【正文】 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我縣充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，本著“與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的精神，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)的基本方略，特別是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以后，政府嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法行政工作取得了顯著成績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性有了明顯增強(qiáng)。一個(gè)完善，就是依法行政的制度建設(shè)有了明顯完善我縣普遍推行行政執(zhí)法責(zé)任制，縣政府與行政執(zhí)法部門(mén)、部門(mén)與基層單位，基層單位和執(zhí)法人員層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任書(shū)。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)具體行政行為的監(jiān)督方面也發(fā)揮了積極的作用。簡(jiǎn)單的說(shuō)，法治政府就是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法律必須是可預(yù)期的，法律的制定和實(shí)施都必須依據(jù)事先公開(kāi)的、制度化的程序規(guī)則，法律不能溯及既往。法律應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)的穩(wěn)定，規(guī)則變更過(guò)快，公民便難以學(xué)習(xí)和遵守。司法公正，這種公正不僅要求法律適用上的公平，還要求擁有司法資源的公平。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺(jué)地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問(wèn)題，無(wú)論是協(xié)議拆遷，無(wú)論是強(qiáng)制拆遷都必須依法拆遷。而“強(qiáng)行拆遷”則是由有關(guān)部門(mén)或當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門(mén)而對(duì)被拆遷戶實(shí)施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。也就是說(shuō)各級(jí)政府和政府各部門(mén)在貫徹落實(shí)某項(xiàng)決策、路線、方針、政策的過(guò)程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實(shí)施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實(shí)這些決策、路線、方針和政策。因此，依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于能否依法行政。受這種觀念根深蒂固的影響，我們一些領(lǐng)導(dǎo)和干部一提起法治，就自覺(jué)或不自覺(jué)的首先想到的是治理老百姓，而很少首先想到是治官、治權(quán)。如果不是這樣，人民的公仆就有可能變成人民的主人，人民的權(quán)利就有可能轉(zhuǎn)化為個(gè)人的權(quán)利，就會(huì)產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。一是關(guān)于職權(quán)法定。當(dāng)然，法律禁止的行為，行政機(jī)關(guān)就更不能做。人民沒(méi)有通過(guò)法律授予的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然無(wú)權(quán)行使。二是關(guān)于不作為、職權(quán)與職責(zé)。正因此，行政權(quán)力就不僅僅是享有某項(xiàng)職權(quán)，同時(shí)也是承擔(dān)義務(wù)。它與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是一種自主決定的權(quán)利。三是關(guān)于自由裁量。對(duì)變化不多，需要嚴(yán)格統(tǒng)一的事項(xiàng)法律作出明確具體的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能照規(guī)定辦事，沒(méi)有選擇的余地，這就是羈束裁量。典型的如治安管理處罰條例，規(guī)定處罰的種類有三，警告、罰款、拘留；其幅度為罰款1至200元（除賭博、吸毒、賣淫），拘留1至15天。因此，自由裁量權(quán)的存在和依法行政并不矛盾。我國(guó)的政治體制是人民代表大會(huì)制。人民通過(guò)人民代表大會(huì)表達(dá)其意志。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上是法制經(jīng)濟(jì)。要規(guī)范、影響經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展，就只能依靠法律。三是行政管理法制化是建立法制國(guó)家的核心。這是因?yàn)?，首先，雖然民事關(guān)系的存在要比行政關(guān)系更為廣泛，但在現(xiàn)代社會(huì)中，相當(dāng)多的民事關(guān)系都要直接間接受到行政管理的影響、干預(yù)。否則就會(huì)影響民事關(guān)系的正常發(fā)展。二者相輔相成，缺一不可。這是很值得引起我們高度重視的。總之，整個(gè)政府法制工作，立法也好，執(zhí)法也好，執(zhí)法監(jiān)督也好都要深刻領(lǐng)會(huì)我們的人民民主專政的國(guó)家制度和社會(huì)主義社會(huì)制度的本質(zhì)，切實(shí)地而不是口頭地、全面地而不是片面地理解建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義。依法行政的含義是指國(guó)家的公共管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行, 符合法律的規(guī)定, 依法去管行政機(jī)關(guān)及其工作人員,而不是用法去治行政相對(duì)人。