【正文】 政府部門的人員分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、資金脫鉤，形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，堅(jiān)決防止搞利益一體化。二是要規(guī)范各種交易活動(dòng)順序，加強(qiáng)招投標(biāo)管理。要在總結(jié)過(guò)去做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的情況，對(duì)原有的各項(xiàng)制度進(jìn)行進(jìn)一步的空虛和完善。要進(jìn)一步加強(qiáng)“四項(xiàng)制度”建設(shè)，第二。特別是對(duì)政府投資工程的管理，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，改變政府投資工程項(xiàng)目由政府部門直接組織實(shí)施和監(jiān)管的激進(jìn)作法，實(shí)現(xiàn)政府工程項(xiàng)目投資、籌建、監(jiān)督分離的社會(huì)化、市場(chǎng)化工程管理模式。疏通入口，關(guān)鍵是要在干部能“下”問(wèn)題上取得新的突破，為疏通干部入口發(fā)明良好的環(huán)境。二是要繼續(xù)深化干部人事制度改革。因此，必需牢固樹(shù)立創(chuàng)新的觀念，不時(shí)分析源頭治腐工作中的新情況、新問(wèn)題，深入抓好行政審批制度、財(cái)政管理制度、干部人事制度、投資體制“四項(xiàng)改革”推動(dòng)源頭治腐工作深入開(kāi)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市源頭治腐工作總體要求是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，深入落實(shí)十六屆四中全會(huì)、中紀(jì)委四次全會(huì)和全省推進(jìn)源頭治腐工作會(huì)議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，繼續(xù)以“制權(quán)、管錢、用人”為主線，進(jìn)一步深化改革，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)教育，著力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、監(jiān)督、制度偏重的懲防腐敗的體系，逐步根除滋生腐敗的土壤和條件，不時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。市源頭治腐工作走在全省前列，政務(wù)公開(kāi)工作在全國(guó)具有影響，XX年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)政務(wù)公開(kāi)電視電話會(huì)推廣了經(jīng)驗(yàn)，今年上半年被中紀(jì)委確定為全國(guó)政務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)。內(nèi)容不時(shí)深化。一是源頭治腐的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制基本建立。今后，不再有預(yù)算外收入，只有稅收收入和非稅收收入，所有收入都要納入財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一管理。市本級(jí)和各縣（市）區(qū)財(cái)政部門要通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收收入與非稅收入的統(tǒng)籌布置。應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，行政不作為，同時(shí)也會(huì)影響正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，而且還會(huì)造成政府可用財(cái)力的流失，同樣是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省財(cái)政和物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、罰款項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會(huì)公布非稅收入項(xiàng)目、規(guī)范及依據(jù)，堅(jiān)決杜絕亂收濫罰和應(yīng)收不收兩種現(xiàn)象。最近國(guó)家規(guī)定要對(duì)原有的政府非稅收入分步納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)屬政府推銷性質(zhì)的資金逃避政府推銷的市紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要及時(shí)督辦通報(bào)，并依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處置。市直政府推銷預(yù)算編制覆蓋面要達(dá)到100%縣（市）區(qū)XX年要達(dá)到50%以上，XX年達(dá)到100%三是要健全推銷機(jī)構(gòu)。下步要做好以下四個(gè)方面的工作：一是要擴(kuò)大政府推銷范圍。加大資金投入，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，為國(guó)庫(kù)集中收付制度改革打下良好的基礎(chǔ)。XX年，各縣（市）區(qū)本級(jí)預(yù)算單位須全部納入國(guó)庫(kù)集中收付范圍。黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要帶頭維護(hù)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象，年底市政府將組織專班對(duì)私設(shè)“小金府”情況進(jìn)行一次全面的清查，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。通過(guò)細(xì)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)，從而達(dá)到預(yù)算編制科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和完整性的要求。二是要規(guī)范財(cái)政收支行為，建立科學(xué)的收支體系。其他所有預(yù)算單位三年內(nèi)，即XX年之前分步到位。