【正文】 政府部門的人員分離、機構(gòu)分設(shè)、資金脫鉤，形成相互制約、相互監(jiān)督的機制，堅決防止搞利益一體化。二是要規(guī)范各種交易活動順序，加強招投標(biāo)管理。要在總結(jié)過去做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的情況，對原有的各項制度進行進一步的空虛和完善。要進一步加強“四項制度”建設(shè)，第二。特別是對政府投資工程的管理，要充分發(fā)揮市場機制的作用，改變政府投資工程項目由政府部門直接組織實施和監(jiān)管的激進作法，實現(xiàn)政府工程項目投資、籌建、監(jiān)督分離的社會化、市場化工程管理模式。疏通入口，關(guān)鍵是要在干部能“下”問題上取得新的突破，為疏通干部入口發(fā)明良好的環(huán)境。二是要繼續(xù)深化干部人事制度改革。因此，必需牢固樹立創(chuàng)新的觀念，不時分析源頭治腐工作中的新情況、新問題，深入抓好行政審批制度、財政管理制度、干部人事制度、投資體制“四項改革”推動源頭治腐工作深入開展。當(dāng)前和今后一個時期我市源頭治腐工作總體要求是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，深入落實十六屆四中全會、中紀(jì)委四次全會和全省推進源頭治腐工作會議精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，繼續(xù)以“制權(quán)、管錢、用人”為主線，進一步深化改革，完善制度，強化監(jiān)督，加強教育，著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育、監(jiān)督、制度偏重的懲防腐敗的體系，逐步根除滋生腐敗的土壤和條件，不時優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。市源頭治腐工作走在全省前列，政務(wù)公開工作在全國具有影響，XX年國務(wù)院召開的全國政務(wù)公開電視電話會推廣了經(jīng)驗，今年上半年被中紀(jì)委確定為全國政務(wù)公開聯(lián)系點。內(nèi)容不時深化。一是源頭治腐的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制基本建立。今后，不再有預(yù)算外收入，只有稅收收入和非稅收收入，所有收入都要納入財政預(yù)算的統(tǒng)一管理。市本級和各縣（市）區(qū)財政部門要通過編制綜合財政預(yù)算，實現(xiàn)政府稅收收入與非稅收入的統(tǒng)籌布置。應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，行政不作為，同時也會影響正常的經(jīng)濟社會秩序，而且還會造成政府可用財力的流失，同樣是對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省財政和物價部門規(guī)定的收費項目、罰款項目及標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會公布非稅收入項目、規(guī)范及依據(jù)，堅決杜絕亂收濫罰和應(yīng)收不收兩種現(xiàn)象。最近國家規(guī)定要對原有的政府非稅收入分步納入財政預(yù)算。對屬政府推銷性質(zhì)的資金逃避政府推銷的市紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要及時督辦通報，并依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處置。市直政府推銷預(yù)算編制覆蓋面要達到100%縣（市）區(qū)XX年要達到50%以上，XX年達到100%三是要健全推銷機構(gòu)。下步要做好以下四個方面的工作：一是要擴大政府推銷范圍。加大資金投入，推進國庫集中收付信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全預(yù)算單位財務(wù)管理機構(gòu)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高財會人員的素質(zhì)，為國庫集中收付制度改革打下良好的基礎(chǔ)。XX年，各縣（市）區(qū)本級預(yù)算單位須全部納入國庫集中收付范圍。黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)要帶頭維護部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，杜絕私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象，年底市政府將組織專班對私設(shè)“小金府”情況進行一次全面的清查，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。