【正文】 是有效制約和合理運(yùn)用權(quán)力，同時(shí)，它又是構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。規(guī)劃依據(jù)包括國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政行為一 行政立法 、修改、授權(quán)解釋和廢止二 行政執(zhí)法“一書(shū)兩證”和鄉(xiāng)村規(guī)劃管理核發(fā)“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。A1A13：規(guī)定了全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（4）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。（3）城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府組織編制，重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制。（1）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史化遺產(chǎn)保護(hù)以及放災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。（1）全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省級(jí)人民政府所在地的城市（如廣西南寧首府）以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。 近期建設(shè)規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的分階段實(shí)施安排和行動(dòng)計(jì)劃，是總體規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分。城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為5年，這就能夠與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的五年計(jì)劃相一致，有利于近期建設(shè)規(guī)劃的具體落實(shí)和有效實(shí)行。（2）控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成的損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。也包括縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，并對(duì)有權(quán)采取的措施作了明確規(guī)定。三 機(jī)構(gòu)職能（1）研究制定全國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略以及城市規(guī)劃的方針政策和法規(guī)；（2）指導(dǎo)、推動(dòng)城市規(guī)劃的編制、實(shí)施以及城市規(guī)劃管理和建設(shè)用地管理；（3）參與編制國(guó)土和區(qū)域規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目的選址和可行性研究；（4）組織、推動(dòng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)體制改革，負(fù)責(zé)全國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市勘察和市政工程測(cè)量的管理工作；（5）制定城市規(guī)劃事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織、推動(dòng)城市規(guī)劃的技術(shù)進(jìn)步、人才開(kāi)發(fā)和國(guó)際交流；（6）負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院交辦的城市總體規(guī)劃的審查并會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理國(guó)家歷史名城的申報(bào)工作。沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有公民法治素質(zhì)的提高，沒(méi)有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂(lè)業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起。當(dāng)前，黨中央對(duì)海關(guān)提高把關(guān)服務(wù)能力要求越來(lái)越高，海關(guān)面臨的改革創(chuàng)新、整合協(xié)調(diào)的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項(xiàng)工作的任務(wù)更加繁重。近年來(lái)，總署黨組把加強(qiáng)海關(guān)法制建設(shè)，作為海關(guān)系統(tǒng)貫徹十六大精神的落腳點(diǎn)，以新修訂的《海關(guān)法》為核心的海關(guān)法律體系框架已經(jīng)初步建立，基本適應(yīng)了我國(guó)加入世貿(mào)組織后海關(guān)執(zhí)法的需要，海關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法能力均有所提高。第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理講座城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識(shí)講座一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)知識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系包括城市規(guī)劃的編制和審批兩個(gè)方面。(3)城市規(guī)劃運(yùn)作體系城市規(guī)劃運(yùn)作體系包括城市規(guī)劃具體編制和城市規(guī)劃實(shí)施控制兩個(gè)方面。具體地說(shuō)，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、人均國(guó)民收入等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。包括建設(shè)規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、人際環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面的指標(biāo)。）根據(jù)編制的深度和內(nèi)容，城市詳細(xì)規(guī)劃又可以進(jìn)一步分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。無(wú)論從世界各國(guó)，還是從我國(guó)建國(guó)以來(lái)各個(gè)歷史時(shí)期的情況來(lái)看，城市規(guī)劃均被作為重要的政府職能。城市建設(shè)是對(duì)公共資源的占用過(guò)程。隨著投資多元化，計(jì)劃體制下的使用權(quán)改變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)，使用者之間的功能性矛盾演變?yōu)樗姓咧g的財(cái)產(chǎn)矛盾。（3）處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，保障城市的文化傳承。世界上不存在純粹自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。）這不是由自由市場(chǎng)產(chǎn)生的，而是社會(huì)共同的理性選擇。但是，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了資本的自由流動(dòng)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，地方政府為了獲取更多的投資，使經(jīng)濟(jì)效益最大化，往往將城市經(jīng)營(yíng)作為唯一的目標(biāo)，城市的環(huán)境保護(hù)被忽視，影響了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。建立城市規(guī)劃的市場(chǎng)觀念有助于深化對(duì)規(guī)劃客體的認(rèn)識(shí)，從而改善規(guī)劃主體的質(zhì)量。開(kāi)發(fā)控制如果沒(méi)有法制基礎(chǔ)，就沒(méi)有權(quán)威。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政法治建設(shè)取得了很大成績(jī)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這個(gè)權(quán)力又要通過(guò)公務(wù)員來(lái)行使。但毋庸諱言，相對(duì)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政對(duì)公務(wù)員提出的較高要求來(lái)講，公務(wù)員隊(duì)伍的依法行政能力仍有某些不適應(yīng)的地方和方面，存在著一定的差距。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)雖然較高，但也同樣需要培養(yǎng)法律意識(shí)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。要做到執(zhí)政為民，就要服務(wù)于民，公正為民，務(wù)實(shí)清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾以權(quán)謀私。，加強(qiáng)公務(wù)員依法行政工作的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員具體行政行為的監(jiān)督。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一的評(píng)估體制。三是建立以社會(huì)公眾為本位的公務(wù)員績(jī)效考核體系，利用社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員進(jìn)行評(píng)議，不斷推進(jìn)和深化依法行政工作。通過(guò)教育和培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員樹(shù)立依法行政觀念、學(xué)習(xí)了解與其工作相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家相關(guān)政策，培養(yǎng)和提高依法行政能力