【正文】 今年全市民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實省委九屆六次全會和市委五屆十二次全會部署，全面實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委市府發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎(chǔ)保障作用，樹立“全市先進、一流、全國知名”的工作目標(biāo)，打造“1269”工程，狠抓項目建設(shè)，推動我市民政事業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。三、抓住機遇，奮力推進今年民政工作科學(xué)發(fā)展XX年，可能是新世紀以來我國經(jīng)濟最為困難的一年，也可能是民政工作發(fā)展機遇最好的一年?；顒邮姑裾刹克枷胝J識得到提升，工作能力得到提高，工作作風(fēng)得到改進，有力地促進了民政各項工作開展。四是必須堅持上下聯(lián)動，著力形成系統(tǒng)合力。在應(yīng)對巨災(zāi)的過程中，各級民政部門堅持以人為本，視人民利益高于一切，把解決受災(zāi)群眾所需、為受災(zāi)群眾解困排難，作為救災(zāi)工作的根本出發(fā)點和落腳點，思民之所想，憂民之所愁，念民之所難，為民之所需，善解民意、善待百姓，解決民生問題，真正做到為民解困。在應(yīng)對特大自然災(zāi)害過程中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮，極大地增加和鼓舞了災(zāi)區(qū)人民抗災(zāi)救災(zāi)的信心和勇氣。全市民政系統(tǒng)積極組織本市救災(zāi)救濟，積極支援重災(zāi)地區(qū)創(chuàng)我市救災(zāi)救濟之最；積極推進災(zāi)后重建，爭取項目資金創(chuàng)歷史之最；積極健全保障體系走在全省前列，積極維護社會穩(wěn)定，經(jīng)驗在全省推廣。認真運用和落實各項民政政策，盡力幫助上訪人員解決實際困難，確保奧運等特殊時期無一例上訪，維護了社會穩(wěn)定。加強機關(guān)內(nèi)部管理，完成了機關(guān)中層干部輪崗交流、科職以下非領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)交流任職等工作；著力改善人員結(jié)構(gòu)，積極與市人事部門協(xié)調(diào)，考核和引進4名碩士畢業(yè)生。全市各區(qū)縣民政系統(tǒng)農(nóng)保管理職能交接工作已全部結(jié)束，市農(nóng)保管理職能交接工作即將完成。四是民間組織登記管理工作良性發(fā)展。加大了殯葬宣傳力度，規(guī)范了殯葬管理。全市共辦理結(jié)婚登記27387對，離婚登記3248對，登記合格率達100%。（六）加強專項管理，促進依法行政一是深入開展區(qū)劃地名工作。重陽節(jié)全市組織各部門和區(qū)縣慰問老人1280名，發(fā)放慰問金20余萬元。投資3000萬元的我市第一個災(zāi)后福利項目——市社會福利救助中心已完成前期工作。20*年，全市共創(chuàng)建村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、村務(wù)公開民主管理示范鎮(zhèn)1個，充分發(fā)揮了典型示范引導(dǎo)作用。三是村務(wù)公開民主管理工作力度明顯加大。二是社區(qū)的管理服務(wù)功能明顯提升。提高管理服務(wù)水平，建立健全規(guī)章制度，軍休干部的政治待遇和生活待遇得到落實，軍休文化不斷發(fā)展。全市自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵培訓(xùn)率達到90%以上。20*年，全市共接收安置退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官2120人，城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官安置率100%。同時，認真落實優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，確保優(yōu)撫對象生活水平與經(jīng)濟發(fā)展同步提高。三是完善政策法規(guī)，保障優(yōu)撫對象合法權(quán)益。為鼓舞戰(zhàn)斗在抗震救災(zāi)第一線的駐遂部隊官兵的士氣，市雙擁辦開展了“市赴抗震救災(zāi)前線擁軍慰問演出”活動，這種跨區(qū)域、大規(guī)模的慰問活動，在全省是首創(chuàng)。為了營造出濃厚的愛國擁軍、愛民奉獻的雙擁氛圍，全市開展雙擁國防宣傳報道758件（次），全面展示我市四年來的創(chuàng)建工作成果；組織國防教育1879次，受教育群眾達76萬人次。（三）著力服務(wù)國防，雙擁優(yōu)安成果豐碩一是雙擁組織堅強有力，雙擁創(chuàng)建工作扎實。