【正文】 （二）治理供過于求的對策 供過于求的同義詞是需求不足。 增加總供給的措施包括：（ 1）保持經(jīng)濟(jì)快速增長。 （一）治理供不應(yīng)求的對策 供不應(yīng)求的同義詞是需求膨脹，一般治理思路是不斷擴(kuò)大供給，同時適當(dāng)抑制需求。（ 3）居民儲蓄存款余額增長率。 二、決定社會總供求平衡狀態(tài)的因素 社會總供求狀態(tài)一般通過商品和服務(wù)總量（簡稱總產(chǎn)量）以及物價水平來反映。從大的方面看，決定決供給的因素主要有以下幾個： （一）經(jīng)濟(jì)的增長水平和速度 18 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動 （三）價格的變動 （四）對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的程度 第四節(jié) 社會總供求的平衡 (2 學(xué)時 ) 一、社會總 供求 平衡的含義 對社會總供給和總需求的平衡，應(yīng)該有下列基本理解： 第一，這種平衡應(yīng)該是一種基本趨勢或大致均衡，而不是指社會總供給和總需求的完全相等。國外供給是指國外生產(chǎn)活動對國內(nèi)市場提供的供給，包括商品進(jìn)口和服務(wù)進(jìn)口。 三、決定 我國 總需求形成的特殊性 在我國，雖然投資與儲蓄、投資與消費和貨幣供求在決定總需求變化上，也有相互影響，但是它們之間的作用關(guān)系并非通過利息率發(fā)生，體制因素和管理因素可能起了主要的作用。 影響社會總需求的規(guī)模和水平的因素相當(dāng)復(fù)雜，這是由社會總需求形成的特點所決策的。 社會總需求具體包括國內(nèi)需求和國外需求兩個部分。 教學(xué)重點和難點 : 我國 總需求形成的特殊性 , 治理 社會 總供求失衡的一般對策。 企業(yè)監(jiān)督。它包括 : 法律監(jiān)督 , 黨委監(jiān)督 , 行政監(jiān)督 , 輿論監(jiān)督 , 群眾監(jiān)督等。（ 1）對國有企業(yè)行為實行監(jiān)督的目的是實現(xiàn)和保障國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。 （三）財政政策與貨幣政策的相互搭配 由于財政政策與貨幣政策各自具有不同的調(diào)控功效，由此在管理實踐中需要注意二者的協(xié)調(diào)運用。 （二）貨幣政策 15 它是一個政府為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)通過中央銀行控制貨幣供應(yīng)量的行動準(zhǔn)則和手段。 財政政策的目標(biāo)是政府運用國家財力調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的要解決的 基本問題。各種各樣的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段結(jié)合在一起，形成一個有機(jī)整體，這就是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段體系。 第三節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)、手段與政策 (2 學(xué)時 ) 一、 國民經(jīng)濟(jì) 調(diào)控的對象與目標(biāo) 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對象，是指經(jīng)濟(jì)主體的各種經(jīng)濟(jì)活動以及由這些經(jīng)濟(jì)活動所帶來的種種矛盾和問題。（ 2）各景氣狀態(tài)間數(shù)量特征的確定 系統(tǒng)。（ 5）反映社會資金變動及其平衡狀況的指標(biāo)。 國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測在我國目前尚屬不成熟階段，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要和我國統(tǒng)計制度現(xiàn)狀，國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測主要指標(biāo)如下： （ 1）反映供給變動的指標(biāo)。 2．經(jīng)濟(jì)形勢的變動態(tài)勢。從總體上講，國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測丆預(yù)警是對國民經(jīng)濟(jì)攻動和現(xiàn)狀的統(tǒng)一的監(jiān)測和測量。 經(jīng)濟(jì)控制論，不是控制論在經(jīng)濟(jì)中的簡單應(yīng)用或個別地解決某些經(jīng)濟(jì)問題，而是受現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)及其管理的需要推動，以控制論特有的 邏輯結(jié)構(gòu)綜合并拓廣已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)成果，所產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)學(xué)科。 三、 國民經(jīng)濟(jì) 管理人員的素質(zhì)要求 我國國民經(jīng)濟(jì)管理者的管理素質(zhì)應(yīng)當(dāng)作如下要求： （一）具有社會主義現(xiàn)階段特征的行為價值觀 （二）符合管理工作需要的理論修養(yǎng) （三）以系統(tǒng) 性和連續(xù)性為特點的思維模式 （四）以分析型和概念型為主導(dǎo)的管理決策風(fēng)格 （五）高于現(xiàn)階段社會平均的知識水平及結(jié)構(gòu) （六）良好公共關(guān)系社交能力 （七）必要的管理工作實踐經(jīng)歷 復(fù)習(xí)與思考題 : 1．