、覆蓋最廣的 CDMA3G 移動通信網(wǎng)絡，網(wǎng)絡覆蓋全縣 95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村。 依靠強大的固移融合能力，以及多年來在政企行業(yè)信息化領域的積累，慈利電信已初步實現(xiàn)了向綜合平臺提供者的轉型。 （四）項目技術方案和重點解決的問題 （ 1） 系統(tǒng)總體結構 根據(jù)建設部 城市管理建設標準，結合本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，慈利縣數(shù)字化城市管理監(jiān)管系統(tǒng)按照總體規(guī)劃、分期建設的原則進行，首期工程 10 將建設視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、移動執(zhí)法子系統(tǒng)（執(zhí)法通）等兩大模塊，后期工程將建設領導移動督辦系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)、 內(nèi)澇在線監(jiān)測與預警系統(tǒng)、路燈作息管理系統(tǒng)、燃氣智能監(jiān)控系統(tǒng)、 考評任務管理子系統(tǒng)、車輛 北斗星 定位子系統(tǒng)、業(yè)務短信子系統(tǒng)、考評結果發(fā)布子系統(tǒng)、井蓋監(jiān)控系統(tǒng)、指揮中心大屏顯示系統(tǒng)等功能模塊。 11 數(shù)字化城管 平臺 網(wǎng)絡圖 ，是構建一個統(tǒng)一的 數(shù)字 化城管平臺。 兩個軸心 ，是指設立城管監(jiān)督中心和城管指揮中心。 兩個軸心的工作關系：城管監(jiān)督中心負責收集發(fā)生的城市管理部件和事件，然 后將部件和事件作為任務分配給城管指揮中心，城管指揮中心通過電腦自動派遣（原則上，大部分任務由電腦自動派遣，必要時也可由人工派遣）將任務分配給專業(yè)部門或公共服務單位，專業(yè)部門或公共服務單位接到任務后派人到現(xiàn)場對部件和事件進行處理，待部件和事 12 件處理完畢后將處理結果上報城管指揮中心，再由城管指揮中心將處理結果反饋給城管監(jiān)督中心，城管監(jiān)督中心再派采集員到現(xiàn)場核實部件和事件的處理結果，待采集員核實后，城管監(jiān)督中心再進行結案與考評。為了保證數(shù)字城管新模式的健康運行，切實發(fā)揮其應有的作用，有效提升城市管理水平，必須建立一套科學完善的監(jiān)督考核自動評價機制體系，對城市管理的各方面進行綜合考核評價，通過監(jiān)督考核城市管理中對發(fā)生的具體問題的處置和執(zhí)法質量，促進依法行政，強化行政處罰，提升行政管理效 率。 系統(tǒng)采用層次結構體 系。應用系統(tǒng)的不斷擴充和新功能的不斷增加，基于傳統(tǒng)的二層數(shù)據(jù)處理結構中系統(tǒng)拓展性、維護成本、數(shù)據(jù)安全性和應用間通信功能障礙等原生性問題的存在，已不能適應目前的需要 ，系統(tǒng)建設必須采用基于 J2EE 的三層體系結構。 表現(xiàn)層：把數(shù)據(jù)和業(yè)務操作通過表現(xiàn)層呈現(xiàn)給用戶。 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的三層體系結構設計，使應用系統(tǒng)具備了良好的靈活性和可拓展性，在應對于今后在數(shù)字化城市管理工作不斷深入和細化的要求方面，將無需重新調(diào)整體系結構，完全可以隨著軟硬件網(wǎng)絡環(huán)境的擴充而支持更多的應用。開發(fā)城市管理信息資源數(shù)據(jù)庫，為政府 的重點應用系統(tǒng)和部門間橫向交流提供數(shù)據(jù)支持。 信息采集主要有三個來源：領導批示，市民投訴和巡查員巡查采集；問題信息轉到監(jiān)督中心、指揮中心，由監(jiān)督受理員立案，再分送到指揮軸，指揮調(diào)度員將任務派遣到專業(yè)部門和管理責任單位，專業(yè)部門和管理責任單位進行現(xiàn)場處理，并將結果反饋到指揮軸，再轉到監(jiān)督軸；監(jiān)督軸接到信息后指派采集員核實并將結果反饋到監(jiān)督中心、指揮中心，兩個結果一致才能結案。