【正文】 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 21 頁 體制改革與法制建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)尚未 健全；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序問題仍較突出；行政機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率較低。 （二）奮斗目標(biāo) 到 2020 年， 16 個(gè)貧困縣基本實(shí)現(xiàn)脫貧奔康，到 2020 年，全省 50 個(gè)山區(qū)縣全面實(shí)現(xiàn)小康，山區(qū)與珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大的勢(shì)頭得到初步遏制。三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 26∶42∶32 ；培育發(fā)展一批年?duì)I業(yè)收入超千萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)大幅度提高；形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭力、有山區(qū)特色的骨干工業(yè)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品；以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。人口自然增長率降至 10‰ 以下；農(nóng)民人均純收入超過 4000 元，年均實(shí)際增長 5％；貧困人口占山區(qū)總?cè)丝诘谋戎叵陆档?5％以下；實(shí)現(xiàn) “ 四個(gè)一 ” 的農(nóng)戶占貧困縣總農(nóng)戶的比重有較大提高。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100％，初中毛入學(xué)率達(dá) 95％以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 60％以上；農(nóng)村合作醫(yī) 療制度得到推廣。調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物。建成商品林基地 200 萬公頃。在穩(wěn)定發(fā)展瘦肉型豬、肉雞的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效益的草食型節(jié)糧畜禽，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、開發(fā)潛力大的品種，形成規(guī)模化生產(chǎn)基地和畜牧支柱產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，力爭到 “ 十五 ” 期末，水稻生產(chǎn)機(jī)械化，機(jī)耕、機(jī)械動(dòng)力脫粒和機(jī)械收割水平分別達(dá) 50％、 30％和 70％；大宗經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)逐步推廣使用塑料大棚、節(jié)能日光溫室、大型現(xiàn)代 化溫室三個(gè)層次的栽培設(shè)施；積極推廣禽畜水產(chǎn)無公害集約化養(yǎng)殖設(shè)備和農(nóng)副產(chǎn)品貯藏、加工、運(yùn)輸技術(shù)設(shè)備?；浳魃絽^(qū)重 點(diǎn)發(fā)展石材、紙漿、化工等工業(yè)和采礦業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，鼓勵(lì)以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭進(jìn)行資產(chǎn)重組，大力發(fā)展民營企業(yè)，發(fā)揮多種所有制投資的積極性，搞活經(jīng)營機(jī)制，提高山區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和規(guī)模效益。粵北山區(qū)重點(diǎn)開發(fā)韶關(guān)丹霞旅游區(qū)，英西走廊旅游區(qū)，乳源大峽谷、通 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 21 頁 天籮，連州古跡、 連南瑤族風(fēng)情和連山壯族風(fēng)情等旅游區(qū)。 結(jié)合農(nóng)村 城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城市商貿(mào)流通業(yè)走向山區(qū)，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)商品流通網(wǎng)絡(luò)。建立山區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)、要素市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和咨詢體系，逐步推進(jìn)信息化進(jìn)程。 以建設(shè)公路網(wǎng)和整治內(nèi)河航道為重點(diǎn)，加快建設(shè)山區(qū)地級(jí)市通往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高 速公路和對(duì)山區(qū)國道、省道公路的改造，繼續(xù)完成 “ 九五 ”未完工的通村委會(huì)公路建設(shè)，與此同時(shí)，按照分級(jí)管理原則，加強(qiáng)對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)和管理，提高路面鋪裝率，增強(qiáng)抗災(zāi)能力?；洷鄙絽^(qū)以修通京珠線韶關(guān)小塘 — 廣州太和高速公路為重點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)的改造和建設(shè)，重點(diǎn)扶持少數(shù)民族自治縣和民族鄉(xiāng)的公路建 設(shè)。 航道整治工程、韓江航道整治工程，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)、鐵路、公路等綜合運(yùn)輸效益。 加快從電話業(yè)務(wù)為主向現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的窄帶電話通信網(wǎng)向?qū)拵Ц咚傩畔⑼?信網(wǎng)轉(zhuǎn)變，提高通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，積極推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)的綜合化、寬帶化、智能化。 （五）以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有機(jī)結(jié)合。積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)集聚。