【正文】 等，都必須依法，沒(méi)有例外。注意這里有“強(qiáng)制拆遷”和“強(qiáng)行拆遷”兩個(gè)概念，一字之差則有合法與違法之分。它包涵兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是辦事權(quán)限合法；二是辦事程序合法。這也就是法治政府與非法治政府的根本區(qū)別。尊重并維護(hù)司法權(quán)威。法律必須沒(méi)有內(nèi)在矛盾，不僅同一法律內(nèi)部不能自相矛盾，不同法律之間也不能互相矛盾。這些原則包括：法律必須公開(kāi)，為公眾知曉。全面推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)和關(guān)鍵一、法治政府的基本內(nèi)涵依法治國(guó)作為一種治國(guó)方略，其目標(biāo)是建設(shè)法治國(guó)家；與此相適應(yīng)，依法行政作為政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府。一個(gè)改進(jìn)，就是依法行政的監(jiān)督工作有了明顯改進(jìn)我縣普遍推行執(zhí)法公示制度，針對(duì)行政審批、管理、檢查、收費(fèi)、處罰等行政執(zhí)法行為，將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機(jī)構(gòu)和人員、辦理結(jié)果和理由、救濟(jì)途徑和渠道等向當(dāng)事人和社會(huì)公示，對(duì)維護(hù)行政管理相對(duì)人的知情權(quán)，建立公開(kāi)、公正的監(jiān)督環(huán)境產(chǎn)生了積極作用。一個(gè)提高，就是依法行政的能力有了明顯提高目前，我縣已建立了重要決策法律分析和論證制度、重大決策事項(xiàng)報(bào)告制度、決策信息公開(kāi)制度等一系列依法決策制度和程序規(guī)范。一、“四個(gè)一”一個(gè)增強(qiáng)，就是依法行政的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)現(xiàn)在，政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議在決定重大事項(xiàng)時(shí)，都能注意聽(tīng)取有關(guān)法律方面的意見(jiàn)，制發(fā)規(guī)范性文件，都進(jìn)行法律審核，從而保證了決策的合法性?！毒V要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，《綱要》的發(fā)布，是國(guó)務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國(guó)務(wù)院堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。１９９９年１１月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)［１９９９］２３號(hào)），各級(jí)政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高?！钡谝淮螌⒁婪ㄐ姓岬搅俗鳛橐婪ㄖ螄?guó)重要基礎(chǔ)的高度。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要依法行政、依法辦事。但是由于歷史原因，自1957年開(kāi)始，特別是文革十年，我國(guó)社會(huì)主義法制遭到極為嚴(yán)重的破壞，依法行政無(wú)從談起。下面我就圍繞依法行政我們共同學(xué)習(xí)以下四個(gè)方面的內(nèi)容。然而，目前我國(guó)的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生?；鶎右痪€執(zhí)法人員直接與老百姓打交道，一定要不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，承擔(dān)起計(jì)劃生育行政執(zhí)法的重任，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力提高人民群眾的滿意程度，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)新局面，為建設(shè)和諧惠城、幸?；莩亲龀鰬?yīng)有的貢獻(xiàn)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政行為，從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。第四，依法行政是做好當(dāng)前工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求。近年來(lái)，我區(qū)秉持以人為本、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作理念，尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化教育培訓(xùn)、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范、強(qiáng)化輿論監(jiān)督，全面提升人口計(jì)生行政執(zhí)法水平，為構(gòu)建和諧計(jì)生、文明執(zhí)法創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，在“誠(chéng)信計(jì)生”、“陽(yáng)光計(jì)生”、“人本計(jì)生”方面做出了積極的探索和實(shí)踐，2011年被國(guó)家人口計(jì)生委評(píng)為“全國(guó)陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)示范單位”。我們必須按照法定職權(quán)，全面履行責(zé)任，既要依法管理好，更要服務(wù)好。建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府就是要把政府自身的權(quán)力自覺(jué)地限制在法律的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事，服務(wù)于民，防止權(quán)力濫用。要更加自覺(jué)地把人口和計(jì)劃生育工作放到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大目標(biāo)中去謀劃，放到“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福惠城”當(dāng)中去推進(jìn)。首先，依法行政是貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。第一篇：增強(qiáng)依法行政意識(shí)提高依法行政水平增強(qiáng)依法行政意識(shí)提高依法行政水平依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨確立的新時(shí)期治理國(guó)家的基本方略。黨的十七大從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，強(qiáng)調(diào)指出要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把依法行政落實(shí)到人口和計(jì)劃生育工作的全過(guò)程中，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為我們?nèi)丝谟?jì)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一些同志片面地認(rèn)為，依法行政就是要依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法，卻忽視法定的服務(wù)內(nèi)容。