安居區(qū)分水鎮(zhèn)和大英縣通仙鄉(xiāng)順河村民委員會等6個村（居）民委員會獲全國基層低保規(guī)范化建設(shè)典型單位。五是城鄉(xiāng)低保進一步規(guī)范。城市醫(yī)療救助已救助對象46120人，；農(nóng)村醫(yī)療救助已救助對象180951人。全市農(nóng)村五保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，全市現(xiàn)有22940名五保對象。二是敬老院建設(shè)穩(wěn)步推進。全市民政系統(tǒng)積極協(xié)調(diào)資金，竭力保障民生，有力地保障了一方穩(wěn)定。各級黨政的科學(xué)部署、社會各界的鼎立相助、全市民政系統(tǒng)奮力抗災(zāi)，確保了我市抗震救災(zāi)取得階段性重大勝利。抓住災(zāi)后重建機遇，把爭取各類慈善機構(gòu)的援助作為籌集資金的主要渠道，共向上爭取慈善資金4550萬元，爭取資金量在全省非重災(zāi)區(qū)名列前茅。據(jù)統(tǒng)計，全市“”汶川地震中受災(zāi)困難群眾實施臨時生活救助對象77182人，其中“三孤”人員14857人，救災(zāi)糧3643噸；全市因災(zāi)過渡安置農(nóng)戶290*戶，；全市計劃修建農(nóng)村永久性安置房290*戶，已開工290*戶、竣工25281戶，占計劃數(shù)87%，已發(fā)放資金補助25005戶、。各級民政、財政部門加強了救災(zāi)款物管理使用督促檢查，建立了救災(zāi)款物撥付、發(fā)放跟蹤通報制度，對資金的下?lián)苓M度、使用情況進行了有效監(jiān)督。由于上報數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確，射洪縣被列為全省50個重災(zāi)區(qū)之一，其余四個區(qū)縣為一般受災(zāi)區(qū)，為我市抗震救災(zāi)工作及災(zāi)后重建工作爭取到了上級更大的支持。面對罕見的自然災(zāi)害，全市各級民政部門充分發(fā)揮職能作用，迅速反應(yīng)、沖鋒在前，通力協(xié)作，成功奪取了抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利。二、20*年全市民政工作的簡要回顧20*年，是我市民政系統(tǒng)極不平凡的一年。民政部門要從大局出發(fā)，為維護社會穩(wěn)定多做貢獻。第二，要以加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為著力點，促進中央保發(fā)展要求的貫徹落實。XX年要著重抓好三個方面工作：首先，要以提高“三個群體”生活保障水平為著力點，促進中央保民生要求的貫徹落實。會議深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實中央應(yīng)對國際金融危機的政策措施，總結(jié)20*年工作，部署XX年工作。此項工作雖然涉及面不大，但時間緊、要求嚴，希望各級各部門高度重視，切實把改革工作抓緊抓好，為全面推進我市軍休人員服務(wù)管理體制改革做出應(yīng)有的貢獻。三是要嚴肅改革紀律。各縣區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員要牢固樹立涉軍工作無小事的觀念，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作擺在當(dāng)前工作的重要議事日程，研究問題、解決問題，具體參與，組織推動，為改革提供全方位、多方面的支持，確保改革順利進行。四、切實加強對軍休人員服務(wù)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)改革現(xiàn)行的軍休人員服務(wù)管理模式，建立軍休人員服務(wù)管理中心是深入貫徹中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍休人員安置管理工作的政策文件，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的重大舉措，各縣區(qū)和市軍休所一定要統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從講政治的高度圓滿完成改革任務(wù)。既實現(xiàn)政府對軍休人員個人公平、公正服務(wù)保障，又讓軍休人員根據(jù)個體需求享受社會化服務(wù)。三是服務(wù)機構(gòu)管理與社區(qū)管理關(guān)系。一是“中心”與原“所”的關(guān)系。軍休服務(wù)管理體制改革不僅是名稱改變和部分職能轉(zhuǎn)變，涉及到廣大軍休人員、服務(wù)管理工作人員的利益。三是服務(wù)方式上必須社會化。它與企業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)中心、中介機構(gòu)、民間組織不同，不再投入大量資金建設(shè)經(jīng)營用房、出租用房。