行政備案法理調(diào)研報(bào)告與行政審批改革工作報(bào)告匯編-全文預(yù)覽
【正文】 行為的性質(zhì)還是很難確定。因此，備案事項(xiàng)的性質(zhì)決定備案的性質(zhì)，行政機(jī)關(guān)備案行為的責(zé)任、性質(zhì)必須具體情況具體分析，不能一概而論。對于屬由政府定價(jià)的備案行為就是比較典型的具體行政行為。根據(jù)《市住宅物業(yè)分等收費(fèi)管理暫行辦法》的規(guī)定，“物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽訂物業(yè)服務(wù)合同之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將物業(yè)服務(wù)合同提交物業(yè)所在地的區(qū)縣價(jià)格主管部門和房地產(chǎn)行政主管部門備案”。第三種意義上的登記是指登記機(jī)關(guān)只要求如實(shí)登記有關(guān)信息并不設(shè)定特定標(biāo)準(zhǔn)的登記（如結(jié)婚登記中的健康證明等），這種登記具有披露信息的作用。備案往往是政府為了行政管理的需要，將不宜行政許可但必須管理的事項(xiàng)納入備案制度，是一種事后監(jiān)控手段。行政主體一旦批準(zhǔn)了行政相對人的申請，行政相對人便獲得了從事批準(zhǔn)活動(dòng)的資格和權(quán)利。那么，就備案行為來說，該行為有沒有給行政相對人產(chǎn)生一定的法律后果也是判斷其是否具有可訴性的依據(jù)之一。比如合同備案行為，多數(shù)情況下并不具有鮮明的行政行為特征，這種情況下一般不將其當(dāng)作獨(dú)立的具體行政行為來看待。備案可以是一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部行政行為，如干部任用登記備案制，也可以是履行社會(huì)管理職責(zé)的行政管理行為，如行政相對人申請注冊商標(biāo)使用合同備案等。就備案制度的性質(zhì)來說大致具有以下幾點(diǎn)：從我國現(xiàn)有的專門法和行政法規(guī)及其他規(guī)范性文件關(guān)于備案的相關(guān)規(guī)定可知，備案在多數(shù)情況下是不具有審批或許可效力的信息收集型行政管理行為。第二種是備查性備案，就是申請人向主管機(jī)關(guān)報(bào)告需要備案的事由、材料，主管機(jī)關(guān)將其存案以備查。綜觀很多種關(guān)于備案概念的探討，備案的概念大致包括兩大方面：備案是指人民政府各工作部門、下級行政機(jī)關(guān)或被法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出具體行政行為或行政管理行為后，將有關(guān)的信息予以登記，并以書面或電子行政公文等形式上報(bào)本級人民政府、上級主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織備查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤的內(nèi)部行政行為。但是，現(xiàn)有法律、法規(guī)有關(guān)備案的規(guī)定仍然存在一些制度缺陷，主要表現(xiàn)在：法律、法規(guī)沒有對備案作出一個(gè)明確的定義，導(dǎo)致備案的性質(zhì)與效力不明。從當(dāng)事方說，備案就是向有關(guān)部門報(bào)告，起告知作用；就接受方而言，備案就是保存有關(guān)資料，具有公示作用?！睆姆蓪用婵疾?，備案涉及到兩個(gè)主體：當(dāng)事方和接受登記方。例如《城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共
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