【正文】 和規(guī)范化軌道發(fā)展。 我國的環(huán)境管理的政策 我國的環(huán)境管理的政策是采取防范措施和加強(qiáng)環(huán)境管理，辦求不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染和破壞。當(dāng)今自然資源遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)失調(diào)，環(huán)境污染嚴(yán)重，全球面臨著資源危機(jī)，已經(jīng)危及全人類的生存，是急待解決的問題，這也說明了加強(qiáng)自然資源管理的合理性。 可更新資源：可更新資源是通過天然作用或人工經(jīng)營能為人類反復(fù)利用的各種自然資源，主要有土地資源，水資源、氣候資源、生物資源等。因此，加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅是擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化，應(yīng)對(duì)日趨激烈的市場競爭的根本措施。在中國落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，技術(shù)引進(jìn)成為經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵因素。由于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后，人均收水平低，依靠自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其開發(fā)所需物質(zhì)資本，因此除了落后地區(qū)提高自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平，加強(qiáng)自我積累，自我發(fā)展的能力之外，中央政府要以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的突破口，加大對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政援助和信貸支持，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方力量共同參與開發(fā)和建設(shè)。因此，要打破這種惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須控制人口增長，合理開發(fā)利用資源，保護(hù) 生態(tài)環(huán)境。因而，落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，首先要制定出切實(shí)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。 （二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡 根據(jù)新的發(fā)展觀的要求，國家重新調(diào)整了區(qū)域發(fā)展的布局，目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要合理確定趨于內(nèi)經(jīng)濟(jì)基地和城鎮(zhèn)的規(guī)模，力求做到適當(dāng)集中和適當(dāng)分散相結(jié)合，避免過度集中和過度分散兩種傾向。 其次，遵循勞動(dòng)地域分工規(guī)律和地區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化與經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展相結(jié)合原則，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）結(jié)構(gòu)。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的內(nèi)容 主要是，在充分考慮宏觀布局對(duì)全國各地區(qū)的要求的前提下，從本地區(qū)區(qū)情和布局條件與特點(diǎn) 出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)布局規(guī)律和原則，研究和解決好本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局問題： 首先，明確區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)高端共性技術(shù)的供給機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)； 三是大規(guī)模推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，政府以技改貼息的方式有效帶動(dòng)社會(huì)投資。 （ 2）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度的關(guān)鍵因素。） 十二五期間，既是中國經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。包括規(guī)范市場秩序，形成各類企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境；降低特殊行業(yè)的進(jìn)入壁壘，打破壟斷、鼓勵(lì)競爭；改變對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行不同政策的做法，逐步形成各種企業(yè)平等競爭的政策環(huán)境。以反壟斷法為中心展開的競爭促進(jìn)政策，是為維持市場機(jī)制的順利運(yùn)行而對(duì)企業(yè)的壟斷行為和不公正競爭手段加以限制的政策，管制則對(duì)反壟斷法未覆蓋領(lǐng)域包括社會(huì)基礎(chǔ) 設(shè)施部門（金融、運(yùn)輸、通訊、公共事業(yè)等）出現(xiàn)自然壟斷及過度競爭部門實(shí)施的干預(yù)政策。所謂進(jìn)入機(jī)制是 指產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入過程中的各種障礙，包括技術(shù)性的和制度性的壁壘。 90 年代后中國的產(chǎn)業(yè)組織問題 （ 1）市場競爭中的企業(yè)組織規(guī)模 但總體來看，隨著產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織不斷發(fā)生著適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，中國工業(yè)的行業(yè)管理體制孕育著根本性的變革，政府直接管理工業(yè)的各行業(yè)主管部門正在進(jìn)行徹底的改革。 80 年代的以輕工業(yè)帶動(dòng)的“回歸”性的工業(yè)化增長過程迫使理論界開始對(duì)傳統(tǒng)關(guān)于工業(yè)化理論的反思。 (3) 產(chǎn)業(yè)組織政策的中間目標(biāo)是： a 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)合理化，使各企業(yè)的市場地位和市場份額保持均衡； b 建立和維護(hù)企業(yè)間正常的競爭秩序，既防止壟斷又防止惡性效率。 （二）產(chǎn)業(yè)組織管理 產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的 含義及內(nèi)容 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間相互聯(lián)系的狀況或形式。經(jīng)濟(jì)增長主要推動(dòng)力的這種變化趨勢，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由物質(zhì)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向非 物質(zhì)生產(chǎn)為主的一般規(guī)律。在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)為這樣的趨勢：第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影 響作用日趨減弱， 1978 年以前，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在 10%30%之間， 1978 年以后貢獻(xiàn)率均在 10%以下。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)成為主體產(chǎn)業(yè)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到主要提高人們物質(zhì)生活水平的階段，即表現(xiàn)為工業(yè)社會(huì)的特征。這兩個(gè)轉(zhuǎn)折的實(shí)現(xiàn)，使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 20 世紀(jì) 50 年代的一、二、三產(chǎn)業(yè)排序，演變?yōu)?20 世紀(jì) 80 年代后期以后二、三、一排序。布局中重復(fù)引進(jìn)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)傾斜，忽視產(chǎn)業(yè)傾斜。 第一，非均衡產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國的積極的影響：產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)歷了從均衡到非均衡較轉(zhuǎn)變后，在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)出自東向西梯度分布，由南向北展開的布局；根據(jù)各地域的優(yōu)勢，初步形成了產(chǎn)業(yè)布局的地域分工；一批中心城市的輻射力增強(qiáng)，有效帶動(dòng)了周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長， 東部地區(qū)的大中型城市，對(duì)周圍地區(qū)的輻射和勞動(dòng)作用增強(qiáng)，形成了工業(yè)密集區(qū)域，如長江三角洲地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)，珠江三角洲。因此，我國重工業(yè)化布局不具有比較優(yōu)勢特征，是缺乏效率和效益的重工業(yè)化。 我國產(chǎn)業(yè)布局的演變 我國產(chǎn)業(yè)布局的歷史軌跡，表現(xiàn)為“均衡發(fā)展 非均衡發(fā)展”，逐漸演變的過程，并具有明顯的階段性特征。梯度推移理論認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，不同地區(qū)客觀上存在經(jīng)濟(jì) 技術(shù)發(fā)展水平的差異，即經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，而產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展規(guī)律是從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移。也就是說，該理論認(rèn)為生產(chǎn)是按照生產(chǎn)工藝的“鏈”所組成的穩(wěn)定的、反復(fù)進(jìn)行的生產(chǎn)體系進(jìn)行的。同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)的向外延伸，加強(qiáng)與區(qū)域外其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，并將本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢向四周區(qū)域擴(kuò)散，從而在更大的空間范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)更多的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合。 （ 3）網(wǎng)絡(luò)布局模式 網(wǎng)絡(luò)布局是點(diǎn)軸布局模式的延伸。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè) (工業(yè) )點(diǎn)逐漸增多，點(diǎn)和點(diǎn)之間，由于生產(chǎn)要素流動(dòng)的需要，需要建立各種流動(dòng)管道將點(diǎn)和點(diǎn)相互連接起來，因此各種管道，包括各種交通道路，動(dòng)力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等就發(fā)展起來，這就是軸。這種集聚了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的區(qū)域和城市就被稱之為“增長極”。同一時(shí)期不同地域和同一地域不同發(fā)展階段的具體情況各不相同，相應(yīng)的必須采取不同的產(chǎn)業(yè)布局模式。而從國家大局出發(fā)，首先所要考慮的是政治和國防安全因素。要注意資源的充分利用和再殖，注意發(fā)展相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，等等。人類的生活和生產(chǎn)不可避免地要從自然攫取資源，不可避免地向自然界排放廢物，從而對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成損害。