【正文】 會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我縣充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點，本著“與時俱進、開拓創(chuàng)新”的精神，認真貫徹依法治國的基本方略，特別是《全面推進依法行政實施綱要》頒布以后，政府嚴格履行法定職責(zé)，依法行政工作取得了顯著成績。領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性有了明顯增強。一個完善，就是依法行政的制度建設(shè)有了明顯完善我縣普遍推行行政執(zhí)法責(zé)任制，縣政府與行政執(zhí)法部門、部門與基層單位，基層單位和執(zhí)法人員層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任書。行政復(fù)議作為行政機關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督機制，在對具體行政行為的監(jiān)督方面也發(fā)揮了積極的作用。簡單的說，法治政府就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法律必須是可預(yù)期的，法律的制定和實施都必須依據(jù)事先公開的、制度化的程序規(guī)則，法律不能溯及既往。法律應(yīng)當(dāng)保持相對的穩(wěn)定，規(guī)則變更過快，公民便難以學(xué)習(xí)和遵守。司法公正，這種公正不僅要求法律適用上的公平，還要求擁有司法資源的公平。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問題，無論是協(xié)議拆遷，無論是強制拆遷都必須依法拆遷。而“強行拆遷”則是由有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門而對被拆遷戶實施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。也就是說各級政府和政府各部門在貫徹落實某項決策、路線、方針、政策的過程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個問題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實這些決策、路線、方針和政策。因此，依法治國能否取得成效，主要取決于能否依法行政。受這種觀念根深蒂固的影響，我們一些領(lǐng)導(dǎo)和干部一提起法治，就自覺或不自覺的首先想到的是治理老百姓，而很少首先想到是治官、治權(quán)。如果不是這樣，人民的公仆就有可能變成人民的主人，人民的權(quán)利就有可能轉(zhuǎn)化為個人的權(quán)利，就會產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。一是關(guān)于職權(quán)法定。當(dāng)然，法律禁止的行為，行政機關(guān)就更不能做。人民沒有通過法律授予的，行政機關(guān)當(dāng)然無權(quán)行使。二是關(guān)于不作為、職權(quán)與職責(zé)。正因此，行政權(quán)力就不僅僅是享有某項職權(quán)，同時也是承擔(dān)義務(wù)。它與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是一種自主決定的權(quán)利。三是關(guān)于自由裁量。對變化不多，需要嚴格統(tǒng)一的事項法律作出明確具體的規(guī)定，行政機關(guān)只能照規(guī)定辦事，沒有選擇的余地，這就是羈束裁量。典型的如治安管理處罰條例，規(guī)定處罰的種類有三，警告、罰款、拘留；其幅度為罰款1至200元（除賭博、吸毒、賣淫），拘留1至15天。因此，自由裁量權(quán)的存在和依法行政并不矛盾。我國的政治體制是人民代表大會制。人民通過人民代表大會表達其意志。市場經(jīng)濟在一定意義上是法制經(jīng)濟。要規(guī)范、影響經(jīng)濟的變化和發(fā)展，就只能依靠法律。三是行政管理法制化是建立法制國家的核心。這是因為，首先，雖然民事關(guān)系的存在要比行政關(guān)系更為廣泛，但在現(xiàn)代社會中，相當(dāng)多的民事關(guān)系都要直接間接受到行政管理的影響、干預(yù)。否則就會影響民事關(guān)系的正常發(fā)展。二者相輔相成，缺一不可。這是很值得引起我們高度重視的?？傊?，整個政府法制工作，立法也好，執(zhí)法也好，執(zhí)法監(jiān)督也好都要深刻領(lǐng)會我們的人民民主專政的國家制度和社會主義社會制度的本質(zhì)，切實地而不是口頭地、全面地而不是片面地理解建設(shè)社會主義和諧社會的重要意義。依法行政的含義是指國家的公共管理活動必須依法進行, 符合法律的規(guī)定, 依法去管行政機關(guān)及其工作人員,而不是用法去治行政相對人。需要指出的是，依法行政所依之法必須是符合法制統(tǒng)一原則的，僅依“從部門利益出發(fā)制定的規(guī)章或規(guī)范性文件行政”不是依法行政。違法的群眾認為自己違法了，理應(yīng)受到處罰，執(zhí)法者認為你違法了就該受到處罰。似乎我們的各級政府不在依法行政的要求之內(nèi)。所以，一旦一些部門出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責(zé)任的往往是部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體當(dāng)事人，很少涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)。對“全社會法制觀念”的誤解我們有些領(lǐng)導(dǎo)說依法行政時，一定會強調(diào)增強全社會法制觀念的重要性、必要性、迫切性。有的執(zhí)法人員，徇私枉法，辦人情案，在人情和金錢面前，大事化小、小事化了。有以下表現(xiàn)：一是集體做出違法行政決定，以國家賦予的行政管理權(quán)為小集團謀取不正當(dāng)利益?！盁o處不罰”，如公安部門查處違反治安管理行為時，任意加大罰款額；公路管理部門隨意查扣車輛，罰款后放行等等，不管有沒有處罰資格，有沒有處罰依據(jù)。由于他們有令不行，有職不盡，因而給國家和人民造成巨大損失。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。當(dāng)然有這種思想的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國、建立法制政府的今天，他的行為也是行不通的。