【正文】 ，連續(xù) 6 年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成優(yōu)質(zhì)稻米、柑橘等十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)等五大產(chǎn)業(yè)鏈，各類農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá) 3300 萬畝；農(nóng)產(chǎn)品精深加工度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。 （三）經(jīng)濟(jì)增長空間進(jìn)一步拓展，外向型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力。 （四）集中力量辦大事，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就。 （五）各項(xiàng)改 革深入推進(jìn)，體制機(jī)制轉(zhuǎn)換有新突破。整頓、規(guī)范市場 經(jīng)濟(jì)秩序力度加大，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境取得明顯成效。 2020 年， “一點(diǎn)一線 ”6市生產(chǎn)總值占全省的 62． 1％，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長 7． 9 個(gè)百分點(diǎn)。 （七）高度關(guān)注和解決民生問題，城鄉(xiāng)居民生活水平得到新提高。社會(huì)保障覆蓋面拓寬， “兩個(gè)確保 ”全面落實(shí)，五年發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金 64 億元、離退休人員基本養(yǎng)老金 425 億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)全面實(shí)施；城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助和最低保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng) 深入進(jìn)行。加強(qiáng)和改進(jìn)了未成年人思想道德教育和大學(xué)生思想政治教育。文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，文化產(chǎn)品不斷豐富。城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善。深入貫徹行政許可法，不斷完善政府決策機(jī)制，建立了院士專家咨詢制度；政務(wù)公開得到加強(qiáng)，電子政務(wù)逐步推廣，辦事效率、工作透明度提高；信訪工作加強(qiáng)，累計(jì)處理信訪案件 18 萬件，較好地解決了人民群眾反映突出的問題；廉政建設(shè)和反腐力度加大 ，嚴(yán)肅查處了違法違紀(jì)案件。 駐湘解放軍和武警部隊(duì)在抗災(zāi)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出了突出貢獻(xiàn)。我們一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和憂患意識(shí)，認(rèn)真對(duì)待和解決這些長期積累的突出矛盾和問題。國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步完善，尤其是促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，為我們進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，提供了最直接、最現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇。主要奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長 10％以上，力爭到 2020 年總量和人均生產(chǎn)總值比 2020 年翻一番；到 2020 年總量突破 1 萬億元。 ———堅(jiān)持不懈 地推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。 ———堅(jiān)持不懈地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)民心、體察民情、維護(hù)民安、豐富民樂、排解民憂，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 10 頁 共 30 頁 化解社會(huì)矛盾，提高公共服務(wù)水平，營造和諧生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和集約農(nóng)業(yè)，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展主導(dǎo)品種，建設(shè)生產(chǎn)基地，培育名優(yōu)品牌，提高產(chǎn)品科技含量，重點(diǎn)抓好生豬、柑橘、草食動(dòng)物、淡水產(chǎn)品等 10 大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)， 發(fā)展壯大糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙和煙草五大產(chǎn)業(yè)鏈，建立完善生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、市場營銷的產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)抓好農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化等一批工程和項(xiàng)目建設(shè)，著力完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)、動(dòng)植物重大疫病檢測防控等體系。加強(qiáng)防洪、人飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決 500 萬農(nóng)村人口安全飲水問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，重在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡機(jī)構(gòu)和人員，建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制；農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，重在各級(jí)政府履行責(zé)任，實(shí)行財(cái)政分級(jí)投入，管理以縣為主；縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，重在建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力，增加農(nóng)村公共服務(wù)投入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施 “百萬培訓(xùn)工程 ”和“陽光工程 ”，重點(diǎn)建設(shè) 150 個(gè)培訓(xùn)輸出基地、 10 大勞務(wù)輸出品牌；切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員 的合法權(quán)益；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。始終把培育產(chǎn)業(yè)集群作為推進(jìn)工業(yè)化的重要舉措，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、工業(yè)園區(qū)化和分工專業(yè)化。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高地。加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品；加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前沿技術(shù)的研發(fā)力度；加大對(duì)老工業(yè)基地的技術(shù)改造，重點(diǎn)支持 500 個(gè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的技改項(xiàng)目。積極發(fā)展在全國有明顯優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展廣電、出版、報(bào)業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化標(biāo)志性工程和文化產(chǎn)業(yè)基地。依托名人故里、名山美景等旅游資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)張家界、郴州、崀山為主的生態(tài)旅游，韶山為重點(diǎn)的紅色旅游，長沙、炎帝陵、舜帝陵、鳳凰、南岳和岳陽樓等為代表的歷史人文旅游。構(gòu)筑客運(yùn)快速化和貨運(yùn)物流化的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，高速公路加快向珠三角融合、向長三角貫通、向西部地區(qū)特別是西南地區(qū)延伸，基本建成 “三縱五橫 ”，重點(diǎn)建設(shè)邵懷、常吉、衡炎、潭衡西、長株等高速公路，形成省會(huì)與各市州之間的高速公路 網(wǎng)，加快省際間高速公路的對(duì)接，力爭 “十一五 ”末，通車?yán)锍踢_(dá)到 3000 公里以上；加大路網(wǎng)改造力度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。