【正文】 大投入力度。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提 高資金使用效率。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（ PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃 圾污水處理項目。 （四）強化技術(shù)和人才支撐。選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重 點任務(wù)，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實際出發(fā)，對具體目標和重點任務(wù)作出規(guī)劃。 （二）開展典型示范。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。強化激勵機制，評估督察結(jié)果要與中央支持政策直接掛鉤。研究推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責任和村民義務(wù)。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。為加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提 升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。學習借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷 積累經(jīng)驗，帶動整體提升。 —— 村民主體、激發(fā)動力。 —— 建管并重、長效運行。 （三）行動目標。 地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。開展非正 規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。 （三）梯次推進農(nóng)村生活污水治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。加快推進通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風光品質(zhì)。 （五）加強村莊規(guī)劃管理。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。鼓勵專業(yè)化、市場化建 設(shè)和運行管護，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權(quán)益。明確農(nóng)民維護公共環(huán)境責任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負責；村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理。提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風尚， 使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺要求。中央財政要加大投入力度。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提 高資金使用效率。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（ PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。 （四）強化技術(shù)和人才支撐。選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重點任務(wù)，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實際出發(fā)，對具體目標和重點任務(wù)作出規(guī)劃。 （二）開展典型示范。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進展情況， 集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。強化激勵機制，評估督察結(jié)果要與中央支持政策直接掛鉤。研究推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責任和村民義務(wù)。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。 讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感出臺方案有何重要意義？ 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。 方案的重點是什么？ 從當前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。 基本要求是做到干凈整潔有序。 鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目如何確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入？方案主要明確了以下渠道： 一是建立地方為主、中央補助的政府投入體系。鼓勵各類企業(yè)積極參 與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施。 第三，發(fā)揮村民主體作用。強化地方黨委和政府責任，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。 第四篇：吉林農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案 吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案 根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔 2021〕 1 號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（中辦發(fā)〔 2021〕 5 號）、《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（吉發(fā)〔 2021〕 1 號）精神，結(jié)合《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動計劃（ 20212020 年）的通知》（吉政辦發(fā)〔 2021〕 38 號）實施情況，為推進我省農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。 —— 規(guī)劃引導、務(wù)實推進。通過試點示范，先點后面、點面結(jié)合，探索符合本地實際、易于操作的整治模式，逐步推開各項整治工作。 —— 注重保護、留住鄉(xiāng)愁。建立政府、村集體和村民共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，著力提升村民環(huán)境衛(wèi)生意識。強化市縣黨委和政府責任，省負總責、市級統(tǒng)籌、縣為主體，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。推進撫松縣、東遼縣等國家級農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點縣建設(shè)，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點村建設(shè)。按照政府引導、農(nóng)民自愿原則推進農(nóng)村廁所改造，合理選擇改廁模式，同步實施廁所糞污治理。 A 級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位和集中連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村（屯）應(yīng)建設(shè)旅游廁所。 （三）改善農(nóng)村水環(huán)境，梯次推進污水治理。