任何時(shí)候效率和協(xié)調(diào)都是產(chǎn)業(yè)布局所必須考慮的問 題，他們是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，其目的都是為了保證一個(gè)國家整體的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，只不過在不同時(shí)期重點(diǎn)確“所不同而已。 （ 3）效率優(yōu)先、 協(xié)調(diào)發(fā)展原則 產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展過程總是先在某一地域聚集，然后再向其他地域擴(kuò)散。各地區(qū)要根據(jù)自己的特點(diǎn)形成專門化的產(chǎn)業(yè)部門，形成規(guī)模優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè) 布局的目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)分布合理化，實(shí)現(xiàn)國家整體綜合利益的最優(yōu)，而不是局部地區(qū)利益的最優(yōu)，因此一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)布局必須統(tǒng)籌兼顧，全面考慮。研究發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展中國家地區(qū)間（特別是主要城市與其他地區(qū)間）要素質(zhì)量上存在差異，使廠商在選址時(shí)，往往首先從中心城市逐漸移到鄰近地區(qū)。不同地區(qū)間的勞動(dòng)力成本往往差異很大，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生活費(fèi)用要求，社會(huì)保障鍵全與否，工業(yè)水平等都有關(guān)系。 產(chǎn)業(yè)布局的影響因素 （ 1）原材料、市場和運(yùn)輸 對(duì)于使用大量原材料的制造產(chǎn)業(yè)來說，特別是那些在生產(chǎn)制造過程中將大大減低原材料的重量、體積及使用易變質(zhì)的原材料，將此類產(chǎn)業(yè)建于原材料產(chǎn)地附近會(huì)大大降低運(yùn)輸成本。 三、產(chǎn)業(yè)管理 （一）產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)與布局管理 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念 產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中按照一定的社會(huì)分工標(biāo)準(zhǔn)，為滿足社會(huì)某類需要而劃分的從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的各種集合體。（ 3）理順利益關(guān)系。以前者來說，雖然改革開放尤其是 90 年代以來我國立法工作取得了巨大進(jìn)展，但仍然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須明確。政府直接經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)減少到最少、最必要的限度，只提供一些市場其它主體不愿提供或無力提供的產(chǎn)品。更有甚者，政府本身有時(shí)即充當(dāng)了破壞市場秩序的始作俑者。政府提供公共秩序，并不是因?yàn)樗臋?quán)力更大人員更多，而是因?yàn)樗闹辛⒌匚?。這也注定了我國建立良性市場秩序的過程必將是一個(gè)長期、艱巨和復(fù)雜的過程。 （ 4）市場交易秩序混亂。 80 年代末期，由于市場疲軟，一些企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)困難。與此同時(shí)，一些行業(yè)壁壘高筑，通過行政審批手段將大量具備資格的市場主體擋在市場之外，以種種借口對(duì)民間資本加以歧視。目前，市場秩序總體來說不容樂觀，破壞市場秩序的行為和現(xiàn)象屢見不鮮，而某些地區(qū)市場的秩序混亂狀況已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。反之，市場機(jī)制就會(huì)受阻礙和凝滯，優(yōu)越性無法充分體現(xiàn) 。 市場秩序 市場 秩序指的是市場運(yùn)行中必須遵循的一切規(guī)則和法律規(guī)范的總稱，它告訴市場主體什么可以做，什么不可以做乃至?xí)艿胶畏N懲罰，從而保障了社會(huì)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的順利實(shí)現(xiàn)和市場機(jī)制的良性發(fā)揮。然而，這一藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)卻是有條件的，這就是市場秩序。為了獲取更多的利益，人們不得不想辦法改進(jìn)工藝技術(shù)、改善生產(chǎn)條件、 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、研究市場需求和消費(fèi)者偏好，以生產(chǎn)、提供出更多的和更好的產(chǎn)品和服務(wù)。如果非要說有，指的也僅僅是政府控制經(jīng)濟(jì)的有效性等問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)只有國家 (政府 )一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，其他主體 (企業(yè)、家庭、個(gè)人 )均不具備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體資格，也不能進(jìn)入市場。如果某類市場發(fā)育不全、發(fā)展滯后，就會(huì)影響其他市場的發(fā)展和功能的發(fā)揮，從而影響市場體系的整體效能。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，商品交換關(guān)系也發(fā)展到相當(dāng)高的程度，市場也獲得了全面發(fā)展，形成了完整的市場體系。只起輔助作用，不能成為主要的國民經(jīng)濟(jì)管理手段。 它屬于非經(jīng)濟(jì)的長期性管理手段，其特點(diǎn)是手段的實(shí)施周期長，手段效果不明顯且難以計(jì)量。 主要的作法有：凍結(jié)物價(jià)與工資、限制進(jìn)出口、外匯管制、投資約束及戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)管制等。 國際貿(mào)易手段還包括一些直接管制措施，如外匯管理、進(jìn)出口管制等。