【正文】 響人們對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的認(rèn)識，從而形成新的工作阻力。在資金有限的情況下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須規(guī)劃先行、量入為出、有序推進(jìn)?！　　　嵺`證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府不能靠邊站，當(dāng)甩手掌柜。四是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。產(chǎn)業(yè)支撐多個點，即結(jié)合加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，著力打造芙蓉食品加工園以及水稻、油茶、烤煙、水果、藥材等多個特色農(nóng)業(yè)觀光休閑示范點，達(dá)到連點成片、連片成景的效果，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游和農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)打造成為桂陽新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一心，即桂陽城市旅游接待與都市農(nóng)業(yè)中心。今后要繼續(xù)因地制宜培育各種特色農(nóng)莊，切實拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。各示范鎮(zhèn)村不僅要比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扮靚程度，更要比產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，要通過評比、獎懲措施激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情。特別是要強化桂陽縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合、城鄉(xiāng)居民生活普遍改善，從而建成富裕、文明、和諧的新桂陽。目前，我省城市化水平總體上已經(jīng)接近50%，已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)箭在弦上不得不發(fā)。XX年是桂陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)年，如何解決存在的問題以持續(xù)有序推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作?這是桂陽不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的當(dāng)務(wù)之急。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些鎮(zhèn)村雖然建起了漂亮的房子、寬廣的道路，但村上沒有像模像樣的產(chǎn)業(yè)，有些村依然只是一些單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在調(diào)研中我們了解到，示范鎮(zhèn)、村的市場化管理已經(jīng)開始起步，但還沒有形成氣候，有的還處于設(shè)想階段，需要進(jìn)行政策引導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，是群眾期盼和歡迎的事，必須堅定不移、果敢決斷地干下去?？梢赃@樣說，多方籌措資金，盤活資金市場，是進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展迫在眉睫的工作。例如，荷葉鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)改造已投入約3700萬元，除縣財政配套的資金已安排到位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金難以落實，大多由承包方墊付，直接影響民工工資的支付，以致鎮(zhèn)政府在年前不得不緊急籌措60萬元資金用以支付民工工資。按照現(xiàn)有模式和相關(guān)配套資金政策，如果在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推廣復(fù)制示范鎮(zhèn)村建設(shè)，至少需要政府投入50億元，這對于縣財政來說無疑是一個巨大的負(fù)擔(dān)。示范鎮(zhèn)村建設(shè)是一個民生工程，讓老百姓得到了實惠，然而如何籌集足夠的建設(shè)資金是擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)者們面前的一道現(xiàn)實難題。換言之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既要注重光鮮外表的打造，更要重視內(nèi)涵式發(fā)展，否則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實際社會效果往往會大打折扣。但在實際操作過程中，由于缺乏具體實施細(xì)則，以致存在統(tǒng)籌覆蓋不全、統(tǒng)籌力度不均勻的問題。　　　　中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，針對的主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會。努力把西水村打造成全省一流的新農(nóng)村建設(shè)亮點工程和全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范樣板。二是科學(xué)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。深入推進(jìn)大縣城擴容提質(zhì)戰(zhàn)略，拉大框架、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位。比如，太和鎮(zhèn)街道靚麗，流峰鎮(zhèn)擴容提質(zhì)后人氣俱增，樟市鎮(zhèn)文化休閑廣場氣勢恢宏，三關(guān)村邱家自然村房屋美輪美奐，白云村正立、烏珠石自然村綠意盎然生態(tài)好可以說，三有三無、三好三不原則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大亮點，也是發(fā)揮村民主體作用的集中體現(xiàn)。村民建房由要我規(guī)范向我要規(guī)范轉(zhuǎn)變。三好，即村組班子好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、示范效果好。桂陽縣在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作中，充分挖掘鎮(zhèn)村的潛力、調(diào)動村民參與的積極性、能動性、創(chuàng)造性。每個季度對示范鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行考核排隊，對排名第一的示范鎮(zhèn)獎勵建設(shè)資金50萬元，對排名倒數(shù)第一的示范鎮(zhèn)罰款50萬元。近年來，桂陽縣委、縣政府從縣情出發(fā)，在推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作特別是在六鎮(zhèn)十村一線示范建設(shè)中探索出了一些富有桂陽特色的運行機制。一線即規(guī)范村民建房示范線建設(shè)，對郴桂嘉公路沿線可視范圍內(nèi)的村民住房按湘南民居特色進(jìn)行全面改造。