通過細化預(yù)算編制環(huán)節(jié)，從而達到預(yù)算編制科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和完整性的要求。二是要規(guī)范財政收支行為，建立科學(xué)的收支體系。其他所有預(yù)算單位三年內(nèi)，即XX年之前分步到位。縣（市）區(qū)財政四項改革必需與市級改革同步推進。當(dāng)前和今后一個時期政府財政工作的一項主要任務(wù)。取得了一定的效果。統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識搞好源頭治腐和深入推進財政四項改革工作的極端重要性和緊迫性，進一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感，把這兩項事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的工作抓好、切實抓出實效來。當(dāng)然，不同行業(yè)，由于所處工作環(huán)境、工作性質(zhì)以及勞動強度不相同，個人收入以及公用經(jīng)費上存在有適當(dāng)?shù)牟町愂钦５囊彩窃试S的但不能出現(xiàn)嚴(yán)重分配不公。目前受現(xiàn)行財政管理制度的影響，掌握收罰大權(quán)的部門單位就多收多罰多用，沒有收費和罰沒職能的部門單位，不但公用經(jīng)費少，而且個人收入也低。這些都充分說明，財政四項改革，從不同的方面、內(nèi)容和順序上改革現(xiàn)行的財政管理體制，優(yōu)化財政管理體系，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。中紀(jì)委、省、市紀(jì)委以及監(jiān)察部門一直把推進財政管理制度改革作為源頭預(yù)防和治理腐敗的一項重要措施。要扭轉(zhuǎn)這一局面，從根本上講，要靠發(fā)展經(jīng)濟做大財政收入“蛋糕”但是光靠這一點還不夠，還需要建立一套科學(xué)合理、高效規(guī)范的財政管理制度，否則，就很難保證財政資金的合理、高效使用，就會造成資金使用的嚴(yán)重浪費，弱化”財政基本保證功能。財政職能是調(diào)整國民收入再分配，滿足公共需要，實現(xiàn)社會公平，鞏固國家政權(quán)的重要手段。黨能不能鞏固執(zhí)政地位，永葆生機和活力，取決于黨的執(zhí)政能力。各級黨委政府和各級各部門必需深刻認(rèn)識源頭治腐和深入推進財政四項改革的重要意義，以務(wù)求必勝的決心和信心，切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感。黨中央、國務(wù)院確定的反腐敗斗爭的重要指導(dǎo)方針，從源頭治理腐敗。剛才陸隆富同志和徐新斌同志分別對全市源頭治腐和財政四項制度改革工作進行了具體安排和部署，都講得很清楚，很全面，很具體，操作性也很強，完全同意。主要任務(wù)是進一步動員和布置下階段的全市源頭治腐暨財政四項制度改革工作。一、進一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感,充分認(rèn)識源頭治腐和深入推進財政四項改革的重要性和必要性。為此，省委、省政府召開了專門的電視電話會議，俞書記親自作了動員講話。黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求，這是黨在科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。從財政四項改革來看，其根本目的就是要通過改革進一步完善現(xiàn)行的財政體制和機制，提高公共財政供給保證能力和財政調(diào)控經(jīng)濟的能力，這也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。市目前還是一個“窮財政”典型的吃飯財政”很多該保障的項目還沒有得到充沛的保證。完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。市近兩年有些領(lǐng)導(dǎo)干部呈現(xiàn)的一些問題，有的就是從亂花錢開始的部門預(yù)算改革，通過一個預(yù)算單位一本預(yù)算，所有收支項目都在預(yù)算中完整反映，預(yù)算編制和批復(fù)都按規(guī)范順序進行，強化對財政部門預(yù)算編制和預(yù)算單位資金使用的約束；國庫集中收付改革，通過建立單一賬戶體系，規(guī)范收入征繳入庫或入戶，改進財政支出撥付方式，變資金層層下?lián)堋⒎稚⒅Ц稙橹苯又Ц?，實現(xiàn)對財政資金收支全過程的監(jiān)督；政府推銷改革，通過公開招投標(biāo)，公平競爭，不但節(jié)省有限的推銷資金，還可規(guī)范政府推銷行為，實現(xiàn)“陽光操作”收支兩條線改革，取消各類收入過渡戶，根除“小金庫”賴以生存的土壤”并通過實行收（罰）繳分離、收支脫鉤，可以有效地遏制財政資金截留、挪用等違法違紀(jì)行為。根據(jù)十六大提出的初次分配講效率，再次分配講公平”原則，財政資金的分配必需充分體現(xiàn)公平原則。這種部門單位之間苦樂不均的現(xiàn)象，不只成為影響一些干部職