【正文】 第五章 工程招投標(biāo)階段的工程造價控制與管理 ……………………………………… 招標(biāo)文件的編制 ?????????????????????? 加強(qiáng)評標(biāo)過程管理 工作 ?????????????????????? 標(biāo)后管理抓落實 ?????????????????????????? 第六章 工程設(shè)計階段的工程造價控制與管理 ………………………………… 哈爾濱工業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 6 建設(shè)項目施工階段所存在一些問題 建設(shè)項目施工階段造價控制采取的措施 結(jié)論 第七章 結(jié)論 第八章 致謝 第九章 參考文獻(xiàn) 第 1章 緒論 課題背景 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程造價在一個工程項目中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹碓街匾?，有時候 工程的盈利與否 、利潤的多少都與工程造價密切相關(guān)，工程造價的管理貫穿于工程的施工全過程。因此，在工程管理中， 要充分認(rèn)識工程造價的重要性。 工程造價綜述及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 研究 現(xiàn)狀 我國工程造價與國際工程造價研究現(xiàn)狀的對比評價及存在的問題 合理的確定和有效的控制工程造價，是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的重要工作，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期的可行性研究、投資決策、設(shè)計、施工到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理，目的在于使有限的建設(shè)投資產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而只有在合理確定的前提下，才能通過有效控制的手段，達(dá)到理想效益的目的。在美國，政府項目投資控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算。 相比之下，我國全過程造假管理存在著一下問題： 哈爾濱工業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 8 １）不夠重視投資決策階段工程造價的確控 投資決策是產(chǎn)生工程造價源頭，這一階段耗資約占總投資額的 %～ 3%，但能有效提高項目的投資效益。 2）設(shè)計階段的工程造價控制不嚴(yán) 設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。但目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心。在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場運行機(jī)制的重要舉措之一。建設(shè)部頒發(fā)了工 程量清單計價方法，工程量清單計價是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招 哈爾濱工業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 9 標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報價，并經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達(dá)的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒。相應(yīng)地，工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性 研究 階段編制投資估算，在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟(jì)合同 形式確定的建安工程造價； 哈爾濱工業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 10 在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，例題確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。基于工程項目投資運動的特點和運動規(guī)律，工程項目投資的控制涉及到方方面 面，其基本控制原理為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。進(jìn)而達(dá)到控制工程投資的目的。 總之，工程造價的確定與控制可以采用各種有效措施加強(qiáng)對工程成本的管理，對工程質(zhì)量、安全方面的控制，對整個工程項目的管理都具有十分重要的意義。 1)實物量法計算人工、材料、施工機(jī)械使用費，是根據(jù)預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械臺班消耗量與當(dāng)時、當(dāng)?shù)厝斯ぁ⒉牧虾蜋C(jī)械臺班單價相乘匯總得出。 因此，實物量法是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的并以預(yù)算定額為依據(jù)的標(biāo)底編制方法。接著，計算分項工程綜合單價，該單價是根據(jù)具體項目分別計算的。 影響工程造價的確定的因素及存在的問題 建設(shè)工程價值的貨幣表現(xiàn)就是建設(shè)工程造價，作為一種特殊商品由于其各方面的特殊性導(dǎo)致在實際環(huán)境中影響建設(shè)工程造價的因素特別多。 2）在初步設(shè)計階段達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計上的漏洞，設(shè)備和材料價格的不按市場行情制定。在此過程中，由于認(rèn)識與實踐的不斷深化，故而建設(shè)項目的初步設(shè)計，將對設(shè)計任務(wù)投資估算進(jìn)行修正；施工圖預(yù)算，將對設(shè)計概算進(jìn)行修正；工程結(jié)算 價款，將對工程承包合同的修正，經(jīng)過這幾次修正，致使工程造價趨向合理。 3）地質(zhì)條件的變化 在施工過程中，常常由于地質(zhì)條件的變化，如地下、水下條件的變化，而引起某些工程量的增減，從而導(dǎo)致工程造價 的增減。依據(jù)國家統(tǒng)一的編制的概算定額確定的建設(shè)工程造價，是不能反映價值規(guī)律的客觀要求的。 