【正文】 個(gè)方面： 解決低收入家庭的住房問題是政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起的責(zé)任 。 總面積為 281465 ㎡（地上建筑 255888 ㎡，地下 25577㎡）。 （四） 項(xiàng)目建設(shè) 投資 及 資金來源 項(xiàng)目建設(shè) 投資 本項(xiàng)目建設(shè)投資約 萬元，其中 第一部分工程費(fèi)用 萬元， 第二部分 工程其它費(fèi)用 萬元（含土地費(fèi)用 萬元 ） ，第三部分 基本預(yù)備費(fèi) 萬元， 第四部分建設(shè)期利息 萬元。 （五）結(jié)論 房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)于我國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性毋庸置疑，但 其非理性的瘋狂增長(zhǎng)，給我國經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患。要堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求。 綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)十分必要且可行。 我國房地產(chǎn)價(jià)格的快速增長(zhǎng)，特別是北京、上海、深圳等一線城市，其房地產(chǎn)價(jià)格已然出現(xiàn)非理性增長(zhǎng)、房地產(chǎn)泡沫已然顯現(xiàn)。 ”就是說，中國房?jī)r(jià)高，收入低，同世界已經(jīng) “接 ”不上 “軌 ”了。但令人不可思憶的是，就在溫家寶總理在兩會(huì)閉幕時(shí)指出政府將采取一 系列措施調(diào)控和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，北京在一天內(nèi)相繼產(chǎn)生 3 個(gè) “地王 ”，這表明我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的復(fù)雜性。數(shù)據(jù)顯示，成都市區(qū)商品房住宅平均成交價(jià) 5258 元 /平方米，環(huán)比微漲 %，同比上漲 %。 “截至 12 月 9 日，成都市主城區(qū)商品房交易量突破 1260 萬平方米，郊區(qū)突破 1500 萬平方米 ”，根據(jù)成都銳理數(shù)據(jù)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，由于年底優(yōu)惠政策大限到來，從 11 月份開始交易量猛增，同時(shí)房?jī)r(jià)亦推高至均價(jià)每平方米 6458 元，這成為成都市房?jī)r(jià)近幾年來的最高峰。 溫家寶在 2021 年兩會(huì)中指出 2021 年要著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金 632 億元，比上年增加 81 億元。 二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。 三是抑制投機(jī)性購房。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過快上漲。這是一個(gè)不可忽視的群體。截 至 2021年底， 291個(gè)地級(jí)以上城市中，有 221個(gè)城市實(shí)施了廉租住房制度，占地級(jí)以上城市的 %。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度的覆蓋范圍，力求形成覆蓋城市中低收入及以成都市 XX 政府保障性住房建設(shè)項(xiàng)目 四川省 XX 工程咨詢監(jiān)理 有限公司 第 8 頁 共 82 頁 下水平家庭的基本住房保障制度。 雖然成都市廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度建設(shè)發(fā)展迅速，已在多個(gè)區(qū)域建成保障性住房，但是仍然還有許多住房困難的家庭亟待解決?？梢灶A(yù)見，大力加強(qiáng)社會(huì)保障性住房建設(shè)，將成為各級(jí)地方政府工作今后一個(gè)時(shí)期的重頭戲。因此，住房問題需要政府介入，通過建立住房保障制度，保障低收入家庭的基本居住權(quán)，解決住房上的社會(huì)問題和公平問題。 目前，我國部分地方政府重視房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，但忽視了住房保障是政府不可推卸的重要責(zé)任。