需要指出的是，依法行政所依之法必須是符合法制統(tǒng)一原則的，僅依“從部門(mén)利益出發(fā)制定的規(guī)章或規(guī)范性文件行政”不是依法行政。違法的群眾認(rèn)為自己違法了，理應(yīng)受到處罰，執(zhí)法者認(rèn)為你違法了就該受到處罰。似乎我們的各級(jí)政府不在依法行政的要求之內(nèi)。所以，一旦一些部門(mén)出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責(zé)任的往往是部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體當(dāng)事人，很少涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)“全社會(huì)法制觀念”的誤解我們有些領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)依法行政時(shí)，一定會(huì)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念的重要性、必要性、迫切性。有的執(zhí)法人員，徇私枉法，辦人情案，在人情和金錢(qián)面前，大事化小、小事化了。有以下表現(xiàn)：一是集體做出違法行政決定，以國(guó)家賦予的行政管理權(quán)為小集團(tuán)謀取不正當(dāng)利益?！盁o(wú)處不罰”，如公安部門(mén)查處違反治安管理行為時(shí)，任意加大罰款額；公路管理部門(mén)隨意查扣車輛，罰款后放行等等，不管有沒(méi)有處罰資格，有沒(méi)有處罰依據(jù)。由于他們有令不行，有職不盡，因而給國(guó)家和人民造成巨大損失。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀(jì)守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。當(dāng)然有這種思想的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國(guó)、建立法制政府的今天，他的行為也是行不通的。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想對(duì)黨員干部和國(guó)家工作人員提出的基本要求。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政，必須把“黨和國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個(gè)基礎(chǔ)條件保障。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導(dǎo)之所以對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思想和理論的影響。目前在我國(guó)的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可、國(guó)家賠償、公務(wù)員行為規(guī)范等為主的行政法律體系，應(yīng)該說(shuō)我們基本做到了“有法可依”。否則，有法不依等于無(wú)法。而當(dāng)時(shí)出境的最后一次航班離起飛時(shí)間只剩下一個(gè)小時(shí)的時(shí)間且沒(méi)有了機(jī)票?！惫嬉恢芎?，市長(zhǎng)接到了外商的電報(bào)，市長(zhǎng)手舞足蹈地打開(kāi)電報(bào)，卻又不下子癱坐下來(lái)?，F(xiàn)實(shí)中有法不依的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法行政的推行。道德基礎(chǔ)這里主要指各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門(mén)的工作人員必須有良好職業(yè)道德。樹(shù)立依法行政意識(shí) 提高依法行政水平依法治國(guó)主要包括兩個(gè)方面，一是政府依法對(duì)人民進(jìn)行有效的管理，保證社會(huì)健康發(fā)展和良好秩序；二是人民通過(guò)憲法和法律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。法治的社會(huì)要求所有管理活動(dòng)都必須依法行事，國(guó)家80％以上的法律法規(guī)都要靠行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。行政權(quán)的特點(diǎn)，決定了依法行政又是依法治國(guó)的難點(diǎn)。正是這種先天的不足再加上后天的缺陷，使依法行政成了我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的主要難點(diǎn)。他們怕自己的個(gè)人權(quán)威會(huì)被法律的權(quán)威所代替，手中的權(quán)力會(huì)被法律所制約甚至削弱，因而在心里抵觸依法辦事，而喜好發(fā)號(hào)施令，顯示個(gè)人的權(quán)威。一些人認(rèn)為，按傳統(tǒng)方式辦事，或按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事，又明確又好執(zhí)行，出了問(wèn)題有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)著，個(gè)人不用承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，它比政策更具有根本性和穩(wěn)定性，比領(lǐng)導(dǎo)指示更具有權(quán)威性和科學(xué)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺(jué)地實(shí)行依法決策、依法辦事、依法管理，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是及時(shí)性。把依法行政這幾個(gè)字落到實(shí)處。在實(shí)際工作中，自覺(jué)地調(diào)整了許多不合法律要求的行政手段和工作規(guī)程，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的管理日趨法制化、制度化。嚴(yán)格依法行政，既要按照法律規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，又要嚴(yán)格遵守法定的程序和規(guī)范辦事。