【正文】 目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動保障依法行政規(guī)范文本》，準(zhǔn)備將近幾年來依法行政的經(jīng)驗(yàn)、工作中的亮點(diǎn)、執(zhí)法中的特點(diǎn)一一收錄，匯編成冊，作為指導(dǎo)我們今后行政執(zhí)法工作中的范本。二是強(qiáng)化工作責(zé)任，完善考核機(jī)制。同時(shí)，我們還先后辦政務(wù)公開欄19期，并通過報(bào)刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事流程、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督途徑，主動接受全社會的監(jiān)督，有力推動了依法行政工作。此外，我們還參與荊州市勞動保障局行政審批手冊的編寫工作。與此同時(shí)，我們還及時(shí)出臺《行政執(zhí)法考評暫行辦法》，量化、細(xì)化了依法行政工作的考評標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任意識。二是強(qiáng)力宣傳工作熱點(diǎn)。二是全面落實(shí)三分離制度，確保執(zhí)法行為公平公正。二、強(qiáng)化措施，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化幾年來，我們把打造一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍放在依法行政工作的突出位置，重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓資格認(rèn)定。我們講的政治道德素質(zhì)的核心就是“忠”，即對黨、對人民無限忠誠，對事業(yè)忠心耿耿，為人處事忠厚誠實(shí)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的“德”。在決策中做到?jīng)Q策不獨(dú)斷，負(fù)責(zé)不專權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，這是確保決策合法性的重要保證。嚴(yán)格依法行政，既要按照法律規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，又要嚴(yán)格遵守法定的程序和規(guī)范辦事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺地實(shí)行依法決策、依法辦事、依法管理，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。正是這種先天的不足再加上后天的缺陷，使依法行政成了我國推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家的主要難點(diǎn)。道德基礎(chǔ)這里主要指各級政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門的工作人員必須有良好職業(yè)道德。否則，有法不依等于無法。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想對黨員干部和國家工作人員提出的基本要求。“無處不罰”，如公安部門查處違反治安管理行為時(shí)，任意加大罰款額；公路管理部門隨意查扣車輛，罰款后放行等等，不管有沒有處罰資格，有沒有處罰依據(jù)。所以，一旦一些部門出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責(zé)任的往往是部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體當(dāng)事人，很少涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)。依法行政的含義是指國家的公共管理活動必須依法進(jìn)行, 符合法律的規(guī)定, 依法去管行政機(jī)關(guān)及其工作人員,而不是用法去治行政相對人。否則就會影響民事關(guān)系的正常發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上是法制經(jīng)濟(jì)。典型的如治安管理處罰條例，規(guī)定處罰的種類有三，警告、罰款、拘留；其幅度為罰款1至200元（除賭博、吸毒、賣淫），拘留1至15天。正因此，行政權(quán)力就不僅僅是享有某項(xiàng)職權(quán)，同時(shí)也是承擔(dān)義務(wù)。一是關(guān)于職權(quán)法定。也就是說各級政府和政府各部門在貫徹落實(shí)某項(xiàng)決策、路線、方針、政策的過程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實(shí)施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個(gè)問題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實(shí)這些決策、路線、方針和政策。司法公正，這種公正不僅要求法律適用上的公平，還要求擁有司法資源的公平。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督機(jī)制，在對具體行政行為的監(jiān)督方面也發(fā)揮了積極的作用。我國加入ＷＴＯ以后，對加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政意識與能力都提出了新的更高的要求。其中，有順途，也有坎坷，有成績也有失誤，但總體上看，進(jìn)展很大。我們?nèi)丝诤陀?jì)劃生育部門要從維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，增強(qiáng)敏銳性和警覺性，增強(qiáng)政治意識、憂患意識和責(zé)任意識，把依法行政工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)決防止發(fā)生惡性案件和群體性事件。其次，依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，充分認(rèn)識人口和計(jì)劃生育依法行政關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到人口和計(jì)劃生育事業(yè)的成敗。這些問題嚴(yán)重制約和影響人口和計(jì)劃生育依法行政水平的提高，損害黨群干群關(guān)系，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。因此，在全面建設(shè)社會主義和諧社會的今天，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的職責(zé)。1999年第九屆全國人大二次會議將其載入憲法，作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。建立了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，完善了執(zhí)法程序、錯(cuò)案和過錯(cuò)追究等工作制度，加大了執(zhí)法力度，提高了執(zhí)法到位率；落實(shí)了收支“兩條線”和罰繳分離制度，進(jìn)一步調(diào)整了執(zhí)法的利益機(jī)制；全面實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，推動了行政執(zhí)法的規(guī)范化，改變了長期以來行政執(zhí)法主體混亂，亂執(zhí)法、執(zhí)法亂的狀況，行政執(zhí)法的整體水平有了明顯提高。政府的權(quán)威置于法律之下。普遍性也就是各級政府和政府各部門在行使國家權(quán)力時(shí)都必須是合法的。依法行政的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與公民權(quán)利的另一重大區(qū)別在于能否不作為和放棄權(quán)利。