縣（市）區(qū)財(cái)政四項(xiàng)改革必需與市級(jí)改革同步推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府財(cái)政工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。取得了一定的效果。統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)搞好源頭治腐和深入推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革工作的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把這兩項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的工作抓好、切實(shí)抓出實(shí)效來(lái)。當(dāng)然，不同行業(yè)，由于所處工作環(huán)境、工作性質(zhì)以及勞動(dòng)強(qiáng)度不相同，個(gè)人收入以及公用經(jīng)費(fèi)上存在有適當(dāng)?shù)牟町愂钦５囊彩窃试S的但不能出現(xiàn)嚴(yán)重分配不公。目前受現(xiàn)行財(cái)政管理制度的影響，掌握收罰大權(quán)的部門單位就多收多罰多用，沒(méi)有收費(fèi)和罰沒(méi)職能的部門單位，不但公用經(jīng)費(fèi)少，而且個(gè)人收入也低。這些都充分說(shuō)明，財(cái)政四項(xiàng)改革，從不同的方面、內(nèi)容和順序上改革現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，優(yōu)化財(cái)政管理體系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。中紀(jì)委、省、市紀(jì)委以及監(jiān)察部門一直把推進(jìn)財(cái)政管理制度改革作為源頭預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施。要扭轉(zhuǎn)這一局面，從根本上講，要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)做大財(cái)政收入“蛋糕”但是光靠這一點(diǎn)還不夠，還需要建立一套科學(xué)合理、高效規(guī)范的財(cái)政管理制度，否則，就很難保證財(cái)政資金的合理、高效使用，就會(huì)造成資金使用的嚴(yán)重浪費(fèi)，弱化”財(cái)政基本保證功能。財(cái)政職能是調(diào)整國(guó)民收入再分配，滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，鞏固國(guó)家政權(quán)的重要手段。黨能不能鞏固執(zhí)政地位，永葆生機(jī)和活力，取決于黨的執(zhí)政能力。各級(jí)黨委政府和各級(jí)各部門必需深刻認(rèn)識(shí)源頭治腐和深入推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革的重要意義，以務(wù)求必勝的決心和信心，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。黨中央、國(guó)務(wù)院確定的反腐敗斗爭(zhēng)的重要指導(dǎo)方針，從源頭治理腐敗。剛才陸隆富同志和徐新斌同志分別對(duì)全市源頭治腐和財(cái)政四項(xiàng)制度改革工作進(jìn)行了具體安排和部署，都講得很清楚，很全面，很具體，操作性也很強(qiáng)，完全同意。主要任務(wù)是進(jìn)一步動(dòng)員和布置下階段的全市源頭治腐暨財(cái)政四項(xiàng)制度改革工作。一、進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感,充分認(rèn)識(shí)源頭治腐和深入推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革的重要性和必要性。為此，省委、省政府召開(kāi)了專門的電視電話會(huì)議，俞書(shū)記親自作了動(dòng)員講話。黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求，這是黨在科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。從財(cái)政四項(xiàng)改革來(lái)看，其根本目的就是要通過(guò)改革進(jìn)一步完善現(xiàn)行的財(cái)政體制和機(jī)制，提高公共財(cái)政供給保證能力和財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力，這也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。市目前還是一個(gè)“窮財(cái)政”典型的吃飯財(cái)政”很多該保障的項(xiàng)目還沒(méi)有得到充沛的保證。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。市近兩年有些領(lǐng)導(dǎo)干部呈現(xiàn)的一些問(wèn)題，有的就是從亂花錢開(kāi)始的部門預(yù)算改革，通過(guò)一個(gè)預(yù)算單位一本預(yù)算，所有收支項(xiàng)目都在預(yù)算中完整反映，預(yù)算編制和批復(fù)都按規(guī)范順序進(jìn)行，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政部門預(yù)算編制和預(yù)算單位資金使用的約束；國(guó)庫(kù)集中收付改革，通過(guò)建立單一賬戶體系，規(guī)范收入征繳入庫(kù)或入戶，改進(jìn)財(cái)政支出撥付方式，變資金層層下?lián)?、分散支付為直接支付，?shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金收支全過(guò)程的監(jiān)督；政府推銷改革，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，不但節(jié)省有限的推銷資金，還可規(guī)范政府推銷行為，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”收支兩條線改革，取消各類收入過(guò)渡戶，根除“小金庫(kù)”賴以生存的土壤”并通過(guò)實(shí)行收（罰）繳分離、收支脫鉤，可以有效地遏制財(cái)政資金截留、挪用等違法違紀(jì)行為。根據(jù)十六大提出的初次分配講效率，再次分配講公平”原則，財(cái)政資金的分配必需充分體現(xiàn)公平原則。這種部門單位之間苦樂(lè)不均的現(xiàn)象，不只成為影響一些干部職