推動(dòng)辦學(xué)主體多元化，繼續(xù)推進(jìn) “ 希望小學(xué) ” 等教育扶貧形式和各類民間辦學(xué)，形成政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。有條件的地市要?jiǎng)?chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦好若干所重點(diǎn)中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校；各縣要重點(diǎn)辦好一所以上的中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，鞏固和發(fā)展職業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校。增加山區(qū)中小學(xué)校舍和教學(xué)設(shè)備設(shè)施投入，創(chuàng)造條件推進(jìn) 教育信息化和教育技術(shù)手段現(xiàn)代化。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)基地，有計(jì)劃、有組織地對(duì)基層農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。努力擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。到 “ 十五 ” 期末，各縣至少要建設(shè)一間二級(jí)水平的綜合醫(yī)院和 2— 3所設(shè)施比較齊備、醫(yī)療護(hù)理水平比較高的區(qū)域 性中心衛(wèi)生院；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生組織建設(shè)，全部縣級(jí)防疫站、婦幼保健院（所）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員三配套，村衛(wèi)生站覆蓋率達(dá)到 100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生應(yīng)具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）資格。強(qiáng)化計(jì)劃免疫、疾病檢測(cè)、住院分娩，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)流行性疾病和地方病的預(yù)防控制，降低嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率和傳染病發(fā)病率。健全山區(qū)文化宣傳隊(duì)伍，開展群眾文化活動(dòng)，積極組織送戲下鄉(xiāng)和書刊發(fā)行工作。人口出生率和自然增長率分別控制在 15‰ 和 10‰ 以下。 繼續(xù)鞏固行政村的 “ 四通 ” （通機(jī)動(dòng)車、通電、通郵、通電話和電視）和農(nóng)戶的 “ 四個(gè)一 ” （有一塊 “ 保命田 ” 、輸出一個(gè)勞動(dòng)力、掛上一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、學(xué)會(huì)一門實(shí)用技術(shù)）工程。對(duì)確實(shí)不具備生存條件的 “ 三無 ” （無地耕、無林伐、無路行）高寒山區(qū)的少數(shù)村寨進(jìn)行搬遷。 以經(jīng)貿(mào)合作帶動(dòng)扶貧開發(fā)，建設(shè)一批前景較好的項(xiàng)目推動(dòng)山區(qū)的脫貧奔康工作。 （一）財(cái)政支持 加大省財(cái)政對(duì)山區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；增加省預(yù)算內(nèi)投資對(duì)山區(qū)的扶持資金，重點(diǎn)放在交通建設(shè)，對(duì)山區(qū)、貧困老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的公路建設(shè)補(bǔ)助按照現(xiàn)行政策繼續(xù)給予傾斜照顧；按照水利建設(shè)省級(jí)投資補(bǔ)助政策，同等條件下優(yōu)先安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利建設(shè)投資；繼續(xù)貼息支持山區(qū)縣小水電建設(shè)；在省財(cái)政脫貧資金中安排專項(xiàng)資金，對(duì)貧困山區(qū)、老區(qū)進(jìn)行扶持；保證山區(qū)計(jì)劃生育投 入，到 2020 年末，財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年人均超過 10 元。投入到村、到農(nóng)戶的項(xiàng)目必須依照村民組織法，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過，立項(xiàng)審查，逐級(jí)報(bào)批，并建立銀行專用帳號(hào)，確保資金到村、到農(nóng)戶。 引導(dǎo)民間資金和國外資金投資山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、三來一補(bǔ)加工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、城市公用事業(yè)、旅游、文化教育等領(lǐng)域。 制定促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移的政策，鼓勵(lì)山區(qū)在珠江三角洲或當(dāng)?shù)嘏e辦各種類型的招商洽談會(huì)和博覽會(huì)。改革戶籍制度和推行土地置換政策，凡在縣級(jí)市市區(qū)、 縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；推行在較大范圍內(nèi)保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的土地置換政策，鼓勵(lì)通過土地整理來置換農(nóng)村宅基地，以解決用地供需矛盾，吸引農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。繼續(xù)采取面向社會(huì)募集、市縣幫扶、千干扶千戶等行之有效的辦 法。勞務(wù)扶貧所需的組織、培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)，由市、縣政府從財(cái)政或扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排解決。 建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。 加強(qiáng)法制教育和宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力，提高農(nóng)民知法守法意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和促使農(nóng)民履行應(yīng)盡的義務(wù)。