不能現(xiàn)場處理的，由區(qū)指揮（處置）中心向區(qū)各職能部門指揮處理，重大問題則上報市監(jiān)督指揮中心， 提請縣級職能部門處理。 （五） 項目備選型及系統(tǒng) 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)軟、硬件基礎平臺是把數(shù)字化城市管理全縣聯(lián)動系統(tǒng)作為一 個整體考慮，在整個系統(tǒng)聯(lián)動中實現(xiàn)跨街道、跨部門的整體聯(lián)動，即在一個同街道內(nèi)部各工作臺之間采用協(xié)同工作機制，對一個重要案件可以實現(xiàn)多人或多部門協(xié)同工作的方式，提高快速反應能力；在各不同區(qū)域也可以通過協(xié)作支持平臺達到協(xié)同工作目的，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的案件轉移、案件通傳、案件發(fā)送、案件接管等功能。 XX 級之間擬通過現(xiàn)有的電子政務專網(wǎng)實現(xiàn)信息的傳遞和交流。 ：包括防火墻、反病毒軟件、入侵檢測等。 ：包括移動視頻監(jiān)督指揮系統(tǒng)和固定視頻監(jiān)控兩部分。 20 軟、硬件基礎平臺框架圖 （六） 項目完成期限、階段計劃及考核目標 在 20202020 年年度分期分步完成慈利縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設方案的制定及系統(tǒng)建設。完成項目建設資金的籌集。 (2020 年 112020 年 12 月 ) 按照建設部的有關技術規(guī)范，編寫提交項目文檔，并組織有關專家現(xiàn)場測試和驗收。 序號 設備名稱 性能參數(shù) 單位 數(shù)量 單價（元） 總價（元） 1 移動監(jiān)控分發(fā)軟件 視頻信息分發(fā) 套 1 95,000 95,000 2 3G 流媒體網(wǎng)關 、分發(fā)，硬件解碼、編碼，同時解碼、編碼能力為 50 路 臺 1 125,000 125,000 3 媒體服務器 (2*146G 硬盤 )/技術參數(shù) :處理器 :2*至強四核E5506 。 該系統(tǒng)使城市管理變被動為主動，提高了城市管理效率和管理水平，改善了城市公共管理和服務環(huán)境，增加了社會公眾生活和公眾舒適度。 ，真正做到問題及時發(fā)現(xiàn)、任務準確派遣、問題及時處理?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)與 12319 等服務熱線設施有機結合，能使得城市管理的各個專業(yè)部門、各個管理層次的人、財物、信息等管理資源，能夠實現(xiàn)整合和優(yōu)化組合，提高了城市管理整體效能。 。第三是建立健全保障機制，把多個部門管理城市的難點問題統(tǒng)一到制度上來，分清職責、用制度統(tǒng)一各部門的行 動，避免推諉扯皮問題發(fā)生，實現(xiàn)大城管目標。因為項目涉及政府部門較多，如果項目的領導小組不能采取強有力的措施來進行項目的推進，那么項目的建設進度和質量都會存在很大的風險； 項目建設過程中不可預測的風險。后期建設內(nèi)容應與前期建設內(nèi)容實現(xiàn)互通對接，兼容運行，如發(fā)現(xiàn)不兼容或前期工程軟件建設內(nèi)容需要完善時，則需承建單位免費予以完善相關軟件，并與后期主體建設內(nèi)容同時完工運行，并且售后服務要求與后期建設內(nèi)容相同。 該子系統(tǒng)是獲取城市管理問題事發(fā)現(xiàn)場情況的直接手段，是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的重要內(nèi)容。 系統(tǒng)主要功能需求： 1．