人口和計(jì)劃生育工作涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系到人民群眾的切身權(quán)益，只有把落實(shí)基本國(guó)策與維護(hù)公民合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我區(qū)人口和計(jì)劃生育依法行政中仍然存在著一些困難和問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多。具體要做到牢固樹(shù)立“三個(gè)觀念”、增強(qiáng)“三種意識(shí)”。第二篇：增強(qiáng)依法行政意識(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí) 提高依法行政水平根據(jù)這次培訓(xùn)班的安排，有機(jī)會(huì)和大家共同學(xué)習(xí)依法行政的相關(guān)知識(shí)感到很榮興，目前，我國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人治社會(huì)逐步向法治社會(huì)過(guò)渡，而這種過(guò)渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實(shí)現(xiàn)程度。這種現(xiàn)象不僅損害了廣大公民的合法權(quán)益，而且極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性，敗壞了政府在人們心中的形象。我國(guó)依法行政經(jīng)歷的發(fā)展歷程我國(guó)依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的發(fā)展逐步提出的。為避免歷史悲劇重演，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前的中央工作會(huì)議上提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制??做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”?！边@是第一次在黨的文件中提出依法行政的要求。1996年3月通過(guò)的行政處罰法，充分體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的精神。自此，依法行政的觀念在我國(guó)得到普遍認(rèn)同，依法行政原則在我國(guó)開(kāi)始得到全面推行，依法行政已成為國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則。經(jīng)過(guò)２０多年的改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)，依法治國(guó)、依法行政已成為全國(guó)人民和全體公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的高度共識(shí)。行政處罰法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、行政許可法頒布實(shí)施后，縣上除領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭組織學(xué)習(xí)外，還普遍舉辦了各種形式的培訓(xùn)班，所有行政執(zhí)法人員基本上都進(jìn)行了上崗前的輪訓(xùn)，同時(shí)，每年都制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)科級(jí)干部和公務(wù)員進(jìn)行法制培訓(xùn)。特別是自行政處罰法實(shí)施以來(lái)，我縣以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為，還通過(guò)開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證程序演示等活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，杜絕和糾正了過(guò)去行政執(zhí)法“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象。同時(shí)，還通過(guò)聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員，邀請(qǐng)駐地企業(yè)給政府各執(zhí)法部門“打分”等方式，積極開(kāi)展執(zhí)法效能監(jiān)察和執(zhí)法服務(wù)活動(dòng)，加大社會(huì)監(jiān)督力度，改善了執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。要建設(shè)法治政府，首先必須了解法治政府的內(nèi)涵。法律必須是普遍的，法律不能是針對(duì)一些人特別制定，必須是對(duì)所有的人同等適用。法律必須合乎情理，切實(shí)可行，不能要求公民去做他做不到的事情。司法沒(méi)有權(quán)威，法律便沒(méi)有權(quán)威。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。對(duì)于這個(gè)概念，應(yīng)該包含以下特征：合法性也就是說(shuō)各級(jí)政府和政府各部門的任何一項(xiàng)決策、路線、方針、政策和為實(shí)現(xiàn)這些決策、路線、方針、政策的行動(dòng)或活動(dòng)，都必須規(guī)范在《憲法》這一根本大法的范圍之中，都必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，這是依法行政的基本前提。“強(qiáng)制拆遷”是對(duì)那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門依法申請(qǐng)人民法院拆遷的行為?？茖W(xué)性或者叫統(tǒng)一性、相對(duì)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放２０年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了２８０多部法律，國(guó)務(wù)院制定了７００多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了４０００多部地方性法規(guī)，其中大約有８０％的法律法規(guī)是要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)的。三、依法行政的重點(diǎn)和關(guān)鍵依法行政的重點(diǎn)是依法治官，而不是治民，是依法治權(quán)，而不是依法治事這也是依法行政的難點(diǎn)，“刑不上大夫，禮不施庶民”是我國(guó)封建法的本質(zhì)。我們一定要始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)利。要嚴(yán)格執(zhí)法必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題。職權(quán)與公民個(gè)人的權(quán)利不同，只有法律授予的權(quán)利行政機(jī)關(guān)才能行使，否則就是越權(quán)。理由十分簡(jiǎn)單，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，授予行政機(jī)關(guān)以行使權(quán)力。認(rèn)為自己的權(quán)力是無(wú)限的，只要法律沒(méi)有禁止就無(wú)所不可為的觀點(diǎn)，是違背社會(huì)主義法制基本準(zhǔn)則的。但權(quán)力機(jī)關(guān)授予行政機(jī)關(guān)以行政權(quán)力，是要求行政機(jī)關(guān)運(yùn)用它去完成某一使命，否則就沒(méi)有必要授予其權(quán)力。對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為行為要追究法律責(zé)任，這就是行政權(quán)力的特點(diǎn)所在。正因如此，如果行政機(jī)關(guān)工作人員擅自放棄職權(quán)，不履行法定職責(zé)時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)將追究其失職的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任；在影響公民權(quán)利行使時(shí)，公民也可以向人民法院提起行政訴訟。