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想對黨員干部和國家工作人員提出的基本要求。所以，要實現(xiàn)依法行政，必須把“黨和國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個基礎(chǔ)條件保障。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導(dǎo)之所以對依法行政的認識存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思想和理論的影響。目前在我國的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可、國家賠償、公務(wù)員行為規(guī)范等為主的行政法律體系，應(yīng)該說我們基本做到了“有法可依”。否則，有法不依等于無法。而當(dāng)時出境的最后一次航班離起飛時間只剩下一個小時的時間且沒有了機票?！惫嬉恢芎螅虚L接到了外商的電報，市長手舞足蹈地打開電報，卻又不下子癱坐下來?，F(xiàn)實中有法不依的各級領(lǐng)導(dǎo)比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法行政的推行。道德基礎(chǔ)這里主要指各級政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門的工作人員必須有良好職業(yè)道德。樹立依法行政意識 提高依法行政水平依法治國主要包括兩個方面，一是政府依法對人民進行有效的管理，保證社會健康發(fā)展和良好秩序；二是人民通過憲法和法律對國家機關(guān)及其工作人員進行有效的監(jiān)督管理。法治的社會要求所有管理活動都必須依法行事，國家80％以上的法律法規(guī)都要靠行政機關(guān)去執(zhí)行。行政權(quán)的特點，決定了依法行政又是依法治國的難點。正是這種先天的不足再加上后天的缺陷，使依法行政成了我國推進依法治國，建設(shè)法治國家的主要難點。他們怕自己的個人權(quán)威會被法律的權(quán)威所代替，手中的權(quán)力會被法律所制約甚至削弱，因而在心里抵觸依法辦事，而喜好發(fā)號施令，顯示個人的權(quán)威。一些人認為，按傳統(tǒng)方式辦事，或按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事，又明確又好執(zhí)行，出了問題有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)著，個人不用承擔(dān)什么風(fēng)險和責(zé)任。法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，它比政策更具有根本性和穩(wěn)定性，比領(lǐng)導(dǎo)指示更具有權(quán)威性和科學(xué)性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺地實行依法決策、依法辦事、依法管理，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進行改革開放和經(jīng)濟建設(shè)。二是及時性。把依法行政這幾個字落到實處。在實際工作中，自覺地調(diào)整了許多不合法律要求的行政手段和工作規(guī)程，對社會和經(jīng)濟的管理日趨法制化、制度化。嚴格依法行政，既要按照法律規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，又要嚴格遵守法定的程序和規(guī)范辦事。三是必須堅定自覺守法的觀念。一是抓好地方立法和建章建制環(huán)節(jié)。實行決策民主化、科學(xué)化是依法決策、依法行政的必須要求，是克服個人主義、“一言堂”等官僚主義作風(fēng)的根本途徑。在決策中做到?jīng)Q策不獨斷，負責(zé)不專權(quán)，實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，這是確保決策合法性的重要保證。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣，自由裁定量度大，以國家強制力保證實施等特點，決定了它既是公民、法人和社會組織的利益最密切相關(guān)的一種國家權(quán)力，又是最動態(tài)、最容易違法和濫用的一項國家權(quán)力?！鞍岩婪ㄐ姓涞綄嵦帲钦I(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政必須提高道德素質(zhì)前面講到，依法行政的關(guān)鍵是依法治官，在法治的同時，應(yīng)加強治官，法治與德治是相輔相成，相互促進的，我們在講領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法用法，不斷提高依法辦事、依法行政自覺性的同時，就有必要講一講以德治官的問題。我們講的政治道德素質(zhì)的核心就是“忠”，即對黨、對人民無限忠誠，對事業(yè)忠心耿耿，為人處事忠厚誠實，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的“德”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，還要不斷帶頭校正坐標，講修德，講廉恥，講榮辱。連續(xù)幾年被荊州市勞動保障局、石首人民政府評為依法行政工作先進單位。2001年，我局設(shè)立了政策法規(guī)股、充實了勞動監(jiān)察大隊、調(diào)整了勞動爭議仲裁委員會辦公室及其他二級單位執(zhí)法人員隊伍，使全局依法行政工作形成了規(guī)范化運作機制。二、強化措施，執(zhí)法隊伍專業(yè)化幾年來，我們把打造一支過硬的執(zhí)法隊伍放在依法行政工作的突出位置，重點把握三個環(huán)節(jié)：一是抓資格認定。二是抓法規(guī)培訓(xùn)。在開展執(zhí)法過程中，我們將文明執(zhí)法、熱情服務(wù)作為切入點，做到“持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法”，對態(tài)度不好、業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)低下、不適應(yīng)執(zhí)法崗位的人員，先后調(diào)整了15人。