這類裁量很多，如果行政機(jī)關(guān)不按羈束規(guī)定行使職權(quán)，就是違法。表達(dá)意志的最基本的形式是立法。即使最簡單的婚姻關(guān)系，也要由民政部門登記。以大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，不僅要嚴(yán)格依照法定程序切實(shí)履行法定職權(quán)，而且要注重實(shí)踐檢驗(yàn)，講求執(zhí)法后果，通過依法行政，落實(shí)到為人民服務(wù)，為基層服務(wù)，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)。事實(shí)上，依法行政的主體必須包括各級政府，更包括各級政府的各位領(lǐng)導(dǎo)。二是利用合法的手段謀取不義之財(cái)。政績觀原因主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負(fù)責(zé)人的政績觀錯(cuò)位，導(dǎo)致他們在行使職權(quán)時(shí)，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績，而忽視或放棄了依法辦事。二是“有法必依”。三是“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。依法行政之所以在我國成為難點(diǎn)，還受我國的歷史發(fā)展的特點(diǎn)和傳統(tǒng)的影響。同時(shí)，我們還要認(rèn)識到，法律是經(jīng)過嚴(yán)格的程序制定的，更能反映客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，是一種更加科學(xué)有效的管理手段。但是，由于長期形成的“人治”觀念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以情枉法”的現(xiàn)象依然存在。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策的全過程中，必須正確處理權(quán)力與法律、政策與法律、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系，樹立權(quán)力制約的觀念，根除長官意志，杜絕家長作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，努力提高依法決策依法辦事的能力。思想道德進(jìn)步是社會發(fā)展的重要內(nèi)容和動力，是實(shí)現(xiàn)民族振興的精神動力和思想保證。二是強(qiáng)化工作責(zé)任，完善考核機(jī)制。目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動保障依法行政規(guī)范文本》，準(zhǔn)備將近幾年來依法行政的經(jīng)驗(yàn)、工作中的亮點(diǎn)、執(zhí)法中的特點(diǎn)一一收錄，匯編成冊，作為指導(dǎo)我們今后行政執(zhí)法工作中的范本。四、拓寬渠道，政策宣傳多樣化一是面向大眾政務(wù)公開。2001年，我局設(shè)立了政策法規(guī)股、充實(shí)了勞動監(jiān)察大隊(duì)、調(diào)整了勞動爭議仲裁委員會辦公室及其他二級單位執(zhí)法人員隊(duì)伍，使全局依法行政工作形成了規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。我們還將中央、盛地、市的主要?jiǎng)趧颖Ｕ戏煞ㄒ?guī)及地方性政策收錄整理，編印成《勞動保障政策法規(guī)匯編》，除每個(gè)職工人手一冊外，還贈閱給市委、市政府、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、上級業(yè)務(wù)主管部門、市直各部辦委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨政一把手及規(guī)模企業(yè)法人代表手中，有力地普及了勞動保障政策法律法規(guī)知識。由于我局在行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、秉公處理、手續(xù)完備的原則，案件維持率達(dá)到100%。多年來，我局在依法行政工作中始終堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制。三、規(guī)范管理，監(jiān)督檢查制度化一是認(rèn)真清理規(guī)范性文件，確保勞動執(zhí)法合理合法。二是全面落實(shí)三分離制度，確保執(zhí)法行為公平公正。二、強(qiáng)化措施，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化幾年來，我們把打造一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍放在依法行政工作的突出位置，重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓資格認(rèn)定。在《勞動保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動合同管理規(guī)定》頒布實(shí)施時(shí)請市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，利用宣傳車到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組大力開展政策宣傳，及時(shí)有效地讓廣大勞動者增長勞動保障法律知識，了解勞動保障部門工作動態(tài)。監(jiān)察大隊(duì)、仲裁辦立案，都要報(bào)局政策法規(guī)股備案，特別是勞動監(jiān)察行政處罰案件從立案到結(jié)案必須經(jīng)法規(guī)股審核。對學(xué)歷在高中以下的，實(shí)行待崗學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)學(xué)歷后才能上崗。三是政策普及服務(wù)上門。我們還實(shí)行重大案件集體討論制度，堅(jiān)持每周二召開由局領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督委員會、法規(guī)股及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人員碰頭會，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動執(zhí)法“公開、公平、公正”。每年組織執(zhí)法人員參加市政府法制部門和荊州市勞動保障局的執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，領(lǐng)取《湖北省行政執(zhí)法證》或《勞動保障監(jiān)察證》，沒有取得資格證書的不得上崗執(zhí)法。切切實(shí)實(shí)堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會主義信念。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的最重要的國家權(quán)力。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，使之與自己的工作職責(zé)相適應(yīng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格守法的保證。針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“難點(diǎn)”、群眾反映集中的“熱點(diǎn)”以及工作中出現(xiàn)的“疑點(diǎn)”，選學(xué)有關(guān)法律法規(guī)，帶著問題對號入座地學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)決策，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。