行政法上解決這一差距的辦法是，將行政行為分為羈束裁量與自由裁量?jī)深?。?duì)情況復(fù)雜，需要行政機(jī)關(guān)視具體情況有所變化的，法律常常在范圍、條件、種類、幅度等方面作一些靈活的規(guī)定，使行政機(jī)關(guān)在適用時(shí)按不同情況作不同處理，這就是自由裁量。必須指出，自由裁量并不是無(wú)限的、絕對(duì)的自由，而是指法律規(guī)定一定的條件和范圍，在此法定的范圍內(nèi)有選擇的余地。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，是人民當(dāng)家做主的國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也就是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)。二是行政管理法制化是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，企業(yè)一旦真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其活動(dòng)只能受法律的調(diào)節(jié)和拘束，行政命令失去了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的威力。只有這樣，才能最終形成一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、有良好秩序而又充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。也就是說(shuō)，所有人的行為，都必須“法制化”，在這些“法制化”中，關(guān)鍵、核心是行政管理的法制化。在這里，這些行政管理行為的法制化，顯然是十分重要的。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的依據(jù)，有實(shí)體法，有程序法實(shí)體法是規(guī)定行政權(quán)的，程序法是規(guī)定行使行政權(quán)的程序的。從實(shí)際情況看，不嚴(yán)格依照法定程序辦事，就難以保證行政權(quán)的正確行使，甚至可能導(dǎo)致濫用權(quán)力，欺侮老百姓，扼殺社會(huì)生產(chǎn)力。需要明確的是，行政程序既是對(duì)濫用行政權(quán)的制約，也是對(duì)正確行使行政權(quán)的保障，兩方面結(jié)合起來(lái)，對(duì)于維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)至關(guān)重要。依法行政規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，而不是權(quán)力。從而出現(xiàn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件互相打架、甚至與上位法規(guī)定不一致的現(xiàn)象。于是，又出現(xiàn)了另外一種情況，土地主管部門會(huì)以罰代法，該拆除的不拆除，該沒(méi)收的不沒(méi)收，一罰了之。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強(qiáng)調(diào)，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。有一些政府領(lǐng)導(dǎo)或地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依法行政是各個(gè)政府部門的事情。如此下去，依法行政則永遠(yuǎn)是一句空話。我們有些干部、特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部，以言代法、以權(quán)代法。特別值得一提的是打著為“公”旗號(hào)，謀取個(gè)人和小團(tuán)體利益的違法行政行為。（單位私設(shè)小金庫(kù)等）依罰執(zhí)法——經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的畸形行政行為。也是依法行政的攔路虎。五、依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因上述對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來(lái)主要有以下幾種：習(xí)慣性原因主要因?yàn)槲覈?guó)是建國(guó)后一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府和政府各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強(qiáng)制型的行政管理模式，總認(rèn)為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。而為了達(dá)到這個(gè)目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。六、實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)保障針對(duì)上述對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)和原因的分析，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須有以下幾個(gè)基礎(chǔ)條件作保障：思想基礎(chǔ)其核心是“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。河南省交通廳曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過(guò)程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個(gè)思想基礎(chǔ)，不但沒(méi)有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。推進(jìn)依法行政，是社會(huì)發(fā)展的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，換句話說(shuō)是時(shí)代的需要，這就要求我們必須有與時(shí)俱進(jìn)的精神。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次：一是“有法可依”。二是作為各級(jí)政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。恰在此時(shí)，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國(guó)與病危的母親見(jiàn)面。臨別時(shí)外商對(duì)市長(zhǎng)說(shuō)：“一周后我會(huì)給您準(zhǔn)確的答復(fù)?！边@個(gè)例子說(shuō)明什么，只能說(shuō)明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來(lái)的后果不堪設(shè)想的。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?！彼裕谛薰俚?、正官德中必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長(zhǎng)鳴，慎獨(dú)慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進(jìn)法制政府的建立，才能有利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面的事務(wù)，涉及公民從生到死、從工作到生活的各個(gè)方面，范圍極其廣泛。因?yàn)樾姓?quán)是國(guó)家諸權(quán)力中最有力量、最活躍的權(quán)力，政府機(jī)關(guān)不僅人數(shù)最多、機(jī)構(gòu)最大、管理范圍最廣，而且與人民群眾的關(guān)系也最密切、最