【正文】 義民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，依法治市、依法行政和政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開穩(wěn)步推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化水平低，特色不明、優(yōu)勢不強(qiáng)。六是財政收入增幅趨緩，收支平衡日益困難。我們將有更多的機(jī)會在更大的范圍、更廣闊的領(lǐng)域利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，并利用新技術(shù)的擴(kuò)散來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 4．撤地設(shè)市的順利完成，為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)生產(chǎn)要素的重新組合創(chuàng)造了新的體制條件。 主要挑戰(zhàn)和困難是： 1．伴隨國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化，市場競爭將日趨激烈，優(yōu)勢進(jìn)一步向擁有人力資本、知識資源和創(chuàng)新能力的區(qū)域傾斜，對我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沖擊較大，某些傳統(tǒng)優(yōu)勢可能喪失，從而使我們在區(qū) 域經(jīng)濟(jì)競爭中處于不利地位。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式尚未打破，生產(chǎn)率水平低、經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)民增收進(jìn)一步趨緩；工業(yè)總量規(guī)模小，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏低，創(chuàng)新能 力和整體競爭實力弱；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)化、社會化服務(wù)功能尚不完善；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈擴(kuò)大趨勢；縣域經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點不明，財政增收困難，綜合經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)。一是在發(fā)展進(jìn)程和功能定位上，要加快工業(yè)化初期向中期階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，大力提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。五是在人民生活上，要加快消費方式的轉(zhuǎn)變，努力培植新的消費熱點，逐步提高服務(wù)性消費比重，切實改善生活質(zhì)量。財政收入達(dá)到 億元，年均增長 %，其中地方收入 億元，年均增長 10%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效，綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品比重大幅上升，畜牧業(yè)等非糧產(chǎn)業(yè)成為超過糧食產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；拘纬煽旖萃〞?、功能完備、綜合配套、運轉(zhuǎn)高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng) 絡(luò)。百公里城鎮(zhèn)走廊建設(shè)明顯 加快，井岡山新市址初具規(guī)模，國際水準(zhǔn)、國內(nèi)一流的生態(tài)旅游城市風(fēng)格初步形成?，F(xiàn)代企業(yè)制度初步健全，商品市場、要素市場加速發(fā)展，收入分配制度、社會保障制度進(jìn)一步完善，宏觀調(diào)控機(jī)制基本形成。自然資源利用更趨合理，森林覆蓋率達(dá)到 66%，水土流失得到有效遏制，防災(zāi)減災(zāi)能力大為提高；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 30%，垃圾處理率和生活污水處理率分別達(dá)到 80%和 40%，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。人口得到有效控制，人口自增率和出生率分別控制在 9‰和 16‰ 以內(nèi)，到 “十五 ”期末，全市總?cè)丝诳刂圃?490 萬人左右。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略 實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須堅持黨的基本路線，忠實實踐江總書記 “三個代表 ”的重要思想，全面貫徹落實十五屆五中全會精神，從吉安實際出發(fā)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，緊跟時代發(fā)展步伐，不斷研究新情況，解決新問題，形成新共識。為此，要努力實現(xiàn) 4 個新的突破。地方產(chǎn)品的市場份額顯著提高；國有企業(yè)的創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理水平、總體效益和自我發(fā)展能力全面提高；非國有工業(yè)快速發(fā)展，在工業(yè)總量中的比重達(dá)到 50%；工業(yè)整體競爭實力明顯增強(qiáng)。 ——發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有新突破。 （四）布局重點及重大基礎(chǔ)工程 “十五 ”期間，要圍繞實施好 “一山共享、兩翼齊飛、中部崛起、梯度跟進(jìn) ”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把吉安市中心城區(qū)的拓展、井岡山旅游的開發(fā)和百公里城鎮(zhèn)走廊的培植作為帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，舉全市之力抓好 “拓展大吉安、開發(fā)大旅游、培植大走廊 ”三大戰(zhàn)略布局重點，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化調(diào)整和全市經(jīng)濟(jì)在更高層次上的發(fā)展。做好峽江水利樞紐工程、東谷水庫等重點水利工程的前期準(zhǔn)備，為爭取開工建設(shè)創(chuàng)造條件。建設(shè)吉州、青 原、泰和等縣（市、區(qū)）城市防洪工程。