【正文】 開展企業(yè)分類整治。 企業(yè)安全生產(chǎn)例檢制度 落實企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)問題 ? 非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的安全事故 統(tǒng)計表明： 非法違法生產(chǎn)事故占到事故總量的 7580% 非法違法生產(chǎn)的行為特征： 根子上就不按規(guī)矩出牌，無視法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 投機性、冒險性、僥幸心，安全意識素質(zhì)差 逃避有關(guān)部門監(jiān)管，躲貓貓，沒有誠信可言 唯利是圖，不舍得安全投入，不具備安全條件 誰的監(jiān)管職責(zé)： 誰主導(dǎo)打擊（監(jiān)管）；到位、不缺位、不越位。 做到真學(xué)、真懂、應(yīng)知應(yīng)會，是防范事故和事故損傷的實踐經(jīng)驗。 從操作上看，預(yù)案針對性不足。 從效果上看，應(yīng)急時效性不足。 落實企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)問題 ? 新建、重組、技改、擴張過程的管理漏洞 新建意味著全新的安全生產(chǎn)條件： 全新的生產(chǎn)環(huán)境 重組會帶來企業(yè)安全文化的更新： 不同的管理理念 技改通常伴隨新老安全工藝并存： 新舊生產(chǎn)線貫通 擴張容易導(dǎo)致安全管理力量不足： 缺乏專兼職人員 目前，進一步推進企業(yè)兼并重組，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)，必須始終把加強安全生產(chǎn)放在第一位。 “綜合治理”， 需要聚集全社會力量。 今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。 ? 二是 重點解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。 ? 三是 切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。之后，在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門先后進行了 10多次修改，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等 27個部門的意見，并達成一致。堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強企業(yè)安全管理；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強化責(zé)任落實和責(zé)任追究。當(dāng)前和今后一個時期，必須從這 8個重點行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化企業(yè)安全管理；落實政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，推動提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實注意的方面。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生 2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計算。強調(diào)企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預(yù)警機制。 ? 五是 強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。 ? 九是 強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度；強化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。 ? 事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這是 《 安全生產(chǎn)法 》 等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)?！?通知 》 明確一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計算。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂 《 工傷保險條例 》 ，有關(guān)條款將與 《 通知 》 規(guī)定相銜接，確保 2021年 1月 1日公布實施時保持一致，從而保證 《 通知 》 新規(guī)的法律效力。但總體上看，我國礦山救援隊建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。” 《 指導(dǎo)意見 》 規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班至少有 1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上?！暗V領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人。 《 通知 》 規(guī)定“對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”。 發(fā)生事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人所應(yīng)負(fù)的責(zé)任 ? 涵義有兩層： ? 一是加重了事故責(zé)任人的處罰。 ? 二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。 ? 注： 對于沒有發(fā)生事故，但 3個月內(nèi) 2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務(wù)院 446號令”規(guī)定，要予以關(guān)閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長 5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長。據(jù)統(tǒng)計，上半年，全國共查處的非法違法行為有 起。以煤礦為例，目前全國煤礦建設(shè)項目，包括新建、改建和擴建項目達 7000多個，并且大都進入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進度、搶時間，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，邊技改邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。 《 通知 》 第 13條就建設(shè)項目的審批、日常安全監(jiān)管、安全設(shè)施“三同時”，以及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任進行了明確，規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施，并規(guī)定對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳 《 通知 》 精神，宣講 《 通知 》 的重大意義，解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定，張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握。按 《 通知 》規(guī)定，各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實 《 通知 》 的具體措施。對于 《 通知 》 明確的有關(guān)重大事項，進一步加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實項目、資金和工作進度，加快推動落實。 ?謝謝大家