三是必須堅(jiān)定自覺(jué)守法的觀念。一是抓好地方立法和建章建制環(huán)節(jié)。實(shí)行決策民主化、科學(xué)化是依法決策、依法行政的必須要求，是克服個(gè)人主義、“一言堂”等官僚主義作風(fēng)的根本途徑。在決策中做到?jīng)Q策不獨(dú)斷，負(fù)責(zé)不專權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，這是確保決策合法性的重要保證。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣，自由裁定量度大，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施等特點(diǎn)，決定了它既是公民、法人和社會(huì)組織的利益最密切相關(guān)的一種國(guó)家權(quán)力，又是最動(dòng)態(tài)、最容易違法和濫用的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力?！鞍岩婪ㄐ姓涞綄?shí)處，是政府領(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政必須提高道德素質(zhì)前面講到，依法行政的關(guān)鍵是依法治官，在法治的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)治官，法治與德治是相輔相成，相互促進(jìn)的，我們?cè)谥v領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法用法，不斷提高依法辦事、依法行政自覺(jué)性的同時(shí)，就有必要講一講以德治官的問(wèn)題。我們講的政治道德素質(zhì)的核心就是“忠”，即對(duì)黨、對(duì)人民無(wú)限忠誠(chéng)，對(duì)事業(yè)忠心耿耿，為人處事忠厚誠(chéng)實(shí)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的“德”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，還要不斷帶頭校正坐標(biāo)，講修德，講廉恥，講榮辱。連續(xù)幾年被荊州市勞動(dòng)保障局、石首人民政府評(píng)為依法行政工作先進(jìn)單位。2001年，我局設(shè)立了政策法規(guī)股、充實(shí)了勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、調(diào)整了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室及其他二級(jí)單位執(zhí)法人員隊(duì)伍，使全局依法行政工作形成了規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。二、強(qiáng)化措施，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化幾年來(lái)，我們把打造一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍放在依法行政工作的突出位置，重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓資格認(rèn)定。二是抓法規(guī)培訓(xùn)。在開(kāi)展執(zhí)法過(guò)程中，我們將文明執(zhí)法、熱情服務(wù)作為切入點(diǎn)，做到“持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法”，對(duì)態(tài)度不好、業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)低下、不適應(yīng)執(zhí)法崗位的人員，先后調(diào)整了15人。我們還將中央、省、地、市的主要?jiǎng)趧?dòng)保障法律法規(guī)及地方性政策收錄整理，編印成《勞動(dòng)保障政策法規(guī)匯編》，除每個(gè)職工人手一冊(cè)外，還贈(zèng)閱給市委、市政府、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、市直各部辦委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨政一把手及規(guī)模企業(yè)法人代表手中，有力地普及了勞動(dòng)保障政策法律法規(guī)知識(shí)。二是全面落實(shí)三分離制度，確保執(zhí)法行為公平公正。三是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，確保監(jiān)督體系健全完善。五年里，共審核規(guī)范性文件16份，發(fā)文8份，做到了規(guī)范性文件發(fā)布程序合理，依據(jù)充分。由于我局在行政執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、秉公處理、手續(xù)完備的原則，案件維持率達(dá)到100%。二是強(qiáng)力宣傳工作熱點(diǎn)。每年的五月、十月份左右，我們都要組織兩次大型的勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，在局系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成宣傳專班，深入企業(yè)、街道、社區(qū)，向職工群眾進(jìn)行面對(duì)面的宣傳，并在城區(qū)人員相對(duì)集中的地方設(shè)點(diǎn)進(jìn)行專題宣傳咨詢。在十五期間，沒(méi)有出現(xiàn)因執(zhí)法程序錯(cuò)誤造成行政訴訟，沒(méi)有出現(xiàn)因使用法律不當(dāng)造成案件處理不公，沒(méi)有出現(xiàn)因事實(shí)不清、證據(jù)不足造成冤假錯(cuò)案，沒(méi)有出現(xiàn)因監(jiān)督機(jī)制不全、監(jiān)督措施不力造成不作為或亂作為。2003年，我們成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2004年，因人事變動(dòng)，我們及時(shí)調(diào)整成立了新的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“四五”普法工作小組、貫徹執(zhí)行《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全局依法行政工作開(kāi)展組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。