新建 105 線吉水 —吉安 —敦厚一級公路，吉安 —安福和 319 線二級公路；完成安福 —蓮花、安福 —山莊、吉安 —新余、敦厚 —永新、永豐 —八都二級公路和白石 —廈坪、嚴(yán)田 —宜春、河?xùn)| —東固三級公路等國道和重點省道的改造。努力爭取國家建設(shè)株贛鐵路醴陵至吉安段，實現(xiàn)溝通 “兩南 ”（大西南和東南沿海）、連接 “兩線 ”（京廣線和京九線）、確保 “三點 ”（炎帝陵、廈坪和吉安南）的戰(zhàn)略走向。做好井岡山機(jī)場的籌建工作。加快遂川江北支梯級開發(fā)，著手新建桐木塹電站（ 萬 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 65 頁 千瓦），到 2020 年，使全市電力裝機(jī)達(dá)到 134 萬千瓦左右，成為江西重要的電力能源基地之一。新建廈坪、礱市、草林、洲湖、永陽、永豐、八都、水邊和新干城南等 9 座 110kv 變電站；擴(kuò)建改造敦厚、泰和、東里、萬安、遂川、五里亭等 6 座 110kv 變電站，新增主變?nèi)萘?；新建 110kv 線路19 條，總長 487 公里。堅持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。 “十五 ”期間，要按照 “一個確保、二個提高、三個重點 ”的思路，在確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的前提下，大幅提高養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物比重，重點發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和園藝業(yè)，加速培植壯大我市在國內(nèi)外市場具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，努力實 現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、草食畜禽、時鮮果茶、特種水產(chǎn)和名優(yōu)蔬菜五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點支持永豐蔬菜、泰和烏雞、遂川板鴨、安?；鹜取{江煙葉、萬安水產(chǎn)、永新蠶桑、吉水大米、雜交肉牛等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，延伸產(chǎn)品加工鏈，形成不同區(qū)域特色的主 導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。時鮮果茶的加工要著力開發(fā)一批無污染、無公害、無毒副作用的綠色食品、天然食品、有機(jī)食品和保健食品，重點依靠科技推進(jìn)傳統(tǒng)品種的改良和優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)，逐步建立生產(chǎn)、收購、保鮮、加工、貯藏體系， 積極開發(fā)國內(nèi)外果茶市場。 2．加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化種養(yǎng)業(yè)關(guān)聯(lián)度。其中：果園建設(shè)要大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化戰(zhàn)略，著力調(diào)整果業(yè)果品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展甜柚、金柑、臍橙、蜜梨、美國加州黑李、蘆柑、早（特早）熟溫柑等品種，穩(wěn)定紅桔、奈李等中價適銷品種，大力引種市場前景好、質(zhì)優(yōu)高檔、價高俏銷的優(yōu)良品種。藥園要圍繞醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展，以車前籽、枳殼、龍腦、膠股藍(lán)、草珊瑚等本市特產(chǎn)中藥材為重點，順應(yīng)市場需求，擴(kuò)大種植規(guī)模。到 2020 年，使全市人工草場面積達(dá)到 15 萬畝，以支持畜牧業(yè)的快速發(fā)展。重點擴(kuò)大奶、 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 65 頁 肉牛和鵝、兔、羊養(yǎng)殖規(guī)模。到 2020年，使畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重上升到 33%以上，草食動物產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 25%，奶肉役兼用牛占草食動物比重達(dá)到 80%，把畜牧業(yè)培植成為 21 世紀(jì)我市農(nóng)業(yè)的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此同時，要加快水產(chǎn)品銷售市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在吉安市城區(qū)和萬安縣分別建設(shè)日購銷量達(dá) 100 噸以上的水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，在發(fā)達(dá)地區(qū)和主要大中城市設(shè)立銷售網(wǎng)點，形成通暢的水產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)，逐步把水產(chǎn)業(yè)發(fā)展成 21 世紀(jì)吉安農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在贛江及其支流的源頭和兩岸，以及大中型水庫的周邊地區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)林；在安福、永新、永豐、泰和、遂川、井岡山等縣市，重點發(fā)展杉木速生豐產(chǎn)林和以油茶、毛竹為主的經(jīng)濟(jì)林；在新干、峽江、吉安、吉水、萬安等縣重點發(fā)展以濕地松為主的工業(yè)原料林，使生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和用材林的結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu) 化，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。在繼續(xù)加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中，大力推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。 ——加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。通過引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，在全市建立優(yōu)質(zhì)稻、三元雜交豬、雜交牛、優(yōu)質(zhì)肉禽、特種水產(chǎn)、良種林果、高效蔬菜等七大良種繁育基地。