【正文】 息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策，采用民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等方式，吸引金融資本、工商資本、民間資本等投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級(jí)報(bào)賬制，報(bào)賬資金為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政無(wú)償資金。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目及資金計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)農(nóng)發(fā)部門審批下達(dá)后，對(duì)于一些較大的項(xiàng)目建設(shè)，成立由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水電、建設(shè)、監(jiān)察局、農(nóng)發(fā)辦等單位負(fù)責(zé)人組成的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)發(fā)辦為招標(biāo)主體，進(jìn)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作，中標(biāo)單位與招標(biāo)主體簽訂承建合同。驗(yàn)收合格后財(cái)務(wù)人員到項(xiàng)目區(qū)復(fù)核工程量，填寫工程驗(yàn)收單，項(xiàng)目區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、嘎查負(fù)責(zé)人、開發(fā)辦負(fù)責(zé)人簽字后開票報(bào)賬。 二、實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬產(chǎn)生的作用 有利于強(qiáng)化資金的管理 實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制之前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金全部撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)，由于大部分工程建設(shè)沒有承包，因此，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工程質(zhì)量得不到保證。通過縣級(jí)報(bào)賬制的實(shí)施，這些問題迎刃而解，在資金使用上做到了?？顚Ｓ?，有效防止了亂支濫用。 杜絕了工程承包商借款急、報(bào)賬慢現(xiàn)象 搞項(xiàng)目的要參與資金的管理，管資金的要深入項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地，掌握工程建設(shè)的第一手資料，參加竣工驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度符合合同規(guī)定的，經(jīng)農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)務(wù)人員可據(jù)實(shí)辦理資金撥付；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲緩的，除緩撥項(xiàng)目資金外，還要按施工關(guān)于工期的有關(guān)規(guī)定加以督促，以保證項(xiàng)目如期完工，真正做到 資金跟著項(xiàng)目走 。驗(yàn)收合格的，由項(xiàng)目管理人員督促工程承建單位，按照?qǐng)?bào)賬制的程序和規(guī)定，持工程設(shè)計(jì)書、承建合同、預(yù)決算表、驗(yàn)收單位、有效原始支出憑證，稅務(wù)發(fā)票應(yīng)附的支出憑證，經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后、縣級(jí)報(bào)賬資金專賬的負(fù)責(zé)人審批后，及時(shí)辦理報(bào)賬手續(xù)，在扣除 10%的質(zhì)量保證金后，其余款項(xiàng)由銀行直接電匯給工程承建單位。 杜絕了農(nóng)牧民籌資投勞不規(guī)范現(xiàn)象 我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣縣之一籌集資金很難，農(nóng)牧民出去打工較多，投工投勞也很難。監(jiān)督工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)認(rèn)真編制單項(xiàng)工程預(yù)決算工程預(yù)算；加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)、決算的審核工作，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真核算單項(xiàng)工程成本；項(xiàng)目工程完工后，領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、電力、農(nóng)發(fā)辦等有部關(guān)門的技術(shù)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由工程承建單位按照?qǐng)?bào)賬制的程序和規(guī)定，持工程設(shè)計(jì)書、承建合同、預(yù)決算表、驗(yàn)收證、有效原始支出憑證，憑證應(yīng)蓋有 三簽 ，稅務(wù)發(fā)票應(yīng)附的支出憑證，經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后、縣級(jí)報(bào)賬資金專賬的負(fù)責(zé)人審批后，辦理報(bào)賬手續(xù)，報(bào)賬款項(xiàng)由銀行 直接電匯給工程承建單位。 第四篇：湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 第 10 期 湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 2021年 6 月 5 日 [編者按 ]：近年來(lái)，武岡市積極拓寬開發(fā)思路，將規(guī)模開發(fā)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)工作來(lái) 抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，大膽創(chuàng)新，建立了統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、統(tǒng)一獎(jiǎng)罰措施的“五統(tǒng)一”支農(nóng)資金整合機(jī)制，取得了明顯成效。在具體制定規(guī)劃的過程中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)項(xiàng)目選 址和規(guī)劃布局，把群眾積極性和自然資源條件結(jié)合起來(lái)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要結(jié)合起來(lái)，把尊重群眾意愿和規(guī)模開發(fā)大局結(jié)合起來(lái)。 