與此同時(shí)，我們還及時(shí)出臺(tái)《行政執(zhí)法考評(píng)暫行辦法》，量化、細(xì)化了依法行政工作的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。每年組織執(zhí)法人員參加市政府法制部門(mén)和荊州市勞動(dòng)保障局的執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，領(lǐng)榷湖北省行政執(zhí)法證》或《勞動(dòng)保障監(jiān)察證》，沒(méi)有取得資格證書(shū)的不得上崗執(zhí)法。三是抓執(zhí)法考核。為了保障行政行為的合法性，我局對(duì)本部門(mén)的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，搜集國(guó)務(wù)院、勞動(dòng)部、省勞動(dòng)廳自1958年以來(lái)廢止的規(guī)范性文件364份，編寫(xiě)目錄下發(fā)至每個(gè)二級(jí)單位，讓每個(gè)工作人員了解政策動(dòng)態(tài)。此外，我們還參與荊州市勞動(dòng)保障局行政審批手冊(cè)的編寫(xiě)工作。我們還實(shí)行重大案件集體討論制度，堅(jiān)持每周二召開(kāi)由局領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)、法規(guī)股及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人員碰頭會(huì)，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動(dòng)執(zhí)法“公開(kāi)、公平、公正”。我們出臺(tái)了《規(guī)范性文件管理辦法》，對(duì)本系統(tǒng)起草的規(guī)范性文件，從文件依據(jù)、文字技術(shù)上進(jìn)行認(rèn)真審核，把好政策關(guān)。如2003年中實(shí)化工公司就該公司工傷處罰案申請(qǐng)聽(tīng)證，這是我局受理的第一起聽(tīng)證案件，根據(jù)聽(tīng)證情況，我們認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，但執(zhí)法部門(mén)在使用自由裁量權(quán)時(shí)不太準(zhǔn)確，造成處罰金額過(guò)高，后來(lái)我們適當(dāng)降低了處罰金額，使當(dāng)事人和用人單位的合法權(quán)益得到了保護(hù)。同時(shí)，我們還先后辦政務(wù)公開(kāi)欄19期，并通過(guò)報(bào)刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門(mén)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事流程、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督途徑，主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督，有力推動(dòng)了依法行政工作。三是政策普及服務(wù)上門(mén)。今后，我們將繼續(xù)以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以本次會(huì)議為契機(jī)，立黨為公，執(zhí)政為民，始終大力推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步樹(shù)立勞動(dòng)保障部門(mén)依法行政的良好形象，切實(shí)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定再作新的貢獻(xiàn)。我們的主要做法是：一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織建設(shè)規(guī)范化一是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)工作專班。二是強(qiáng)化工作責(zé)任，完善考核機(jī)制。我們一直堅(jiān)持執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗、持證上崗、考核上崗。每年年初，我們都詳細(xì)制定培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，通過(guò)專業(yè)化的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)、規(guī)章，提高他們運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)開(kāi)展依法行政工作的能力。由于依法行政，文明執(zhí)法，到目前為止沒(méi)有發(fā)生一起執(zhí)法人員執(zhí)法違法的現(xiàn)象，也無(wú)一例具體行政行為被復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院撤銷、變更。目前，我們正在組織力量編寫(xiě)《石首市勞動(dòng)保障依法行政規(guī)范文本》，準(zhǔn)備將近幾年來(lái)依法行政的經(jīng)驗(yàn)、工作中的亮點(diǎn)、執(zhí)法中的特點(diǎn)一一收錄，匯編成冊(cè)，作為指導(dǎo)我們今后行政執(zhí)法工作中的范本。為認(rèn)真落實(shí)行政處罰“辦案、審核、決定”三分離，我們成立了由就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局、監(jiān)察大隊(duì)等部門(mén)參加的行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，嚴(yán)格審核辦案程序，集體討論處罰決定。多年來(lái)，我們以建立科學(xué)、完整的執(zhí)法監(jiān)督體系為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)了《石首市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工作規(guī)