4）建設(shè)工程造價難以體現(xiàn) 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，建設(shè)工程是一種特殊的商品，其質(zhì)量也有高低之分，目前的定額只規(guī)定了一種單價，不符合按質(zhì)論價的商品交換原則，影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。但是推行“實物量法”技術(shù)難度較大，因此，當(dāng)前需要積極創(chuàng)造條件，加快推廣這一方法。間接費的實際數(shù)據(jù)資料比較多，稍加整理就可采用。這種方法是“逐個量體裁衣”，因而切合實際、合理、準(zhǔn)確。因此，工程造價管理必須走專業(yè)化道路，才能滿足現(xiàn)代社會對工程造價管理所提出的更高要求。這不僅有助于進(jìn)行項目的成本計劃、成本控制，也為工程造價管理的專業(yè)化、社會化提供了基礎(chǔ)和保障。因此，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流。同時，加入 WTO 后，在國際市場上，作為一名成員國，我國的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權(quán)利，并享有同等的關(guān)稅減免，在“貿(mào)易自由化”的原則指導(dǎo)下，減少對外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國際工程承包，并逐步過渡到自由經(jīng)營。所有這些都表明，隨著經(jīng)濟(jì)全球化得到來，工程造價管理國際化已成必然趨勢，各國都在努力尋求國際間的合作，尋找自己的發(fā)展空間。另一方面，作為 21世紀(jì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的知識經(jīng)濟(jì)已經(jīng)來臨，與之相應(yīng)的工程造價管理也必將發(fā)生新的革命。目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在工程造價管理中運用了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)，通過網(wǎng)上招投標(biāo)，開始實現(xiàn)了工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。顯然，這一含義是從投資者 —— 業(yè)主的角度來定義的，在投資活動 中所支付的全部費用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn) , 所有這些開支就構(gòu)成了工程造價。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)為前提的。工程承發(fā)包價格被界定為工程造價的第二種含義。 20世紀(jì) 70年代和 80年代是工程造價管理在理論、方法與實踐 等各個方面全面發(fā)展的階段。而建筑安裝工程費又包括：直接費、間接費、利潤和稅金。包括人工費、材料費、施工機(jī)械使用費。 規(guī)費 :是指政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費用。 (3)利潤，是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。這種方法計算工程量的依據(jù)是圖紙和定額，工程量的價格計算依據(jù)是定額及國家造價管理部門頒布的調(diào)價表或調(diào)價系數(shù)。因此 ,傳統(tǒng)預(yù)算定額計價模式形成的建筑產(chǎn)品價格是一種計劃指導(dǎo)下的指令性 價格，已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要即將被徹底取消。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo)，結(jié)合工程實際情況、市場競爭情況和企業(yè)實力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單所列項目的單價與合價，包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。 傳統(tǒng)定額計價與清單計價的比較 這類研究，在推廣工程量清單計價的初期，就有了較多的文獻(xiàn)。 (2)清單計價的優(yōu)點 實行工程量清單計價順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，規(guī)范了建筑工程招投標(biāo)活動，具有以下優(yōu)點： 一、清單計價的本質(zhì)就是“市場定價”。因為只有那些高效、質(zhì)優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認(rèn)。 四、工程量 清單是造價控制的核心。工程量清單計價需要“多能”的復(fù)合人才，來充實企業(yè)。另外，在國外，按項目投資來源，渠道的不同，一般可劃分為政府投資項目和私人投資項目。其三者的共同點就是量價分離，政府只規(guī)定量的計算規(guī)則方法，對價格不在控制和干涉，讓市場來決定。 英國對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。 第 3章 項目投資決策階 段的工程造價控制與管理 哈爾濱工業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 22 建設(shè)工程造價控制工作項目建設(shè)的全過程，而決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)的決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異。區(qū)位因素包括交通便捷性、臨街狀況、周圍環(huán)境等方面。同理，建設(shè)規(guī)模也一樣影響工程造價，要根據(jù)實際合理確定項目的規(guī)模，項目的規(guī)模與生產(chǎn)效益之間也符合邊際效益遞減原理，即開始時生產(chǎn)效益的提高隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而增加，當(dāng)生產(chǎn)規(guī) 模擴(kuò)大到一定程度時，生產(chǎn)效益增加到最大值，之后生產(chǎn)規(guī)模再擴(kuò)大，生產(chǎn)效益將逐漸減少，這又叫做規(guī)模效益遞減。建設(shè)項目是選擇高層低密度還是多層高密度、結(jié)構(gòu)類型是鋼結(jié)構(gòu)還是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)等，都對工程造價起著決定作用。