2021 年，武岡市制訂了規(guī)模開發(fā)三年規(guī)劃，計(jì)劃整合 16 個(gè)涉農(nóng)部門 億 元支農(nóng)資金，分別以幸福、劉家沖、姚家沖 3 座水庫(kù)灌區(qū)為平臺(tái)，分推進(jìn)云山項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。按照群眾積極性高、基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，篩選出有“全市糧倉(cāng)”之稱的“灣頭大垅”、“轉(zhuǎn)灣大垅”、“托坪大垅”作為規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)先 立項(xiàng)開發(fā)。如在建設(shè)天子山子項(xiàng)目區(qū)時(shí)，將劉家沖水庫(kù)干渠的 公里路渠配套硬化任務(wù)分解到市農(nóng)開辦、發(fā)改局、水利局、農(nóng)業(yè)局，實(shí)行分段包干，互比施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。二是規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定了《項(xiàng)目區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，要求各責(zé)任單位對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程公示制、招投標(biāo)制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，凡不執(zhí) 56 兩年多 來(lái)，武岡市在整合支農(nóng)資金，實(shí)施規(guī)模開發(fā)上大膽探索，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯的實(shí)效。二是壯大了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。兩年共建成農(nóng)村公共 服務(wù)項(xiàng)目 11 個(gè)，新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所 15 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室 8 個(gè)，農(nóng)資示范超市 3 家，無(wú)公害廁所 195 座，綠化道路 公里，改造學(xué)校 3 所，培訓(xùn)農(nóng)民 6500 人次，推廣水稻分廂撒播、控水增產(chǎn)等實(shí)用科技 7 項(xiàng)。 主要工作完成情況 一、萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按任務(wù)完成，我縣作為國(guó)家首批示范縣批復(fù)的三年工程圓滿收官。 6 月 11 日，新華社、《山西日?qǐng)?bào)》、《山西農(nóng)民報(bào)》、山西電視臺(tái)、臨汾電視臺(tái)分 別派記者到我縣初建成效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目區(qū)采風(fēng)，之后相繼報(bào)道了我縣開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和成果。 12 月 29 日，永固鄉(xiāng)受益的續(xù)村、萬(wàn)寧、車回東三村黨支部、村委會(huì)向我辦贈(zèng)送了“情系百姓、造福人民”、“情系三農(nóng)解民憂、政策到戶辦實(shí)事”、“為人民排憂解難、做人民滿意公仆”的錦旗各一面，表達(dá)了項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)開發(fā)的感激之情。解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，可新增糧食 萬(wàn)公斤，三櫻椒 萬(wàn)公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值 萬(wàn)元，農(nóng)民純收入總額增加，農(nóng)民年人均純收入可增加 278 元。首先成功調(diào)解了蓮菜核心區(qū) 500 畝糾紛地，為基地核心區(qū)建設(shè)掃清了障礙，奠定了基礎(chǔ)；并根據(jù)蓮菜示范基地的生產(chǎn)需要，經(jīng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，鋪設(shè) 4 吋塑料輸水管道 2021 米，解決了該基地蓮池用水的困難，率先建成了全縣蓮菜示范基地。據(jù)測(cè)算，蓮菜畝均產(chǎn)可達(dá) 3000 公斤以上，純收入超 5000 元。 根據(jù)國(guó)家和省積極扶持各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)政策， 2021 年對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用強(qiáng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好、社會(huì)信譽(yù)度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社予以扶持。貼息項(xiàng)目是襄汾縣晉豐食品有限公司承擔(dān)的收購(gòu)原材料流動(dòng)資金貸款貼息項(xiàng)目，審核撥付中央財(cái)政貼息資金 20 萬(wàn)元。項(xiàng)目完成后，可年貯存新鮮蓮藕 1000 噸，其它果蔬 1500 噸；增加冷庫(kù)貯存費(fèi)收入 325 萬(wàn)元；增加蓮藕種植戶年均收入 6300 元左右，可帶動(dòng)農(nóng)戶 600 戶，安排就業(yè)人員10 人。該系統(tǒng)主要用于農(nóng)田節(jié)水灌溉，通過全智能節(jié)水灌溉系統(tǒng)的安裝，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)肥，節(jié)省了成本。該項(xiàng)目使越冬蔬菜每畝節(jié)水 200 方，節(jié)省肥料 60 公斤，日光節(jié)能溫室內(nèi)濕度降低 個(gè)百分點(diǎn)，降低病蟲害，畝節(jié)省農(nóng)藥投資 100 元左右，畝省工 10 個(gè)，節(jié)支增收 3000 元／畝，共計(jì)產(chǎn)生 150 萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)效益。 今年 6 月上旬市農(nóng)發(fā)辦全面驗(yàn)收了我縣已竣工的 2021 國(guó)家、省立項(xiàng)土地治理項(xiàng)目、科技推廣項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程完成和質(zhì)量、資金使用與管理、項(xiàng)目檔案及效益。