法學(xué)?？?野生保護動物致人損害探析-預(yù)覽頁
【正文】 .........................................................6 2 提要 近年來，野生動物致人損害的事件頻繁發(fā)生，侵害了人們的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》對此有規(guī)定情形，但對受害人的保護力度還不夠。據(jù)統(tǒng)計：建國以來我國自然保護區(qū)從無到有逐漸壯大 ,從 1956 年建立第一個自然保護區(qū) ——— 鼎湖山自然保護區(qū)開始 ,我國的保護區(qū)發(fā)展歷經(jīng)了六個階段 ,到 2020年底有多個部門建立 1999個自然保護區(qū) ,約占國土面積的 %。國家保護區(qū)的建立都選擇在經(jīng)濟水平不發(fā)達的農(nóng)村，保護區(qū)內(nèi)的動物致人財產(chǎn)和人身傷害后，更加使當(dāng)?shù)鼐用竦?生活雪上加霜，居民欲哭無淚。盡管如此，關(guān)于具體的損害解決方案仍沒有明確提出，相關(guān)法律規(guī)定也過于抽象，實際執(zhí)行時，法律起不到切實作用，形同空文。在國家立法中，我國野生動物致人損害補償?shù)闹苯臃梢罁?jù)有兩條，即《侵權(quán)責(zé)任法》第 14條規(guī)定：“因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補償。經(jīng)調(diào)查屬實并確實需要補償?shù)模僧?dāng)?shù)厝嗣裾凑帐?、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予補償。盡管目前我國野生動物致人損害的補償制度尚未真正地建立起來，但相關(guān)法律法規(guī)對損害進行“補償”的規(guī)定，為野生動物致人損害的國家補償制度提供了法律依據(jù)。 補償機制不合理 由于我國法律對野生動物致人損害的賠償范圍沒有進行明確的規(guī)定，所以在實際操作的過程中，當(dāng)?shù)卣毁r償野生動物造成的直接損失，而對間接損失不賠償或者少賠償。 補償制度實施性不強 我國除了云南和陜西兩省有野生動物致人損害具體賠償辦法外，其他各省、自治區(qū)、直轄市則沒有制定相應(yīng)的野生動物致人損害具體賠償辦法，雖然他們都在其野生動物保護條例或辦法中規(guī)定了野生動物致害補償?shù)囊?guī)定，但 是其規(guī)定過于原則和抽象，不利于實際實施，甚至還有部分省忽略了當(dāng)?shù)氐膶嶋H，大量照抄、照搬國家的法律體例和內(nèi)容條款，不僅未能很好地細化和補充國家的法律，而且未能形成地方特色，使地方的許多實際問題難以解決。而野生動物致害頻繁的地區(qū)，往往又是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，當(dāng)?shù)乜h級和鄉(xiāng)級政府的財政支付能力較弱，受害人難得到合理的補償。第二，促進補償?shù)膶嶋H履行。第四，為建立合理的損害補償體系奠定基礎(chǔ)。特別需要明確的是，對于《野生動物保護法》所規(guī)定的“損失”，應(yīng)包括：直接財產(chǎn)損失、間接財產(chǎn)損失 (如因設(shè)立自然保護區(qū)等給土地所有人或使用人造成自由使用限制的、造成該地價值降低的損失，即應(yīng)增加的收入沒有增加 )、野生動物對無過錯的人造成的生命和健康損害損失。同時還要確定精神損害補償?shù)臉藴?。允許口頭申請主要是考慮到便民的原則。關(guān)于申請人，野生動物直接致害的公民、法人和其他組織都應(yīng)有權(quán)要求補償。其直接上一級政府認為損害較大，需報請省級政府處理的，依法上報。損害調(diào)查結(jié)果由補償義務(wù)機關(guān)和保險公司根據(jù)相關(guān)規(guī)定共同做出。補償決定宜采取書面補償協(xié)議的方式，由雙方正式簽字或蓋章。補償基金應(yīng)該專管專用。嚴格規(guī)定專項基金要?？顚Ｓ?，不被剝扣或挪用，由野生動物行政主管部門負責(zé)統(tǒng)一管理 和使用，并建立部門一把手負責(zé)制，對于擅自剝扣或挪用款項的，應(yīng)給予嚴厲的處罰
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