農(nóng)機(jī)局依法行政問題探討-預(yù)覽頁
【正文】 對行政的方式、步驟、時限，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，行政相對人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。這些問題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國家法治進(jìn)程。但我國的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。依法行政不僅是對行政機(jī)關(guān)的要求，也是對公民的要求。由此可見，公民只有在實(shí)體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。由于我國還沒有建立起現(xiàn)代行政程序（其作用就是控制和約束強(qiáng)大的行政權(quán)），對行政自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控，因此對行政行為還算不上真正有效監(jiān)督，各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響法律正義的實(shí)現(xiàn)。 二、依法行政的要害是依法定程序辦事 法治的基本原則主要就是程序規(guī)則，法治的要害是程序問題，依法行政的核心是依程序辦事。違法必究。因?yàn)椋浩湟唬瑢?shí)體不能取代程序。從這一意義上說，沒有程序也就沒有實(shí)體，正如沒有形式也就沒有內(nèi)容一樣。法律的價值只有在實(shí)施過程中才能得到體現(xiàn)、評價。由此可說，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過程就是法治的實(shí)現(xiàn)過程，也是依法行政的具體過程。行政程序是科學(xué)治理的方式和步驟的法制化，是科學(xué)性與法律性的統(tǒng)一。而且行政程序具有明顯的條件導(dǎo)向性，即當(dāng)具備一定條件時，依行政程序勢必會得出一定的結(jié)論。如何對行政自由裁量權(quán)包括行政濫用職權(quán)的有效監(jiān)控，便成為依法行政的重要內(nèi)容。行政職權(quán)具有法定性和有限性的特點(diǎn)，程序規(guī)范則是維護(hù)這一特點(diǎn)的有力武器。假如公安人員侵犯公民的程序權(quán)利，同樣是違法行為。通過制訂行政程序，可使行政機(jī)關(guān)受到嚴(yán)格的監(jiān)督，不致于失職。行政程序一方面為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則，行政權(quán)力尤其是自由裁量權(quán)的行使被限定按事先設(shè)計(jì)好的公正合理程序進(jìn)行，起到防止侵害相對人合法權(quán)益的作用。行政相對人通過這些程序權(quán)利來保障實(shí)體權(quán)利，從而保持了行政與相對人權(quán)利的大體平衡，公民更好依法辦事。例如我國《行政法》就規(guī)定了兩種職能分離制度：一是辦案與決定處罰相分離；二是罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)關(guān)相分離。 簡易程序和普通程序分離制度。當(dāng)然簡易程序簡便，可以當(dāng)場作出決定，但執(zhí)法者也必須出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政決定書。 說明理由制度。行政機(jī)關(guān)某一行政事項(xiàng)同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸（包括接受一方當(dāng)事人的宴請，在家接待一方當(dāng)事人的求見等）和聽取其陳述，接收其證據(jù)。 行政公開制度。例如目前政府公開發(fā)行的《政報》、公開辦事制度等都是這一制度的體
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