【正文】 業(yè)自主創(chuàng)新的財政政策 —發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用 創(chuàng)新投入機(jī)制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，對科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報、評審、立項、執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。國家財政科技投入重點(diǎn)加大對基礎(chǔ)研究、公益研究、高技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的穩(wěn)定支持，加大對科研基地、條件平臺和科技隊伍建設(shè)的支持。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的 150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。 創(chuàng)新的稅收激勵 —允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊 企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在 30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價值在 30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。該政策目的是通過鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入來提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，特別是自主創(chuàng)新能力、以期在國際分工中獲得更多的價值回報。 這三項重要突破將廣大的建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新納入鼓勵范圍，使這一政策的覆蓋面擴(kuò)大到所有企業(yè)，體現(xiàn)了政策的普適性。 技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的加計扣除（加大抵免稅）政策調(diào)整過程 2020年起，國家對技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的加計扣除（加大抵免稅）政策做了調(diào)整。 根據(jù)對 20 2020年的調(diào)研結(jié)果，全國 300家各行業(yè)龍頭企業(yè)中，享受該創(chuàng)新政策的企業(yè)數(shù)占 18%左右，實(shí)際享受金額占應(yīng)享受金額不到 8%。 國家開發(fā)銀行在國務(wù)院批準(zhǔn)的軟貸款規(guī)模內(nèi)，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項目的參股投資。政策性金融機(jī)構(gòu)對國家重大科技專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。 為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，多渠道增加科技投入，科技部與國家開發(fā)銀行于 3月 20日在北京正式簽署了貸款總額為 500億元的 《 “十一五 ” 期間支持自主創(chuàng)新開發(fā)性金融合作協(xié)議 》 。而開行的政策性信貸資金投入可以有效地彌補(bǔ)國家財政科技投入的不足，采取市場化的方式持續(xù)、穩(wěn)定地增加對國家科技發(fā)展目標(biāo)的投入，促進(jìn)各項國家科技發(fā)展目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。軟貸款除償還時間表比一般銀行貸款長、利率較低之外，還設(shè)有寬限期，在這段期間，只需支付利率或服務(wù)費(fèi) 創(chuàng)新的金融支持 —引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新 政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。啟動中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。 創(chuàng)新的金融支持 —支持開展對高新技術(shù)企業(yè)的保險服務(wù) 支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責(zé)任保險、出口信用保險、業(yè)務(wù)中斷保險等險種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù)。 國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的 試制品和首次 投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向， 具有較大市場潛力 并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。 關(guān)于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的 政府采購三突破之三 三是在政府采購的評標(biāo)準(zhǔn)則方面做出了重要突破，以往在政府采購招標(biāo)評標(biāo)時是按照 “ 同等條件下優(yōu)先 ” 的原則，而配套政策中明確規(guī)定了 “ 在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。由科技部門會同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會公告。 國家重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。以價格為主的招標(biāo)項目評標(biāo)，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。 經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項目采購，可以在報經(jīng)財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。 創(chuàng)新的政府采購 —建立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度 采購人應(yīng)根據(jù) 《 中華人民共和國政府采購法 》 規(guī)定，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。 創(chuàng)新的政府采購 —發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用 國防采購應(yīng)立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。在發(fā)達(dá)國家，通常是引進(jìn) 1美元的技術(shù)，要花 2~4美元的投資來消化吸收。 加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)工作的咨詢和評估。 對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備，國家鼓勵統(tǒng)一招標(biāo)，引導(dǎo)外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標(biāo)；在進(jìn)口裝備的同時，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計制造技術(shù)，并支持國內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現(xiàn)本地制造。 消化吸收和再創(chuàng)新 —政策支持 對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。 消化吸收和再創(chuàng)新 — 產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合 支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新。針對國民經(jīng)濟(jì)、社會重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，由綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭，并由使用部門和制造部門共同參與制定國家裝備技術(shù)政策，積極推進(jìn)重大裝備的自主制造。對開發(fā)目錄中技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專利申請、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際貿(mào)易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。 政府主管部門加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會等制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)、社團(tuán)自主制定和參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和推動我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。 國家科技部門會同知識產(chǎn)權(quán)管理部門建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，支持開展知識產(chǎn)權(quán)信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和市場開拓提供知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。 切實(shí)保障科技人員的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，職務(wù)技術(shù)成果完成單位應(yīng)對職務(wù)技術(shù)成果完成人和在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)人員依法給予報酬。同時，也要注意防止濫用知識產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新。政府有關(guān)部門應(yīng)建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的通報協(xié)調(diào)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和研究評議體系。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點(diǎn)實(shí)驗室評審、科研基地建設(shè)綜合績效評估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評指標(biāo)。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。 明確國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。建立和完善科技信用制度，對承擔(dān)國家科技計劃項目和從事相關(guān)管理的人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)督，增強(qiáng)道德規(guī)范，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法。 科技創(chuàng)新基地與平臺 加強(qiáng)實(shí)驗基地、基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)。 科技創(chuàng)新基地與平臺 基地建設(shè) 加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新基地建設(shè)。在經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)（國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率）中，合理剔除非經(jīng)營性資產(chǎn)的影響因素。 科技創(chuàng)新基地與平臺 —加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新基地建設(shè) 國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。 回顧 回顧以上介紹的八大部分涉及財政、稅收、金融、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、人才等許多方面的政策，需要實(shí)踐中去把握其中的政策導(dǎo)向，獲得實(shí)實(shí)在在的政策支持，有效促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新。民族自主創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)，讓我們共同努力！