著力推進重點鎮(zhèn)、遼河等重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)穩(wěn)定運行。充分利用當?shù)刭Y源，因地制宜選擇技術(shù)標準和路面結(jié)構(gòu)類型建設(shè)農(nóng)村公路。開展?jié)竦鼗謴?，推進村莊綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。 （五）科學編制村莊規(guī)劃，加強規(guī)劃實施管理。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。各地要把建立健全人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制擺在首要位置，努力做到建設(shè)管理有制度、整治實施有標準、日常運行有隊伍、建設(shè)管護有經(jīng)費、工作落實有督查，保證農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)、穩(wěn)步提升。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治項目審批和招投標程序，支持村 級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。完成 20 萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。 （二 ） 2021 年：積極推進，深入實施。啟動 40 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村衛(wèi)生廁所階段性改造任務(wù)基本完成，生活垃圾治理水平總體提升，村容村貌明顯改善，農(nóng)村危房改造任務(wù)基本完成 ,村莊規(guī)劃編制基本完成，建設(shè) 和管護運行長效機制基本建立。積極爭取中央財政各類相關(guān)專項資金支持。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。嚴格落實國家金融政策，積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)和中國農(nóng)業(yè)銀行、中國 郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行依法合規(guī)提供信貸支持。各地要根據(jù)國家政策規(guī)定，按市場化原則，通過改造或新建途徑建立新型投資運營性公司，積極承接國家金融支持，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金需求。有條件的地區(qū)要將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。 （四）強化技術(shù)支撐。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護技術(shù)指南，編制村容村貌整治提升指南，開展典型設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)方案。省委、省政府對全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負總責，制定實施方案、落實工作任務(wù)、加強監(jiān)督管理。 （二）落實部門責任。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責政策制定、綜合指導、組織推動、監(jiān)督檢查等工作。充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權(quán)益。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標責任制、省級環(huán)保督察的重要內(nèi)容，考核結(jié)果納入各級黨政干部政績考核。每年年底按照考核細則進行工作檢查驗收，對工作開展不力、成效不明顯的提出批評，問題嚴重的跟蹤問責。加大宣傳力度，講好吉林鄉(xiāng)村振興故事，宣傳各地推進農(nóng)村人居環(huán)境改善的豐富實踐，總結(jié)推廣先進典型，振奮干部群眾精神，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。方案中的工作目標、建設(shè)任務(wù)、體制機制創(chuàng)新等將作為督導評估和安排省以上財政補助的重要依據(jù)。 二、任務(wù)及責任分解 （一）完善提質(zhì)工程。（牽頭單位：縣交通運輸局） —— 啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。（牽頭單位：縣供電支公司） —— 加大天然氣、煤層氣等清潔能源的開發(fā)利用，推進燃氣管網(wǎng)進村入戶。把農(nóng)村學校師生生活環(huán)境 改善納入改善農(nóng)村人居環(huán)境目標責任制考核，推動農(nóng)村學?！傲小苯ㄔO(shè)（有運動場所、有水沖廁所、有洗浴條件、有公共綠地、有飲水設(shè)施、有照明路燈）。選出 2 人作為 2021 年基層適宜人才培養(yǎng)對象，并采取多種形式培訓培養(yǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源均衡配置，實現(xiàn)全縣 12 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站免費開放， 328 個村級文化活動場所正常運轉(zhuǎn)， 340 個鄉(xiāng)村文化場所免費開放。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心 10 個。加強突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置和工程治理，推進重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的應(yīng)急工程治理。按照精準扶貧要求，以貧困群眾穩(wěn)定脫貧為目標，采取行政村就近集中、建設(shè)移民新村、依托小城鎮(zhèn)、中心村、鄉(xiāng)村旅游區(qū)插花安置、貨幣補助安置等多種搬遷安置模式，對完成建檔立卡、有移民搬遷意愿的 96 戶 300 貧困人口實施易地扶貧 搬遷。按照“人員隊伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整飾、長效管理機制”五個全覆蓋的總要求，進一步強化資金、人員、設(shè)施設(shè)備保障，繼續(xù)推進清掃保潔、“四堆”清理、村容整飾。建設(shè) 6 個村的生活污水防治工程。支持畜禽養(yǎng)殖場開展畜禽糞污無害化處理，加強病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)。新啟動 1 個省級美麗宜居示范村創(chuàng)建工作，加快 2 個市級美麗宜居示范村創(chuàng)建，開展 10 個縣級美麗宜居示范村創(chuàng)建工作。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育，加強農(nóng)民教育培訓，將精神文明建設(shè)內(nèi)容納入培訓，不斷提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。（牽頭單位：縣住建局） 推進鄉(xiāng)村旅游扶 貧開發(fā)工作?？h農(nóng)村人居辦每月督查一次，了解工作進展情況，通報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村實施進展情況。有關(guān)部門要各司其職、各負其責、縱橫聯(lián)動、密切配合，重點抓好各項工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導。要進一步推動改革創(chuàng)新，拓寬社會參與途徑，引導社會力量進入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。要嚴格實行項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負責制，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工