國民經(jīng)濟(jì)組織在國民經(jīng)濟(jì)管理中起什么作用？ 2．如何理解國民經(jīng)濟(jì)組織的變遷？ 3．如何理解非政府組織在國民經(jīng)濟(jì)管理中的作用？ 4．國民經(jīng)濟(jì)管理者的個人管理風(fēng)格對國民經(jīng)濟(jì)管理活動有何影響？ 5．國民經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)當(dāng)具有什么樣的素質(zhì)？ 第五章 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控與監(jiān)督 (6 學(xué)時 ) 教學(xué)目標(biāo)和要求 :了解 國民經(jīng)濟(jì)有效調(diào)控的必要條件 , 掌握國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)及其指標(biāo) , 國民經(jīng)濟(jì)的 調(diào)控手段 , 國民經(jīng)濟(jì) 監(jiān)督體系的構(gòu)成 。根據(jù)分工角色，一般可以按照管理分工把他們分成若干種： 第一，按照經(jīng)濟(jì)管理決策層次，分為最高決策者，中層決策者，基層決策者；還可 12 以根據(jù)在決策過程中發(fā)揮實際作用的情況，分為名 義上的決策者，事實上的決策者； 第二，按照經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)范圍，分為總指揮，情報分析員，計劃員，組織中，監(jiān)督者，等等。政府作為國民經(jīng)濟(jì)管理的主體，雖然有責(zé)任也有能力管理屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，但是難免有顧及不到的地方 與時候。（ 3）社會發(fā)展管理部門（ 10 個）。 二、 國民經(jīng)濟(jì) 管理組織的變革 20 世紀(jì)末，中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了建國以來最大的調(diào)整。不同的組織形式對國民經(jīng)濟(jì)管理行為有不同的影響作用。一旦這些秩序遭到破壞，組織也就不復(fù)存在。 3．保證管理信息 暢通的功能。 復(fù)習(xí)與思考題 : 1．國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)由哪些子系統(tǒng)組成？ 2．國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測的內(nèi)容和方法是什么？ 3．國民經(jīng)濟(jì)決策的主要內(nèi)容是什么？ 4．如何完善國民經(jīng)濟(jì)決策？ 5．社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)成要素有哪些？ 第四章 國民經(jīng)濟(jì)管理組織 (5 學(xué)時 ) 教學(xué)目標(biāo)和要求 : 了解 國民經(jīng)濟(jì) 管理組織的功能和建立原則 ,掌握 國民經(jīng)濟(jì) 管理組織的形式和 國民經(jīng)濟(jì) 管理人員的素質(zhì)要求 教學(xué)重點和難點 : 國民經(jīng)濟(jì) 管理組織的變革 教學(xué)方式 : 課堂講授 3 學(xué)時 ,討論和習(xí)題課 2 學(xué)時 第一節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)管理組織功能和原則 (1 學(xué)時 ) 一、 國民經(jīng)濟(jì) 管理組織功能 在整個國民經(jīng)濟(jì)管理過程中，組織所具有的功能表現(xiàn)在如下方面： 1．整合國民經(jīng)濟(jì)資源的功能。它一般經(jīng)歷四個階段： 首先，預(yù)測階段。 9 國民經(jīng)濟(jì)決策是統(tǒng)馭全局的最高層決策，是關(guān)于整個國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署的長遠(yuǎn)大計，國民經(jīng)濟(jì)決策正確與否，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，在整個決策中占有重要地位。 三、 國民經(jīng)濟(jì) 決策的特征和意義 由國民經(jīng)濟(jì)決策的概念可以看出，國民經(jīng)濟(jì)決策的性質(zhì)及其主要特征包括如下幾點：第一，決策是面對未來，是在管理行動之前對國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)向何處發(fā)展和應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展所作的事先安排和決定。 國民經(jīng)濟(jì)決策可以從不同角度進(jìn)行分類。信息系統(tǒng)在運行的過程中包括以下四個環(huán)節(jié)： 1．信息的獲取 2．經(jīng)濟(jì)信息的加工 3．經(jīng)濟(jì)信息的傳輸 4．經(jīng)濟(jì)信息的貯存 第二節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測與決策 (2 學(xué)時 ) 一、 國民經(jīng)濟(jì) 預(yù)測 國民 經(jīng)濟(jì)預(yù)測，就是運用各種手段和方式對未來期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢作出盡可能準(zhǔn)確詳實的分析和報告，并相應(yīng)提出可供選擇的建議。