其次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能合理確定。決策科學(xué)化的關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系（含經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)體系）和決策責(zé)任制。 從具體方面看，由于經(jīng)濟(jì)評價分析和參數(shù)設(shè)立了一套比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲇嬎阒笜?biāo)和判 別依據(jù)，使項目和方案經(jīng)過需要→可能→可行→最佳，這樣步步深入地分析和比選，把 哈爾濱工業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 24 項目和方案的決策建立在優(yōu)化和最佳的基礎(chǔ)上。顯然，實行法人制有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自求發(fā)展的運行機(jī)制。 結(jié)語 項目決策階段是造價管理的開始。據(jù)有關(guān)資料分析，項目設(shè)計階段這一階段的設(shè)計費支出只占建設(shè)工程全壽 命費用的 1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。設(shè)計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。在方案比較時，可以采用成本――效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計方案。價值工程發(fā)展到六十年代初已被公認(rèn)為一種成熟而行之有效的節(jié)約資源、降低成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。它是處理工程造價和功能矛盾的一種現(xiàn)代化方法。價值工程是以降低壽命周期成本為目標(biāo)的，它不僅要考慮降低生產(chǎn)成本。價值工 程在保證產(chǎn)品（或作業(yè)）必要功能前提下降低成本之所以比其他方法更有效，關(guān)鍵在于對產(chǎn)品進(jìn)行功能分析。價值工程活動不是依靠個別人，個別部門就能開展起來的，而是必須有領(lǐng)導(dǎo)有組織地進(jìn)行才能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，取得成效。 價值工程作為一種思想，從產(chǎn)生發(fā)展至今，仍保持了價值系數(shù)的基本特征，而作為一盤踞方法，已由零星的、定性發(fā)展為系統(tǒng)的、宣的開展分析研究，尤其是在功能評價方面形成了幾種具有代表性的方法： 價值標(biāo)準(zhǔn)評價方法――絕對值法：這種方法是直接用實現(xiàn)這一功能所需的成本來表現(xiàn)該功能，即直接用貨幣來表現(xiàn)功能的方法。 功能重要性系數(shù)評價方法 —— 相對值法：這種方法是先求出分析對象的功能評價系數(shù) （又稱功能重要度系數(shù)）和成本系數(shù)，然后用兩個系數(shù)相比，求出價值系數(shù)（又稱價值指數(shù)），再根據(jù)價值系數(shù)進(jìn)行分析。對此應(yīng)為重點改進(jìn)對象來研究。 最合適區(qū)域 法： 最合適區(qū)域 法是日本東京大學(xué)田中教授于 1973年在美國價值工程師學(xué)會舉辦的國際學(xué)術(shù)討論會上提出的，所以又叫田中法。 實行限額設(shè)計及相應(yīng)的獎罰制度 所謂設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算、在甲方要求的前提下控制初步設(shè)計以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。建立工程造價管理獎罰制度。 限額設(shè)計橫向控制的主要工作就是健全和加強(qiáng)設(shè)計單位對建設(shè)單位以及設(shè)計單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心則在正確處理責(zé)權(quán)利三者之間的有機(jī)關(guān)系。下段指標(biāo)不得突破上段指標(biāo)。責(zé)任者應(yīng)具有的相應(yīng)權(quán)利是履行責(zé)任的前提，為此就應(yīng)賦予設(shè)計單位以及設(shè)計單位內(nèi)部各科室、設(shè)計人員對所承擔(dān)設(shè)計 哈爾濱工業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 28 相應(yīng)的決定權(quán)，所賦予的要與責(zé)任者履行的責(zé)任相一致。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計可提高設(shè)計速度、節(jié)省設(shè)計費用；提高勞動生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。將設(shè)計單位 推向市場，實行工程設(shè)計招投標(biāo)，將會促使設(shè)計人員增強(qiáng)風(fēng)險意識，提高設(shè)計水平和經(jīng)濟(jì)可計算質(zhì)量，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計的目的。中標(biāo)項目一般所作出的投資估算能控制或接近在招標(biāo)文件規(guī)定的投資范圍內(nèi)，并可以讓建設(shè)單位擇優(yōu)選用設(shè)計方案優(yōu)秀、工程造 哈爾濱工業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 29 價低的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，為投資控制奠定堅實的基礎(chǔ)。除非設(shè)計方案突出或設(shè)計周期明顯縮短，才可以適當(dāng)提高設(shè)計收費，而不至于影響中標(biāo)機(jī)會。這樣，在現(xiàn)有收費辦法的基礎(chǔ)上，就加入了節(jié)約投資提成，當(dāng)預(yù)算超概算時更扣除了一定比例的設(shè)計費。為此，設(shè)計單位需要增減一批高水平，既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)的技經(jīng)專 家，技經(jīng)專家在設(shè)計過程中應(yīng)及時對投資進(jìn)行分析比較，積極反饋投資信息，能動地影響