行政備案法理調(diào)研報告與行政審批改革工作報告匯編-全文預覽
【正文】 行為的性質(zhì)還是很難確定。因此，備案事項的性質(zhì)決定備案的性質(zhì)，行政機關(guān)備案行為的責任、性質(zhì)必須具體情況具體分析，不能一概而論。對于屬由政府定價的備案行為就是比較典型的具體行政行為。根據(jù)《市住宅物業(yè)分等收費管理暫行辦法》的規(guī)定，“物業(yè)管理企業(yè)應當自簽訂物業(yè)服務合同之日起15個工作日內(nèi)，將物業(yè)服務合同提交物業(yè)所在地的區(qū)縣價格主管部門和房地產(chǎn)行政主管部門備案”。第三種意義上的登記是指登記機關(guān)只要求如實登記有關(guān)信息并不設定特定標準的登記（如結(jié)婚登記中的健康證明等），這種登記具有披露信息的作用。備案往往是政府為了行政管理的需要，將不宜行政許可但必須管理的事項納入備案制度，是一種事后監(jiān)控手段。行政主體一旦批準了行政相對人的申請，行政相對人便獲得了從事批準活動的資格和權(quán)利。那么，就備案行為來說，該行為有沒有給行政相對人產(chǎn)生一定的法律后果也是判斷其是否具有可訴性的依據(jù)之一。比如合同備案行為，多數(shù)情況下并不具有鮮明的行政行為特征，這種情況下一般不將其當作獨立的具體行政行為來看待。備案可以是一個獨立的內(nèi)部行政行為，如干部任用登記備案制，也可以是履行社會管理職責的行政管理行為，如行政相對人申請注冊商標使用合同備案等。就備案制度的性質(zhì)來說大致具有以下幾點：從我國現(xiàn)有的專門法和行政法規(guī)及其他規(guī)范性文件關(guān)于備案的相關(guān)規(guī)定可知，備案在多數(shù)情況下是不具有審批或許可效力的信息收集型行政管理行為。第二種是備查性備案，就是申請人向主管機關(guān)報告需要備案的事由、材料，主管機關(guān)將其存案以備查。綜觀很多種關(guān)于備案概念的探討，備案的概念大致包括兩大方面：備案是指人民政府各工作部門、下級行政機關(guān)或被法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出具體行政行為或行政管理行為后，將有關(guān)的信息予以登記，并以書面或電子行政公文等形式上報本級人民政府、上級主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織備查，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤的內(nèi)部行政行為。但是，現(xiàn)有法律、法規(guī)有關(guān)備案的規(guī)定仍然存在一些制度缺陷，主要表現(xiàn)在：法律、法規(guī)沒有對備案作出一個明確的定義，導致備案的性質(zhì)與效力不明。從當事方說，備案就是向有關(guān)部門報告，起告知作用；就接受方而言，備案就是保存有關(guān)資料，具有公示作用?！睆姆蓪用婵疾椋瑐浒干婕暗絻蓚€主體：當事方和接受登記方。例如《城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共
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