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的各項政策。全面 推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁各種亂收費、亂攤派和以資代勞，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施貫徹到基層，落實到農(nóng)戶。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個人加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入，鼓勵社會各界到農(nóng)村投資興業(yè)、建設(shè)生產(chǎn)基地、開辟農(nóng)村市場。以改善中低產(chǎn)田、園為重點，加快 “五荒 ”、 “四低 ”資源開發(fā)。要按照 “有所為、有所不為 ”和 “整體推進(jìn)、 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 65 頁 重點突破 ”的方針，鞏固發(fā)展以資源轉(zhuǎn)化增值為主的加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興成長產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 1．加快工業(yè)改組改造。要積極推薦國有企業(yè)上市融資或努力爭取與上市公司合作、合資，促其發(fā)展壯大，以增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和后勁。加大招商引資力度，大力發(fā)展三資企業(yè)。 2．培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。 ——食品工業(yè)：要以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，通過 “三改一加強(qiáng) ”，主攻 “一煙兩酒 ”，重點提高產(chǎn)量和質(zhì)量。適應(yīng)消費需求趨勢，依靠科技進(jìn)步，大力開發(fā)各類營養(yǎng)食品、旅游食品、綠色食品、休閑食品及新一代功能型食品。同時，加快推進(jìn)小水泥企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，因企施策、擇舟上船，盡可能轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。以永豐難忘化工有限公司為基礎(chǔ)，通過擴(kuò)建，大力提高超細(xì)、超微細(xì)非金屬礦粉深加工能力。加快電力工業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)的延伸，盡可能通過網(wǎng)前用電，發(fā)展大用電量工業(yè)，使電力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時要結(jié)合資源基礎(chǔ)和立地條件，重點布局建設(shè)一批藥用植物培種基地，形成以中成藥為鏈核的藥化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以安福、吉安林產(chǎn)化 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 65 頁 工廠為骨干，擴(kuò)大松脂精深加工。把我市建成重要的林產(chǎn)品加工基地。堅持有限目標(biāo)，突出重點 的原則，選擇生物化學(xué)、電子信息等技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c突破。 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 65 頁 3．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 ——裝飾裝潢用品業(yè)：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑及房地產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展，為住宅裝飾裝潢用品業(yè)提供了巨大的現(xiàn)實需求和市場空間。同時加快發(fā)展服裝加工業(yè)。吉安旅游資源豐富、開發(fā)潛力巨大，且擁有井岡山這一世界知名、全國獨有的旅游品牌，發(fā)展旅游業(yè)大有可為。井岡山旅游要憑借 “歷史紅、山林好 ”的雙重特征，突出國家級自然保護(hù)區(qū)的品味，按照傳統(tǒng)教育、度假休閑的定位，提升井岡山旅游的知名度。第三要致力于拓展大市場。搶抓機(jī)遇，爭取井岡山旅游股份有限公司盡快上市，并以此為契機(jī)，大力發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展方便食品、工藝品、紀(jì)念品等旅游加工業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成比較完善的包括餐飲業(yè)、旅館業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、旅游工業(yè)、旅游娛樂業(yè)在內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)體系和吃、住、行、游、購、娛服務(wù)體系，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)牽動效應(yīng)，以旅游業(yè)的興起帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要以城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)實用住房開發(fā)為重點，加快土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓步伐，積極吸引國內(nèi)外資金參與房地產(chǎn)開發(fā)。按照科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，優(yōu)化市政建設(shè)，完善社區(qū)管理，塑造良好的城市形象。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展家教、養(yǎng)老、扶幼、 婚喪、文體、衛(wèi)生、保健、維修及保安等社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。積極支持商業(yè)銀行運用已建立的信用卡制度和已積累的個人信用資源，培育和開發(fā)具有較好基礎(chǔ)的消費者群體，不斷擴(kuò)大信用消費者隊伍和消費需求，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動作用。 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 65 頁 5．努力繁榮現(xiàn)代物流