社會(huì)保障是保持社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的 “托底 ”機(jī)制，如果廣大人民群眾可以享有可靠的社會(huì)保障，就可以安居樂業(yè)。低收入群體住房問題隨著房?jī)r(jià)的持續(xù)攀升而日益凸顯，尤其在一些特大城市和大城市，低收入群體的住房支付能力和房?jī)r(jià)之間的差距呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。 （ 一 ）城市性質(zhì)及規(guī)模 成都市是四川省省會(huì)，中國副省級(jí)城市之一，四川省政治、經(jīng)濟(jì)、文教中心，國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃單列市，也是國家歷史文化名城。未建成區(qū)域 117 平方公里屬于規(guī)劃的建設(shè)用地， 198 平方公里為非建設(shè)用地。平原及臺(tái)地構(gòu)造上屬成都坳陷，區(qū)域地質(zhì)穩(wěn)定性一般良好，主要工程地質(zhì)問題是局部地帶的區(qū)域穩(wěn)定性，裂隙膨脹土，砂土液化，軟土層地基及臺(tái)地邊坡穩(wěn)定性。 水資源 成都市有岷江和沱江兩大水系，又有舉世文明的都江堰灌溉工程，河網(wǎng)密度 公里 /平方公里，水資源充沛，多年平均年徑流深 715 毫米，年徑流總量 89 億立方米。 交通 成都交通經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，以公路、鐵路和航空運(yùn)輸為主的四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)及場(chǎng)站體系正日臻完善。 旅游 成都旅游資源得天獨(dú)厚并具鮮明的成都特色：一是人文景觀多。四是成都旅游地理位置十分優(yōu)越。 近年來，成都市國民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。 按常住人口計(jì)算，全市人均生產(chǎn)總值達(dá) 39510 元（ 約 5785美元）。人口自然增長(zhǎng)率為 ％。區(qū)域面積 平方公里，常住人口 40 萬人，轄 13 個(gè)街道辦事處和 2 個(gè)鄉(xiāng)。 成都市 XX 政府保障性住房建設(shè)項(xiàng)目 四川省 XX 工程咨詢監(jiān)理 有限公司 第 14 頁 共 82 頁 第 四 章 需求 分析 與政策 保障 一、需求趨勢(shì) 住房是人們基本的生活需求，是民生之需。 發(fā)展需求 。實(shí)際上在前 30 年城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，是欠帳的，在改革開放之后才 開始城鎮(zhèn)化發(fā)展的新機(jī)制、新步伐，城市建設(shè)的水平才逐步提高。在城鎮(zhèn)化過程中，一直都面臨著資源和環(huán)境的壓力。 需然政府近幾年加大了政府保障性住房的建設(shè)力度，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果說對(duì)少數(shù)貧困群體實(shí)施的特殊性住房保障是一種社會(huì)救助，那么對(duì)廣大中等收入群體實(shí)施的普遍性住房保障則是提高其住房消費(fèi)可支付能力的一種扶持。 我國的保障性住房建設(shè)可界定為：是政府從供給面入手實(shí)施住房保障的一種方式，其受益的對(duì)象主要是低收入群體，也應(yīng)包括部分可支付能力不足的中等收入群體。 針對(duì)五城區(qū)（含成都高新區(qū)）廉租住房保障對(duì)象為城市低收入住房困難家庭。 從 2021 年起，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房的保障 “準(zhǔn)入線 ”從家庭年收入由40000 元以下調(diào)整為 50000 元以下，使更多 “夾心層 ”家庭實(shí)現(xiàn) “安居夢(mèng) ”。美國在 1949—1979 年間，由政府興建公共住房的總量從17 萬套增加至 120 萬套，從而有效解決了低租金住房供給不足和低收入者的住房難問題。目前，全美有 120 萬戶家庭住在政府投資興建的公共住房里；英國雖經(jīng)歷 1980 年代大規(guī)模的住房私有化，由地方政府提供的公共住房仍占住房市場(chǎng)的 20%左右：我國香港公營住房占市場(chǎng)份額的 40%左右。正是在這種模式下，各國出現(xiàn)了許多與政府合作的專門從事住房開發(fā)建設(shè)、租賃服務(wù)的 私營企業(yè)和非盈利組織，如英國住房協(xié)會(huì)、美國的低收入住房聯(lián)盟和社區(qū)發(fā)展社團(tuán)和德國的 GAGFAH 住房公司，它們都擁有和經(jīng)營大量面向中低收入階層不同檔次、既可租又可售的住房。 