第一，及時。 2．經(jīng)濟(jì)信息是對國民經(jīng)濟(jì)的運行進(jìn)行有效監(jiān)督、調(diào)控的重要依據(jù)。 復(fù)習(xí)與思考題 : 1．如何對不同的國民經(jīng)濟(jì)管理實踐活動分類？ 2．決定國民經(jīng)濟(jì)管理模式的因素有哪些？ 3．公有制式與私有制式的管理模式優(yōu)缺點各有哪些？ 4．計劃主導(dǎo)型與政 策主導(dǎo)型的管理模式有何區(qū)別？ 5．中國的國民經(jīng)濟(jì)管理模式應(yīng)當(dāng)具有哪些特點？ 第三章 國民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃 (5 學(xué)時 ) 教學(xué)目標(biāo)和要求 : 了解 國民經(jīng)濟(jì) 管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成及其運行 , 掌握國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃 , 重點掌握國民經(jīng)濟(jì)決策 教學(xué)重點和難點 : 國民經(jīng)濟(jì) 決策的完善。其次還有國民經(jīng)濟(jì)管理所需要的法律法規(guī)體系。 第三節(jié) 中國對國民經(jīng)濟(jì)管理模式的選擇 (2 學(xué)時 ) 一、對 中國 傳統(tǒng)模式的基本評價 歸納起來，傳統(tǒng)模式的基本特征及消極后果表現(xiàn)在： （一）過分集中的決策機(jī)制導(dǎo)致企業(yè)和地方喪失積極性和主動創(chuàng)造力 （二）比較單一的調(diào)控手段使得國民經(jīng)濟(jì)管理僵硬 （三）行政條塊劃分的組織機(jī)制割裂了國民經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)在聯(lián)系 （四）單一的所有制形式抑制了國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動力和活力 二、 中國 傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式 （一）重構(gòu)新模式運行的前提條件 第一，微 觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 2．企業(yè)擁有相對獨立的自主經(jīng)營權(quán)。模式的差異性產(chǎn)生于條件的差異性。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)模式的基本要素有： （ 1）財產(chǎn)所有制要素 ,（ 2）決策要素 , （ 3）組織要素 , （ 4）調(diào)控要素 。 三、國民經(jīng)濟(jì)管理的原則 國民經(jīng)濟(jì)管理原則，是指國民經(jīng)濟(jì)各項管理工作都應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。包括社會公眾監(jiān)督與約束、新聞媒介和輿論的監(jiān)督與約束以及社會組織或團(tuán)體的監(jiān)督與約束等。 二、政府 失靈 的原因分析 三、政府失靈的預(yù)防與矯正 4 預(yù)防和矯正“政府失靈”，首先應(yīng)該合理劃分政府的活動范圍，并采取適度的干預(yù)方式和手段。概括起來，這種“政府失靈”主要有以下幾方面表現(xiàn)： 1．政府行為目標(biāo)決定偏離社會公共利益。 4．保護(hù)競爭，防止壟斷。 5．壟斷。 “市場失靈”主要表現(xiàn)在幾個方面： 1．信息不完全或不對稱。 4．國民經(jīng)濟(jì)管理的方式、方法和手段更多地帶有指導(dǎo)性、規(guī)范性和綜合性，而相對較少直接性和易變性。 三、 國民經(jīng)濟(jì) 管理 的基本特征 作為一種宏觀層次的經(jīng)濟(jì)管理，國民經(jīng)濟(jì)管理既具有經(jīng)濟(jì)管理的一般性特征，又在各個方面表現(xiàn)出其獨有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟(jì)層面的企業(yè)管理。管理是一個包括了多階段、多項工作的綜合過程。管理活動是通過人來進(jìn)行的，管理主體是組織中具有專門知識、利用專門技術(shù) 和手段進(jìn)行專門活動的決策者、指揮者和組織者。 2 教學(xué)重點和難點 : 政府失靈與及其預(yù)防 教學(xué)方式 :課堂講 授 4 學(xué)時 ,討論和習(xí)題課 2 學(xué)時 第一節(jié) 管理、經(jīng)濟(jì)管理與國民經(jīng)濟(jì)管理 ( 1 學(xué)時 ) 一、 管理 的定義 管理的內(nèi)涵一般概括為：一定組織中的某人或某些人，通過執(zhí)行決策、計劃、組織、調(diào)控與監(jiān)督等職能來協(xié)調(diào)組織內(nèi)外的各種關(guān)系和他人的活動，使他人與自己一起有效地實現(xiàn)組織活動既定目標(biāo)的過程。 1 《國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)》教學(xué)大綱 主講教師 : 楊 愛 兵 本門課程的教學(xué)目標(biāo)和要求 : 本門課程要求學(xué)生掌握 國民經(jīng)濟(jì) 管理的基本原理 ,包括市場與政府的各自作用及優(yōu)缺點 , 國民經(jīng)濟(jì) 管理模式 , 國民經(jīng)濟(jì) 管理的預(yù)測、決策、規(guī)劃、組織和調(diào)控功能等 ,以及國民經(jīng)濟(jì) 管理的專項管理內(nèi)容 ,包括國民經(jīng)濟(jì)運行及其供求管理 ,經(jīng)濟(jì)增長、投資需求、消費需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涉外經(jīng)濟(jì)、社會收入分配和可持續(xù)發(fā)展。 