能源立足提高保障水平，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)改善。水利立足綜合利用，實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)有力、配置合理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)的 “三網(wǎng)融合 ”，保持郵電通信的全國先進(jìn)水平。加強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，制定和完善效能標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展資源精深加工，促進(jìn)資源高效利用，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。有效保護(hù)生物多樣性，防止外來生物的入侵。大力倡導(dǎo)形成 環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。努力構(gòu)建國有資本合理流動(dòng)、靈活進(jìn)退、布局合理、控制力增強(qiáng)的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，形成各類資本公平競爭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套的良性發(fā)展機(jī)制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營體系，健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、資本經(jīng)營預(yù)算、經(jīng)營業(yè)績激勵(lì)等制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。探索完善市場主導(dǎo)、監(jiān)管有力的投資體制，積極推行投資備案制和公益類項(xiàng)目代建制，加強(qiáng)政府對(duì)各類投資的監(jiān)管服務(wù)。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改善對(duì)中小企業(yè)的信貸服務(wù)，力爭信貸投放量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。全面推行經(jīng)營性用地公開招投標(biāo)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場交易，維護(hù)市場秩序。切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)、機(jī)電和農(nóng)產(chǎn)品深加工等高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品出口，培植名牌產(chǎn)品出口加工基地，加快發(fā)展加工貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。提高對(duì)外交往水平和處理國際貿(mào)易爭端的能力。突出招商引資重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)國家和地區(qū)的工作力度，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，吸引一批大型跨國公司、知名企業(yè)來湘投資合作。主動(dòng)融入東中西互動(dòng)的全國大開放格局之中，向一切有優(yōu)勢(shì)的省份招商引資，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，形成與各區(qū)域相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作機(jī)制，力爭五年引進(jìn)內(nèi)資 4000 億元。堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，扶持政策不改變，支持力度不減弱，繼續(xù)集中資源和各類生產(chǎn)要素，提升優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。抓緊制定湘西開發(fā)滾動(dòng)規(guī)劃，加大政策、資金、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的扶持力度，不斷改善湘西地區(qū)發(fā)展條件，穩(wěn)步提高湘西地區(qū)人民的生活水平。 著力培植和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長帶。依托現(xiàn)有資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，注重培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和旅游業(yè)；放開投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類人才到基層創(chuàng)業(yè)，努力形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。力爭 2020 年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45％左右。不斷提高人力資源素質(zhì)，努力把人口大省轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大省?；酒占案咧须A段教育。促進(jìn)和 規(guī)范民辦教育發(fā)展。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員和城市低收入群眾的子女就學(xué)困難，基本解決義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)的問題。實(shí)施一批能帶動(dòng)全省的重大技術(shù)工程，在生命、醫(yī)學(xué)等高科技領(lǐng)域超前部署。力爭五年內(nèi)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服 務(wù)體系。積極推進(jìn)體育場館等公共設(shè)施面向全社會(huì)有效運(yùn)營的機(jī)制改革，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，提高競技體育水平。加強(qiáng)艾滋病、血吸蟲 病、乙型肝炎等重大疾病的防治。加強(qiáng)食品、藥品安全的監(jiān)督管理。以增加就業(yè)崗位、控制失業(yè)率為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。積極發(fā)展和規(guī)范就業(yè)中介組織。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。逐步提高最低工資和 城鄉(xiāng)貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 25 頁 共 30 頁 標(biāo)準(zhǔn)。 九、完善民主法制，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè) 堅(jiān)持社會(huì)主義民主制度，著力提高依法治省水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。切實(shí)做好僑務(wù)工作。完善司法體制， 維護(hù)司法公正。深入開展鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 26 頁 共 30 頁 宣傳教育，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，增強(qiáng)民族自信心、凝聚力和創(chuàng)造力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，健全安全機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決防止重特大安全事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)，鞏固和發(fā) 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 27 頁 共 30 頁 展軍政軍民團(tuán)結(jié)。 推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，合理設(shè)置行政權(quán)限，理順職能分工。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。實(shí)行無為問責(zé)制和責(zé)任追究制，依法制止政府各部門及其工作人員不作為、亂作為行為，支持和重用敢于講真話、敢于干實(shí)事、敢于負(fù)責(zé)任的干部。 改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持勤政廉政。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)公務(wù)員的公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，提高公務(wù)員服務(wù)人民群眾的能力和本領(lǐng)。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長 10％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長 14％左右；財(cái)政總收入增長 12％；新增城鎮(zhèn)就業(yè) 55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4． 5％；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在 3％左右；人口自然增長率控制在 6． 5