視頻選擇功能，提供三種選擇模式： 在地圖上添加視頻攝像頭分布圖層，在系統(tǒng)的電子地圖上選擇需要調(diào)用查看的視頻源，針對當前現(xiàn)有的監(jiān)控視頻頭，點擊監(jiān)控圖層的攝像頭圖標時，就播放該視頻頭對應的視頻影像； 根據(jù)屬性信息選擇視頻源，城管系統(tǒng)獲取并顯示每個視頻源的名稱 、編號、所在位置等屬性信息，操作員根據(jù)這些信息確定要察看的所選擇視頻的圖像信息； 27 根據(jù)案卷的發(fā)生位置選擇視頻源；操作員首先在地圖上定位案卷，然后選擇案卷周圍的視頻源，察看現(xiàn)場的實時信息。在視頻監(jiān)控設備的支持下，在立案的同時系統(tǒng)自動記錄探頭的拍攝位置，以便視頻立案的問題處置完成后借助同角度的視頻畫面進行核實、核查。 慈利縣城市數(shù)字城管系統(tǒng)項目的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將是一個的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用光纖寬帶網(wǎng)絡，將分散、獨立的圖像采集點進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨地域、全范圍內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理、資源共享，是城市管理信息中心了解全 縣城市市政、公安、交警、消防、交通、安監(jiān)、環(huán)衛(wèi)狀況的重要窗口，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)的目的是及時準確地掌握所監(jiān)視路口、路段周圍的市政、治安、交通、環(huán)衛(wèi)情況等，為城市管理決策者提供一種全新、直觀的管理工具，提高工作效率。 （二）領導移動督辦系統(tǒng) 該子系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)在手機 PDA 上的一個延伸，是專為領導研發(fā)的專用移動辦公工具。 系統(tǒng)主要功能需求： 1． 急要件 :對于城市管理當中出現(xiàn)的突發(fā)、重大事件（領導關心的 29 事件），定義為急要件。領導可以查看某條案卷的詳細信息和辦理過程，對于問題嚴重的，可以填寫督辦信息，并發(fā)送到相關處置部門。給領導決策提供一定的量化依據(jù)。移動執(zhí)法子系統(tǒng)包含的功能主要為：任務接收、任務反饋、執(zhí)法信息采集、執(zhí)法處置。 在這種情況下，引入手機短信功能。 2． 催辦短信 領導和綜合部門可對城市管理問題（特殊問題、重大問題、超時問題）發(fā)催辦消息。相對于以前的文字通知或者電話通知，群發(fā)短信功能可以更快速方便的將重要信息通報所有專業(yè)部門人員和信息員。 系統(tǒng)主要功能需求： 1．問題分布分析 2．問題分布顯示 3．趨勢分析 4．高發(fā)問題分析 33 （六） 車輛 北斗星 定位子系統(tǒng) 該子系統(tǒng)利用 北斗星 技術，實現(xiàn)對全縣范圍內(nèi)執(zhí)法車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、信息采集員的準確定位。 通過調(diào)用 北斗星 /CDMA 定位 接口可以實現(xiàn)對城管執(zhí)法車輛現(xiàn)有位置及歷史位置的追蹤，顯示車輛的移動軌跡。 通過多年的城市建設，視頻監(jiān)控網(wǎng)絡已經(jīng)比較完善，因此可以利用現(xiàn)有的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡取得視頻數(shù)據(jù)。 結合氣象服務器主要由雨量計、光纖傳感器、風速風向儀、流量計、RTU、現(xiàn)地電源、亮度傳感器通過總線方式連接組成。 流量計：對各排水口進行流量監(jiān)測，可判斷各排水通道是否通暢。內(nèi)澇發(fā)生往往會導致市電斷電，因此作為內(nèi)澇監(jiān)測系統(tǒng)不能采用市電供電，應采用太陽蓄電池的供電方式，對于一些特殊情況，還需加入風能