其調(diào)控范圍非常廣泛，可作用于個(gè)人和企業(yè)，也可影響到政府行為和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一般所講的財(cái)政手段，是指財(cái)政收入中的各種稅收，財(cái)政支出中的政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，大力求實(shí)現(xiàn)這些結(jié)構(gòu)的合理化，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)在良性循環(huán)的軌道上協(xié)調(diào)發(fā)展；改革國民經(jīng)濟(jì)管理體制，建立有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理體制； ③不斷加強(qiáng)和充善國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)管理各部門、地區(qū)、單位的管理，把中央、地方、部門、企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性調(diào)動(dòng)起來，使之發(fā)揮其最有效的作用； ④綜合運(yùn)用國民經(jīng)濟(jì)管理的各種手段，不斷提高生產(chǎn)水平，科技水平和經(jīng)濟(jì)管理水平； ⑤對(duì)影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素進(jìn)行綜合的全面的研究，協(xié)調(diào)其關(guān)系， 依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 第四，遵循社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以滿足人民群眾不斷 增長的物質(zhì)生活和文化生活需要為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。當(dāng)然，在 特定領(lǐng)域和非常時(shí)期，政府也憑借政權(quán)的力量，使用必要的行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù)，但與企業(yè)的內(nèi)部管理相比，行政命令已降至次要地位。 d．國民經(jīng)濟(jì)管理的方式、方法和手段更多地帶有指導(dǎo)性、規(guī)范性和綜合性，而相對(duì)較少直接性和易變性。 c．國民經(jīng)濟(jì)管理的目的，在于獲取最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。眾所周知，國民經(jīng)濟(jì)是由各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門和眾多企業(yè)相互交織集合而成的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。雖然，在現(xiàn)實(shí)生活中，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不完全都是由政府來進(jìn)行管理的，比如一些全國性的大型集團(tuán)公司、國有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他中介組織也可以在一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。秋風(fēng)清，秋月明 ,落葉聚還散 ,寒鴉棲復(fù)驚。這主要有： a．國民經(jīng)濟(jì)管理的主體，是中央和各級(jí)地方政府，而不是任何其他組織、單位和個(gè)人。 b．國民經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)象，是國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。面對(duì)如此龐大的系統(tǒng)構(gòu)成及其復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)理，政府沒有必 要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中，而應(yīng)該將調(diào)控的重點(diǎn)放在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的經(jīng)濟(jì)總量和重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。國民經(jīng)濟(jì)管理正是以全社會(huì)的效益為目標(biāo)和尺度，協(xié)調(diào)宏觀效益與微觀效益間可能出現(xiàn)的矛盾，使后者服從于前者，并力求實(shí)現(xiàn)直接效益與間接效益、長期效益和中期效益與短期效益，以及經(jīng)濟(jì)效益與環(huán) 境效益和社會(huì)效益等方面的最優(yōu)結(jié)合。同時(shí)，政府還借助強(qiáng)有力的法律手段，規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)正常的市場秩序，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 第三，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。 具體任務(wù)與目標(biāo) ①從我國的基本國情出發(fā)，根據(jù)社會(huì)主義革命和建設(shè)發(fā)展的需要，確立國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；并在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，作出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃，搞好國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡 ； ②不斷完善國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)。 即利用財(cái)政收入、財(cái)政支出及其相互平衡有關(guān)的手段。 其使用的工具主要有法定利率、公開市場業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金操作等。國際貿(mào)易手段的最主要工具是匯率，不論各國實(shí)行怎樣的匯率制度，只要改變匯率水平，就必然會(huì)影響進(jìn)出口，改變一國貨幣資金的流向，從而影響國際貿(mào)易收支。 這種手段的特點(diǎn)是手段效果明顯，實(shí)施時(shí)間短，常常不為管理對(duì)象所接受。 制度手段包括工資制度、所有制制度、國家預(yù)算制度、 金融制度、社會(huì)保障制度及各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)等。 其特點(diǎn)是實(shí)施快捷，但效果不明顯。 市場是商品交換的產(chǎn)物，只要存在商品生產(chǎn)和商品交換，就必然存在市場。 市場體系內(nèi)部各類市場之間的相互關(guān)系