教學(xué)難點： 教學(xué)對象 :國民經(jīng)濟(jì)管理專業(yè) 、 統(tǒng)計專業(yè)和財政專業(yè)本科生 教學(xué)方式 :課堂講授 44 學(xué)時 , 討論和習(xí)題課 28 學(xué)時 教學(xué)時數(shù) :72 學(xué)時 教學(xué)的具體內(nèi)容及學(xué)時分配 : 第一章 國民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù) ( 6 學(xué)時 ) 教學(xué)目標(biāo)和要求 :了解國民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì) 、 任務(wù) 、原則 與基本特征 , 掌握 政府 失靈 的類型與表現(xiàn) , 市場失靈的表現(xiàn) , 政府 的 經(jīng)濟(jì)職能 , 政府失靈的預(yù)防與矯正 。 2．管理主體。 4．管理行為。簡言之，經(jīng)濟(jì)管理就是對經(jīng)濟(jì)活動的管理，是某一組織或系統(tǒng)工程的管理者為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對該系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行計劃、組織與控制等行為的總和。 3．國民經(jīng)濟(jì)管理的目的，在于獲取最佳的社會經(jīng)濟(jì)效益。 二、市場 失靈 “市場失靈”一般是指市場機(jī)制不能使資源配置達(dá)到最有效率的狀態(tài)。 4．收入分配不公。 3．提供公共產(chǎn)品，合理組織非市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動。 第三節(jié) 政府失靈及其預(yù)防 ( 2 學(xué)時 ) 一、政府 失靈 的類型與表現(xiàn) “政府失靈”一般是指政府干預(yù)所引起的經(jīng)濟(jì)運行效率的下降和社會福利的損失。 4．政府行為派生的外在負(fù)效應(yīng)。 最后，加強(qiáng)社會監(jiān)督與約束。 二、 國民經(jīng)濟(jì) 管理的任務(wù) 國民經(jīng)濟(jì)管理的總?cè)蝿?wù)可以表述為：在深刻認(rèn)識客觀規(guī)律和具體國情、國力的基礎(chǔ)上，合理而有效地組織社會經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長 ，以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)社會效益，實現(xiàn)國家既定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。比較經(jīng)濟(jì)學(xué)把經(jīng)濟(jì)模式問題歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)分類問題，運用了兩個基本概念：經(jīng)濟(jì)制度（ Economic Institution）和經(jīng)濟(jì)體制（ Economic System）。 三、 形成 國民經(jīng)濟(jì)管理模式的基本條件 世界上之所以會有多種國民經(jīng)濟(jì)管理模式，是由于每種模式存在的條件 是有差異的。 （一）政府與國有企業(yè)的關(guān)系 一般來說，政府與國有企業(yè)的相互之間關(guān)系表現(xiàn)在如下兩個方面： 1．政府對國有企業(yè)擁有領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的權(quán)利。 （二）政策主導(dǎo)模式 政策主導(dǎo)模式特征是制定和實施若干經(jīng)濟(jì)政策對國民經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行即期干預(yù) 和調(diào)控，經(jīng)濟(jì)政策以財政政策和貨幣政策為主要形式，主要政策工具是稅收、政策開支、利率、匯率等。首先要市場體系的建立與完善。政府與國有企業(yè)的全部矛盾關(guān)系集中表現(xiàn)于政企分離問題。 二、 經(jīng)濟(jì) 信息在國民經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用 1．經(jīng)濟(jì)信息是國民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃的基礎(chǔ)。 （二）國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)運行 國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)運行必須服從于經(jīng)濟(jì)管理的需要， 有效的國民經(jīng)濟(jì)管理對經(jīng)濟(jì)信息要求很高。 國民經(jīng)濟(jì)管理對經(jīng)濟(jì)信息的這些要求，是通過信息系統(tǒng)運行來實現(xiàn)的。 二、 國民經(jīng)濟(jì) 決策 國民經(jīng)濟(jì)決策是關(guān)于未來客觀經(jīng)濟(jì)過程如何發(fā)展所作的選擇和決定。 3．按照管理層次 分，國民經(jīng)濟(jì)決策（包括中央各個管理職能部門的決策）和地方政府決策兩個層次。第四，國民經(jīng)濟(jì)決策作為一種管理活動，決策形成的整個過程是動態(tài)過程，不是瞬間的主觀臆斷，而是要在掌握大量信息、資料的