中辦發(fā)〔XX〕2號文件明確規(guī)定，軍休人員工作機構(gòu)分為安置管理機構(gòu)和服務(wù)管理機構(gòu)兩類，安置管理機構(gòu)是行政機構(gòu)，服務(wù)管理機構(gòu)是事業(yè)單位。第四階段為總結(jié)表彰階段。對工作人員來說，不是任務(wù)輕了而是任務(wù)重了，不是要求低了而是更高了，不是要下崗待業(yè)而是要提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下工作的需要。因方案批復(fù)過程中時間上有些推遲，這個階段即從今天正式開始。此次改革工作分為四個階段：第一階段為制定方案階段。軍休人員服務(wù)管理中心建立后相關(guān)制度完善了，工作機制健全了，工作效率就會提高；三是可以與社會資源有機結(jié)合，為分散安置的軍休人員提供人性化、多方位、周到便捷的服務(wù)；四是軍休人員服務(wù)中心建立后，軍休工作人員可以找到自己工作的切入點，工作內(nèi)容多了、工作任務(wù)目標(biāo)明確了，有事可做，工作便相對穩(wěn)定。凡此種種與中辦發(fā)〔XX〕2號文件要求軍休工作服務(wù)管理社會化、資源集約化，服務(wù)管理機構(gòu)精干高效的發(fā)展方向極不協(xié)調(diào)。當(dāng)前軍休服務(wù)管理普遍存在職責(zé)不清、管理與服務(wù)職能錯位，不知道管什么、誰來管、如何管，不清楚服務(wù)什么、怎樣服務(wù)、服務(wù)到什么程度，以致該管的管不好、該服務(wù)的服務(wù)不到位。軍休人員特殊的職業(yè)、特殊的經(jīng)歷和特殊的待遇使他們始終是區(qū)別于一般老年群體的特殊保障對象，但是隨著軍休人員結(jié)構(gòu)的變化和移交政府安置管理時間上的差異，軍休群體在年齡、文化層次、身體狀況、興趣愛好等方面存在著較大的差異，如一至四批接收安置的軍休干部和一、二批無軍籍退休職工有的已是七八十歲的老人，到地方近20年。中辦發(fā)〔XX〕2號、民發(fā)〔XX〕135號文件作為當(dāng)前和今后一段時期做好軍休人員服務(wù)管理工作的綱領(lǐng)性文件，進一步放寬了軍休人員的安置去向。﹙一﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是形勢發(fā)展的需要。徹底改變傳統(tǒng)觀念，改革現(xiàn)行服務(wù)管理模式，建立全市統(tǒng)一的軍休人員服務(wù)管理中心已勢在必行。﹙二﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是政策調(diào)整的需要。﹙三﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休人員追求生活品質(zhì)的需要。隨著軍休人員年齡的增長，自然減員越來越多；隨著家庭住房的變化，分散居住的軍休人員越來越多，導(dǎo)致軍休人員之間的善異日益凸現(xiàn)，現(xiàn)有的軍休所逐步萎縮，軍休人員服務(wù)管理工作難度不斷加大，管理建設(shè)面臨巨大困境。加之大鍋飯的管理體制，使工作人員干多干少一個樣，服務(wù)不到位。近年來，其他地區(qū)通過深入開展“走出庭院、融入社區(qū)”活動，在軍休服務(wù)管理社會化改革方面進行了一些有益的探索，通過對先進市的總結(jié)，證明整合軍休工作資源，建立軍休人員服務(wù)管理中心是當(dāng)前軍休工作走出困境的一個最佳選擇，建立軍休人員服務(wù)管理中心，一是可以按照社會化服務(wù)的模式對新接收分散安置的軍休人員進行高質(zhì)量的服務(wù)和管理；二是可以統(tǒng)籌現(xiàn)有的軍休服務(wù)人力、物力、財力等資源，工作人員、經(jīng)費和設(shè)施等得到整合，機構(gòu)得到精簡，減少工、休比例失調(diào)的問題，整合資源，便于集約化管理。主要任務(wù)是整合現(xiàn)有資源，理順工作關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)管理機制、辦法、模式，提高服務(wù)管理水平和保障效率，進一步落實軍休人員的政治待遇和生活待遇，全面提升生活品質(zhì)，實現(xiàn)軍休人員“老有所養(yǎng)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。第二階段為宣傳動員階段。中心建立后，軍休工作服務(wù)于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的宗旨沒有變，以國家保障為主體的根本性質(zhì)沒有變，高于一般保障水平的特殊地位沒有變，變化的只是保障的形態(tài)、服務(wù)的方式和采取的手段。四是要針對建立軍休服務(wù)管理中心這一全新的工作，不斷地探索實踐，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，認真加以研究解決，以確保改革工作健康有序地開展。一是機構(gòu)性質(zhì)不搞行政化。改革后的服務(wù)管理機