為此，桂陽縣委、縣政府集中有限的財力進(jìn)行示范帶動，通過示范鎮(zhèn)村建設(shè)以發(fā)揮榜樣的力量，通過以點帶面極大地推動了全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作。如何把有限的財力用好?這是需要認(rèn)真思考的一個問題。從國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗來看，黨委政府從規(guī)劃、立項、財政、金融、科技、教育等方面創(chuàng)造條件，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保證?！　∫?、桂陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法　　隨著時間的不斷推移，全面建成小康社會的步伐越來越快，要求越來越高，任務(wù)也越來越緊迫。桂陽歷史久遠(yuǎn)，文化厚重，交通便利，物產(chǎn)豐富，享有八寶之地，千年礦都美譽?，F(xiàn)轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，面積2973平方公里，人口88萬，是郴州市面積最大、人口最多的縣，也是湖南省縣域經(jīng)濟(jì)十強縣。通過與縣直主管部門領(lǐng)導(dǎo)及示范鎮(zhèn)村群眾的座談，以及到太和鎮(zhèn)、荷葉鎮(zhèn)、仁義鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)等示范鎮(zhèn)實地考察，課題組認(rèn)為，桂陽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作雖然起步晚，但來勢好，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作盡顯生機與活力。黨委政府不僅是城市發(fā)展的代言人，而且是農(nóng)村小康社會建設(shè)的引領(lǐng)者，只有發(fā)揮黨委政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主導(dǎo)性作用，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。　　　　應(yīng)該說，目前各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財力是非常有限的。桂陽縣是郴州市面積最大、人口最多的縣，如果短時間內(nèi)在全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都投入資金來推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，其結(jié)果是可想而知的。十村即完成邱家、中留、白云、桐子坪、岸村、塘家門、糯粉、球村、漕溪、火田等十個村莊建設(shè)，形成新村新景、新風(fēng)新貌?！　　　⊥苿咏y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須有良好機制作保障。比如，《桂陽縣XX年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展六鎮(zhèn)十村一線示范建設(shè)實施方案》規(guī)定：按照周調(diào)度、月督查、季獎罰、年考評的辦法，將六鎮(zhèn)十村一線示范建設(shè)工作納入縣直部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年終綜合考核的重要內(nèi)容，作為加減分項目，根據(jù)工作推進(jìn)情況相應(yīng)進(jìn)行加分或扣分?！　　　〗y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵還是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的主體作用，切實調(diào)動村民的主動性與積極性。三無，即無廢棄雜房、無旱廁、無裸露垃圾。在這一過程中，由于充分體現(xiàn)了村民的積極性、主體性，最終成功實現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變：示范村建設(shè)由要我建設(shè)向我要建設(shè)轉(zhuǎn)變。六鎮(zhèn)十村一線的示范點建設(shè)由于做到了因地制宜，充分利用了每個村鎮(zhèn)各自不同的人文景觀、自然生態(tài)、山水田園、建筑風(fēng)情，打造出具有湘南文化特色、桂陽風(fēng)格個性的美麗鎮(zhèn)村，形成了各有特色、各有亮點，創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的示范典型。按照融郴(郴州)達(dá)江(舂陵江)的戰(zhàn)略方向和城(縣城)園(園區(qū))互動的建設(shè)理念，以組團(tuán)式發(fā)展為主要模式，加快推進(jìn)城東兩型新區(qū)、共和工業(yè)新區(qū)和舍市濱江新區(qū)等組團(tuán)建設(shè)，快速拉開40平方公里、40萬人口規(guī)模的城市骨架，構(gòu)建一中心多組團(tuán)的城市發(fā)展格局。著力構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，積極配合啟動桂寧高速公路桂陽段建設(shè)，加快推進(jìn)廈蓉高速公路連接線、x090線、x055線等干線公路建設(shè)，啟動桂嘉公路改造、桂江大道建設(shè)工程，全面完成撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的重要連接路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升完善貫通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)的綜合交通體系。堅持公共財政投入向農(nóng)村傾斜，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向村鎮(zhèn)延伸。但要清醒地認(rèn)識到，目前桂陽在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中也還存在一些亟待解決的問題。近幾年來，桂陽縣高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，專門下發(fā)了《中共桂陽縣委桂陽縣人民政府關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》(桂發(fā)[XX]6號)，并明確提出了五方面統(tǒng)籌具體工作要求。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)教育等等，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育提升廣大村民的素質(zhì)更是當(dāng)務(wù)之急?！　　　∈痉督ㄔO(shè)本身重在資金，難也在資金。XX年縣經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)提出要求，要確保示范建設(shè)可持續(xù)、可復(fù)制，再完成6個示范鎮(zhèn)、15個示范村建設(shè)。在調(diào)研中我們了解到，示范鎮(zhèn)建設(shè)中的一大難題是資金投入速度過慢。農(nóng)村居民人均可支配收入11229元，增長10%，均超過郴州的平均水平，這說明桂陽縣民間資金的實力是很強的，然而到目前為止，民間資金參加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的積極性并不是很高，許多資金還持一種觀望態(tài)度，亟須加強政策引導(dǎo)。據(jù)測算，示范建設(shè)財政每投入1元便能直接帶動35元的社會投入。一方面，示范鎮(zhèn)村的建設(shè)還帶有行政色彩