此次驗(yàn)收省農(nóng)發(fā)辦委托山西長(zhǎng)運(yùn)會(huì)計(jì)事務(wù)所，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦委派祥浩會(huì)計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合檢查。 六、“六項(xiàng)活動(dòng)”扎實(shí)有效開展，全辦人員精神面貌煥然一新。在調(diào)研過程中撰寫的《喜看旱年麥浪滾 —— 山西省襄汾縣項(xiàng)目區(qū)夏糧生產(chǎn)情況的調(diào)查》調(diào)研報(bào)告發(fā)表在 2021 年第 8 期《中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志，全年共在各級(jí)報(bào) 刊雜志發(fā)表不同類型文章 12 篇，是近三年來(lái)最多的年份。 縣委、縣政府十分重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，連續(xù)三年將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目列入全縣重點(diǎn)工程，進(jìn)行協(xié)調(diào)、督查和考核。 為做好項(xiàng)目前期工作，選好、選準(zhǔn)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家和省市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)政策，結(jié)合全縣“十二五”規(guī)劃，我們以政府辦 [2021]135號(hào)文件向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于充實(shí)全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)的通知》，并納入全縣考核 內(nèi)容。 我們對(duì)項(xiàng)目資金，堅(jiān)持實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算”，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的合理有效使用。項(xiàng)目竣工后，由農(nóng)發(fā)辦牽頭，組織財(cái)政、項(xiàng)目鄉(xiāng)村、監(jiān)理單位、施工單位共同對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，確保了工程質(zhì)量和效益發(fā)揮。二是配合監(jiān)理人員對(duì)所有開發(fā)工程進(jìn)行全面監(jiān)理，沒有監(jiān)理人員簽字的工程決不驗(yàn)收。 四、認(rèn)真監(jiān)理，環(huán)環(huán)把關(guān)，聯(lián)合驗(yàn)收，全程保障工程質(zhì)量。對(duì)于施工材料進(jìn)行抽驗(yàn)，推行樣品試驗(yàn)和監(jiān)理工程師認(rèn)可制度，從源頭上杜絕質(zhì)量隱患；對(duì)于施工程序，采用蹲點(diǎn)和巡視的方式進(jìn)行監(jiān)理，每一道工序必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真檢查，保證每個(gè)工程環(huán)節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量；工程竣工后，監(jiān)理單位、建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)人共同參加評(píng)定，共同簽字負(fù)責(zé)，整個(gè)項(xiàng)目工程質(zhì)量始終處于多方監(jiān)管的狀態(tài)之下；對(duì)資金支付，實(shí)施工程監(jiān) 理制與縣級(jí)報(bào)賬制有機(jī)融合的辦法，監(jiān)理人員對(duì)資金控制納入報(bào)賬程序，在相應(yīng)票據(jù)上簽字認(rèn)可，達(dá)到項(xiàng)目與資金的銜接與統(tǒng)一。對(duì)林網(wǎng)工程采取“樹隨地走”、“分段管理、效益分成”、“路槽種油菜收入歸管護(hù)員”等方法進(jìn)行機(jī)耕路和林網(wǎng)的管理。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的道路規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都比較高，勢(shì)必要占用一部分農(nóng)田，這就形成了與土地承包長(zhǎng)期不變政策之間的矛盾。通過實(shí)踐和探索，我們較好解決了道路建設(shè)和施工占地問題。 2021年工作計(jì)劃 根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及我縣“加快四大轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，五年再造一個(gè)新襄汾”的宏偉目標(biāo)， 2021 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的總體思路是：認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)發(fā)制度，努力創(chuàng)新農(nóng)發(fā)機(jī)制，持續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為糧食安全作貢獻(xiàn)，持續(xù)扶持帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，向蓮菜、葡萄產(chǎn)業(yè)傾斜，實(shí)施“雙 123”工程，不斷加快推進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)程。 建設(shè)玉米高產(chǎn)田 1 萬(wàn)畝 與山西農(nóng)科院小麥研究所聯(lián)姻，在已建成的西賈高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)共同開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)糧食高產(chǎn)高效科技支撐行動(dòng)，建設(shè)復(fù)播玉米高產(chǎn)田 1 萬(wàn)畝。主要建設(shè)內(nèi)容：修建種 羊舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、人工授精室等 2230 平方米；購(gòu)置飼料加工設(shè)備、人工授精設(shè)備、醫(yī)療防疫設(shè)備和飼養(yǎng)工具等 14 臺(tái)（套）、引進(jìn)種羊 215 只。 對(duì)兩個(gè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目貼息 按《山西省 2021 年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南》要求，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在 2021 年 6 月 30 日以后簽訂貸款合同， 2021年會(huì)計(jì)實(shí)際發(fā)生并已經(jīng)支付的利息，且還清到期貸款的企業(yè)，按照人行同檔次貸款基準(zhǔn)利率予以貼息。