從上述分析 看到 ，各國政府從供給面入手積極干預(yù)住 宅市場(chǎng)，加大保障性住房建設(shè)，多有以下特點(diǎn)：一是保障對(duì)象廣泛，既有需要特別救助的低收入、有特殊住房需求的老年人和殘疾人，也有部分買不起商品房的中等收入者。 ② 通過政府投資和政策指引，動(dòng)員多方力量參與，將開發(fā)成本控制在租金水平和銷售價(jià)格可以承受的范圍內(nèi)，加快了可支付住房的建設(shè)，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，營造了社會(huì)公平正義、互助友愛的社會(huì)環(huán)境。 我國政府從需求面入手，以現(xiàn)行的信貸、財(cái)稅優(yōu)惠政策提升廣大中低收入群體可支付能力，從住宅市場(chǎng)上去租房購房；也包括從供給面入手運(yùn)用各種政策工具、動(dòng)員多方力量，增加面向中低收入者的保障性住房的供給。 規(guī)劃 現(xiàn)狀 ： 依據(jù)我市 2021 年住房調(diào)查，至 2021 年底，五城區(qū)實(shí)有城市住房總建筑面積 萬平方米。 住房 建設(shè)結(jié)構(gòu)： 本規(guī)劃堅(jiān)持以滿足不同收入層次居民住房需求為導(dǎo)向，以保障本地中低收入居民家庭居住為重點(diǎn)，以住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定為原則，促進(jìn)住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)成都市 XX 政府保障性住房建設(shè)項(xiàng)目 四川省 XX 工程咨詢監(jiān)理 有限公司 第 20 頁 共 82 頁 濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。公共住房由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，市政府相關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。 ③ 健全廉租住房制度。 成都市政府在 2021 年 12 月 21 日 出臺(tái)了《關(guān)于貫徹國務(wù)院 關(guān)于解決低收入家庭住房困難的若干意見 進(jìn)一步加強(qiáng)公共住房制度體系建設(shè)的意成都市 XX 政府保障性住房建設(shè)項(xiàng)目 四川省 XX 工程咨詢監(jiān)理 有限公司 第 21 頁 共 82 頁 見》 ，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共住房制度體系建設(shè)提出如下意見： （一）指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則： 指導(dǎo)思想。 基本原則。 2021 年度低收入住房困難標(biāo)準(zhǔn)為家庭年收入 萬元以下，人均住房面積 16 平方米以下的家庭。根據(jù)住宅市場(chǎng)供應(yīng)情況和低收入住房困難家庭需求等情況，合理確定實(shí)物配租供應(yīng)量。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及限價(jià)商品住房的小區(qū)中配建，也可以根據(jù)實(shí)際情況在政府統(tǒng)建的拆遷安置小區(qū)中配建。 加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理力度。 ② 經(jīng)濟(jì)適用住房繼續(xù)根據(jù) “按照標(biāo)準(zhǔn)、提前登記、按需建設(shè)、保證供應(yīng) ”的原則，由市住房保障中心組織建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房自購買合同備案之日起，不滿 5 年不得直接上市交易。購房人也可按照上 述比例向政府繳納土地收益等價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。 申購限價(jià)商品住房并經(jīng)審核符合條件的家庭，其自有產(chǎn)權(quán)住房須交由市住房?jī)?chǔ)備機(jī)構(gòu)計(jì)價(jià)回購。 ③ 限價(jià)商品住房由政府成立的全資國有公司負(fù)責(zé)建設(shè)，用地實(shí)行協(xié)議出讓。購買限價(jià)商品住房應(yīng)自購房合同備案 5 年后方可上市交易。 專業(yè)技術(shù)人員購買限價(jià)商品住房實(shí)行申請(qǐng)、審查制度。 “高級(jí)員工公寓 ”的套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在 120 平方米以內(nèi)，全部建設(shè)高層電梯 公寓。在我市五城區(qū)（含成都高新區(qū)）工作滿 3 年具有全日制大學(xué)本科以上畢業(yè)學(xué)歷的單身大學(xué)畢業(yè)生，且收入、住房現(xiàn)狀和所在單位符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)租賃大學(xué)畢業(yè)生公寓。首批試點(diǎn)公寓以套房為主，建筑面積控制在 30－ 60 平方米左右。租金實(shí)行政府定價(jià)。 用工單位應(yīng)為簽訂勞動(dòng)合同 6 個(gè)月以上的進(jìn)城務(wù)工人員繳存住房公積金。 二、建設(shè)條件 區(qū)位條件 項(xiàng)目區(qū)域位于城區(qū)東部，外環(huán)路與三環(huán)路之間，屬于成都市區(qū)東部新區(qū)范圍，區(qū)域內(nèi)綜合開發(fā)條件較好。 據(jù)成都市氣象資料，成都地區(qū)氣象指標(biāo)如下： 多年平均氣溫 ℃ 多年平均相對(duì)濕度 82% 極端最高氣溫 ℃ 多年平均日照時(shí)間 極端最低氣溫 ℃ 主導(dǎo)風(fēng)向 NNE 多年平均降水量 年平均風(fēng)速 最大日降水量 最大風(fēng)速 多年平均蒸發(fā)量 極大風(fēng)速 地形及自然條件 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形為東郊臺(tái)地淺丘，緩坡起伏，地基條件一般良好，局部可能有膨脹土等影響工程的問題，開挖中應(yīng)重視溝壁和邊坡保護(hù)和換填土等適當(dāng)?shù)牡鼗幚怼? 水文 ： 本區(qū) 屬岷江水系，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%，東郊臺(tái)地淺丘地層為弱含水層。 成都市 XX 政府保障性住房建設(shè)項(xiàng)目 四川省 XX 工程咨詢監(jiān)理 有限公司 第 28 頁 共 82 頁 施工條件 （ 1） 項(xiàng)目區(qū)周邊有三環(huán)路、成龍路、老成渝路、東洪大道、十洪大道、外環(huán)路等道路，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)交通運(yùn)輸便捷，工程所需建筑材料運(yùn)送方便，清除廢土及建筑垃圾能及時(shí)運(yùn)出。 成都市 XX 政府保障性住房建設(shè)項(xiàng)目 四川省 XX 工程咨詢監(jiān)理 有限公司 第 29 頁 共 82 頁 第六章 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 一、建設(shè) 內(nèi)容 保障 性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn) 、 具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房 ，包括兩限商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房以及廉租房等。 二、建設(shè) 規(guī)模 本項(xiàng)目總建筑面積為 281465 ㎡（地上建筑 255888 ㎡，地下 25577 ㎡），共建住宅 3352 套，配套商業(yè)用房、物管用房、建設(shè)地下車庫等。遠(yuǎn)離各種污染源，四周環(huán)境優(yōu)越，市政配套設(shè)施完善交通便利，是建設(shè)居住場(chǎng)所的理想地點(diǎn)。 場(chǎng)地地下水主要為第四系卵石層中的孔隙型潛水，地下水位 510 米，成都市 XX 政府保障性住房建設(shè)項(xiàng)目 四川省 XX 工程咨詢監(jiān)理 有限公司 第 32 頁 共 82 頁 年變化幅度約 1 米，地下水對(duì)砼結(jié)構(gòu)不具腐蝕性。 設(shè)入口花園，以利交通組織和提升小區(qū)形象。 表 71 1～ 11 棟建筑一覽表 棟號(hào) 單元數(shù) 層數(shù) 主體建筑高度 建筑總高度 177。 在住宅樓周邊形成 寬度為 米 的 環(huán)形通道，滿足消防要求 ， 以供平時(shí)及交通疏散時(shí)使用 。 （ 七 ） 綠化 場(chǎng)地 西側(cè)臨東洪路為 40 米寬交通次干道、北 側(cè)臨 規(guī)劃道路，均 退紅線滿足防護(hù)綠地規(guī)劃寬度要求。 （二） 平面設(shè)計(jì) 平面設(shè)計(jì)應(yīng)注重功能的實(shí)用性和面積的緊湊性，結(jié)合 保障性住房 的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)方案在限定面積范圍內(nèi)