我們還將中央、省、地、市的主要勞動保障法律法規(guī)及地方性政策收錄整理，編印成《勞動保障政策法規(guī)匯編》，除每個職工人手一冊外，還贈閱給市委、市政府、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、上級業(yè)務(wù)主管部門、市直各部辦委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨政一把手及規(guī)模企業(yè)法人代表手中，有力地普及了勞動保障政策法律法規(guī)知識。二是全面落實三分離制度，確保執(zhí)法行為公平公正。三是切實加強制度建設(shè)，確保監(jiān)督體系健全完善。五年里，共審核規(guī)范性文件16份，發(fā)文8份，做到了規(guī)范性文件發(fā)布程序合理，依據(jù)充分。由于我局在行政執(zhí)法過程中，堅持事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、秉公處理、手續(xù)完備的原則，案件維持率達到100%。二是強力宣傳工作熱點。每年的五月、十月份左右，我們都要組織兩次大型的勞動保障政策法規(guī)宣傳活動，在局系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成宣傳專班，深入企業(yè)、街道、社區(qū)，向職工群眾進行面對面的宣傳，并在城區(qū)人員相對集中的地方設(shè)點進行專題宣傳咨詢。在十五期間，沒有出現(xiàn)因執(zhí)法程序錯誤造成行政訴訟，沒有出現(xiàn)因使用法律不當(dāng)造成案件處理不公，沒有出現(xiàn)因事實不清、證據(jù)不足造成冤假錯案，沒有出現(xiàn)因監(jiān)督機制不全、監(jiān)督措施不力造成不作為或亂作為。2003年，我們成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2004年，因人事變動，我們及時調(diào)整成立了新的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“四五”普法工作小組、貫徹執(zhí)行《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全局依法行政工作開展組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。與此同時，我們還及時出臺《行政執(zhí)法考評暫行辦法》，量化、細化了依法行政工作的考評標準，增強了執(zhí)法人員的責(zé)任意識。每年組織執(zhí)法人員參加市政府法制部門和荊州市勞動保障局的執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，領(lǐng)榷湖北省行政執(zhí)法證》或《勞動保障監(jiān)察證》，沒有取得資格證書的不得上崗執(zhí)法。三是抓執(zhí)法考核。為了保障行政行為的合法性，我局對本部門的規(guī)范性文件進行了認真清理，搜集國務(wù)院、勞動部、省勞動廳自1958年以來廢止的規(guī)范性文件364份，編寫目錄下發(fā)至每個二級單位，讓每個工作人員了解政策動態(tài)。此外，我們還參與荊州市勞動保障局行政審批手冊的編寫工作。我們還實行重大案件集體討論制度，堅持每周二召開由局領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督委員會、法規(guī)股及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人員碰頭會，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動執(zhí)法“公開、公平、公正”。我們出臺了《規(guī)范性文件管理辦法》，對本系統(tǒng)起草的規(guī)范性文件，從文件依據(jù)、文字技術(shù)上進行認真審核，把好政策關(guān)。如2003年中實化工公司就該公司工傷處罰案申請聽證，這是我局受理的第一起聽證案件，根據(jù)聽證情況，我們認為事實清楚，證據(jù)確鑿，但執(zhí)法部門在使用自由裁量權(quán)時不太準確，造成處罰金額過高，后來我們適當(dāng)降低了處罰金額，使當(dāng)事人和用人單位的合法權(quán)益得到了保護。同時，我們還先后辦政務(wù)公開欄19期，并通過報刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事流程、收費項目與標準及監(jiān)督途徑，主動接受全社會的監(jiān)督，有力推動了依法行政工作。三是政策普及服務(wù)上門。今后，我們將繼續(xù)以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以本次會議為契機，立黨為公，執(zhí)政為民，始終大力推進依法行政工作，進一步樹立勞動保障部門依法行政的良好形象，切實維護用人單位和勞動者的合法權(quán)益，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定再作新的貢獻。我們的主要做法是：一、加強領(lǐng)導(dǎo)，組織建設(shè)規(guī)范化一是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，充實工作專班。二是強化工作責(zé)任，完善考核機制。我們一直堅持執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗、持證上崗、考核上崗。每年年初，我們都詳細制定培訓(xùn)計劃，嚴格學(xué)習(xí)考勤，通過專業(yè)化的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)、規(guī)章，提高他們運用相關(guān)法律、法規(guī)開展依法行政工作的能力。由于依法行政，文明執(zhí)法，到目前為止沒有發(fā)生一起執(zhí)法人員執(zhí)法違法的現(xiàn)象，也無一例具體行政行為被復(fù)議機關(guān)和人民法院撤銷、變更。目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動保障依法行政規(guī)范文本》，準備將近幾年來依法行政的經(jīng)驗、工作中的亮點、執(zhí)法中的特點一一收錄，匯編成冊，作為指導(dǎo)我們今后行政執(zhí)法工作中的范本。為認真落實行政處罰“辦案、審核、決定”三分離，我們成立了由就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局、監(jiān)察大隊等部門參加的行政執(zhí)法監(jiān)督委員會，嚴格審核辦案程序，集體討論處罰決定。多年來，我們以建立科學(xué)、完整的執(zhí)法監(jiān)督體系為出發(fā)點，出臺了《石首市勞動和社會保障局工作規(guī)