【正文】 主要原因是日常管理沒有跟上，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有及時更新清理?！　。┕芾砗突闆]有真正形成互動的局面。另一方面是管理人員參與發(fā)票管理程度不夠，游離于發(fā)票管理之外，基本不掌握納稅人的發(fā)票開具情況，未能及時將納稅人開票金額與核定稅額相比對，掌握納稅人真實經(jīng)營信息。在企業(yè)所得稅匯算清繳納稅評估、檢查工作上，通過納稅評估該進(jìn)行深入檢查的，僅僅是走納稅評估程序，進(jìn)行補(bǔ)稅、加收滯納金了事，沒有按規(guī)定履行檢查程序，該處罰的沒有進(jìn)行處罰。分析起來，主要有以下五點(diǎn)：　　一是政策、制度落實不夠?！　∪侨狈π兄行У母偁幖顧C(jī)制。個別的稅收管理員對稅收政策理解不透，發(fā)現(xiàn)問題不研究，也不上報，聽之任之?！　∪⒔鉀Q問題的對策和建議　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)能力建設(shè)。　?。ǘ┙⒍愒垂芾淼拈L效督導(dǎo)機(jī)制。在向這個目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，對貫徹依法治國的國策有著決定性的意義。三是行政體的形式多以金字塔型構(gòu)建，整個行政體已經(jīng)成了一個具有相對獨(dú)立意志的權(quán)力系統(tǒng)。這一概念包含以下含義：其一，行政權(quán)力是管理社會公共事物的公共權(quán)力，因此，行政權(quán)力作為一種公共權(quán)力，首先具有公益性特征，而應(yīng)以維護(hù)公共利益為目的。即能施加強(qiáng)制支配性影響的公共權(quán)力。其四，行政權(quán)力的實質(zhì)是反映行政主體與客體之間的權(quán)力分配關(guān)系。行政權(quán)力制約雖然有許多種方式，但從行政執(zhí)法者自身來講對行政權(quán)力最有效的制約則是行政執(zhí)法責(zé)任制。行政責(zé)任是基于法律設(shè)定的，他與其他法律責(zé)任一樣，分別作用于各個特定的社會關(guān)系領(lǐng)域，并構(gòu)成完整的國家法律責(zé)任體系。不同的責(zé)任措施適用取決于侵害這種法律關(guān)系的行為的烈度。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為?！　　办柟獭?。以票據(jù)換版為契機(jī)，推行“六不供票”規(guī)范單位用票行為。將自收自支、社會團(tuán)體、社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等80多家單位納入管理，延伸管理的范圍?！　　睌U(kuò)展”?！　〉诙菩蓄A(yù)算管理改革，逐步實行部門綜合預(yù)算。通過“兩上兩下”的方式編制，推行“零基預(yù)算”編制方法，收支細(xì)化到具體項目，為編制和推行綜合預(yù)算打好了基礎(chǔ)。繼續(xù)完善和改進(jìn)預(yù)算外資金收支計劃編制辦法，實行一般預(yù)算外資金支出與預(yù)算內(nèi)結(jié)合考慮安排，公用經(jīng)費(fèi)實行限額標(biāo)準(zhǔn)，試行單位支出綜合財政包干。做好中央、省和我縣出臺的非稅收入的有關(guān)政策和文件的宣傳、解釋和實施工作。結(jié)合“金財工程”建設(shè)，積極做好推廣“CFS”系統(tǒng)單位版的前期準(zhǔn)備工作。我們根據(jù)“核定收支、比例集中、結(jié)余調(diào)控、一年一定”的原則，調(diào)整了政府非稅收入管理體制，逐步增加政府調(diào)控資金總量，集中財力辦大事。　　第四，加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督管理，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。人員支出按單位的實際人員核定，公用支出核定限額，由單位包干使用。各類專項資金全部納入專戶，實行專項核算管理。根據(jù)縣人大的意見，目前我們正在開展第四批20多家單位納入統(tǒng)一核算管理的前期準(zhǔn)備工作。　　二、政府非稅收入管理中存在的問題和困難　　雖然近年來我縣在政府非稅收入管理取得了一定的成績，但同時也存在著一些亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：　　一是部分部門和單位對非稅收入認(rèn)識還存在偏差?！　《欠嵌愂杖氩环€(wěn)定，收支矛盾不斷加大?！　∪恰笆罩蓷l線”改革還需進(jìn)一步深化。為此，我們提出以下建議：　　健全機(jī)構(gòu)，充實力量，加強(qiáng)配合，規(guī)范非稅收入管理。同時，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，充實財政非稅收入管理人員，壯大非稅收入征管力量。　　(三)強(qiáng)化財政管理職能、加強(qiáng)與物價、審計、監(jiān)察等部門的密切配合，規(guī)范非稅收入管理。在實際征收工作中，一些部門和單位一方面利用職權(quán)亂收費(fèi)，另一方面對征收難度大的收費(fèi)項目卻視而不見，不采取措施，而畏難不前。建議對土地出讓制定年度計劃，防止政府收入忽高忽低。加大對亂減免現(xiàn)象的處罰?！　∽詈笠獢U(kuò)大非稅收入征收面，嚴(yán)防非稅收入流失。同時，對一部分國有資源我們要充分加以利用，該收的要堅決收上來，否則不僅會造成國有資產(chǎn)的流失，而且會影響整個社會分配的不公。如果收費(fèi)還不成熟，那至少對新建道路如縣前街等一定要先進(jìn)行預(yù)埋設(shè)置，等將來又要重新開挖，浪費(fèi)大量政府資金，我們應(yīng)有節(jié)省就是增收的概念?！　》嵌愂杖胧俏铱h各部門保吃飯重要的來源，同時各單位由于職能的不同而收入也不同，為確保應(yīng)收盡收，我們建議將非稅收入納入各單位績效考核范圍，建立一套完善的非稅收入征收、節(jié)支、減免考核辦法。包干定額經(jīng)調(diào)查分析后可分為四檔，劃分為：一、行政機(jī)關(guān)?！　“礈y算后的包干金額安排不同的人員經(jīng)費(fèi)與公務(wù)經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)按實際數(shù)核定，日常公用經(jīng)費(fèi)核定限額支出標(biāo)準(zhǔn)包干使用。根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的項目編制專項資金(基金)預(yù)算，納入部門預(yù)算?！　?3)實行資金全程監(jiān)管?！　⊥晟品嵌愂杖胗媱潱Y金統(tǒng)籌管理制度，結(jié)合本縣實際出臺部門預(yù)算管理辦法。公檢法司工商等執(zhí)法機(jī)關(guān)憑借國家職權(quán)而收取的非稅收入，征收成本相對較少，可考慮為3060%，同時在年度計劃執(zhí)行超收時，可按5