主要表現(xiàn)：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心法律會限制或制約自己手中的權(quán)力?！彼?，在修官德、正官德中必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長鳴，慎獨(dú)慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進(jìn)法制政府的建立，才能有利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。恰在此時(shí)，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國與病危的母親見面。河南省交通廳曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個(gè)思想基礎(chǔ)，不但沒有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。也是依法行政的攔路虎。如此下去，依法行政則永遠(yuǎn)是一句空話。從而出現(xiàn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件互相打架、甚至與上位法規(guī)定不一致的現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的依據(jù)，有實(shí)體法，有程序法實(shí)體法是規(guī)定行政權(quán)的，程序法是規(guī)定行使行政權(quán)的程序的。但市場經(jīng)濟(jì)不同，企業(yè)一旦真正成為獨(dú)立的市場主體，其活動只能受法律的調(diào)節(jié)和拘束，行政命令失去了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的威力。必須指出，自由裁量并不是無限的、絕對的自由，而是指法律規(guī)定一定的條件和范圍，在此法定的范圍內(nèi)有選擇的余地。對行政機(jī)關(guān)的不作為行為要追究法律責(zé)任，這就是行政權(quán)力的特點(diǎn)所在。職權(quán)與公民個(gè)人的權(quán)利不同，只有法律授予的權(quán)利行政機(jī)關(guān)才能行使，否則就是越權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放２０年來，全國人大及其常委會制定了２８０多部法律，國務(wù)院制定了７００多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了４０００多部地方性法規(guī)，其中大約有８０％的法律法規(guī)是要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)的。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。要建設(shè)法治政府，首先必須了解法治政府的內(nèi)涵。經(jīng)過２０多年的改革開放和民主法制建設(shè)，依法治國、依法行政已成為全國人民和全體公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的高度共識。為避免歷史悲劇重演，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會召開前的中央工作會議上提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制??做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。具體要做到牢固樹立“三個(gè)觀念”、增強(qiáng)“三種意識”。一些同志片面地認(rèn)為，依法行政就是要依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法，卻忽視法定的服務(wù)內(nèi)容。首先，依法行政是貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。近年來，我區(qū)秉持以人為本、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作理念，尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化教育培訓(xùn)、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范、強(qiáng)化輿論監(jiān)督，全面提升人口計(jì)生行政執(zhí)法水平，為構(gòu)建和諧計(jì)生、文明執(zhí)法創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，在“誠信計(jì)生”、“陽光計(jì)生”、“人本計(jì)生”方面做出了積極的探索和實(shí)踐，2011年被國家人口計(jì)生委評為“全國陽光計(jì)生行動示范單位”。然而，目前我國的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂觀，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生?！钡谝淮螌⒁婪ㄐ姓岬搅俗鳛橐婪ㄖ螄匾A(chǔ)的高度。一個(gè)提高，就是依法行政的能力有了明顯提高目前，我縣已建立了重要決策法律分析和論證制度、重大決策事項(xiàng)報(bào)告制度、決策信息公開制度等一系列依法決策制度和程序規(guī)范。法律必須沒有內(nèi)在矛盾，不僅同一法律內(nèi)部不能自相矛盾，不同法律之間也不能互相矛盾。注意這里有“強(qiáng)制拆遷”和“強(qiáng)行拆遷”兩個(gè)概念，一字之差則有合法與違法之分。要認(rèn)識所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自己身份的二重性和手中權(quán)利的二重性：就是本質(zhì)上我們是人民的公仆，同時(shí)又是人民建設(shè)社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)者；我們手中的權(quán)利本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這種權(quán)利主要是通過我們來行使的。職權(quán)法定原則反映了行政權(quán)力的有限性和法定性，是所有行政機(jī)關(guān)工作人員，包括一切領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員在行使行政權(quán)利時(shí)，都必須懂得和始終恪守的基本準(zhǔn)則。但是，現(xiàn)實(shí)生活是無限豐富、復(fù)雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、預(yù)測、窮盡一切，這就產(chǎn)生了法律規(guī)定與法律適用之間的差距問題。就行政權(quán)力的來源而言，是來自人民，來自人民代表大會。法制國家是一個(gè)全面的要求，它要求公民、法人、機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人，都應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，形成一個(gè)人人守法，依法享受法律規(guī)定的權(quán)利，依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的法制社會。法律規(guī)定了，不按規(guī)定辦就是違法，不作為和亂作為都是違法的。部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法行政這種認(rèn)識大都存在于各級政府的領(lǐng)導(dǎo)者思想中。