【正文】 城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現其職能。它包括設市的標準，市的行政地位，市的自治（或自主）權力，市與中 央、?。ㄖ荩┑目v向權力關系，市的下級行政建制；（ 2）市政府構成體制。 自我擴張傾向 三、名詞解釋（每題 5 分，共 10 分） 城市規(guī)劃 : 城市規(guī)劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標。 % % % % （ B ）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結構體系的核心。 C.適于居住的 依據一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ ABD ）。 公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地 阻絕傳染 ，將可能發(fā)生的危機盡可能縮 小。 我擴張傾向 三、名詞解釋（每題 5 分，共 10 分） 四、簡答題（每題 12 分，共 36 分） 1. 市政管理體制的內容是什么？ 2. 城市污染治理的主要瓶頸是什么？ 3. 形成城中村的原因是 什么？ 五、論述題（ 24 分） 理論聯系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。 濟 2021 年，中國的城市化水平已經達到（ ）以上。 政建制 市的標準 ，可持續(xù)城市是指一個（ ）城市。 _______________的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。總之，要著力處理好經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好經濟增長同資源、環(huán)境、人口的關系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。解決社會流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題，必須實行綜合治理，標本兼治。在黨委和政府領導下，以抓經濟 增長，拉動就業(yè)增長；以抓產業(yè)結構調整，提供就業(yè)機會；以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，改善區(qū)域就業(yè)平衡；以抓西部大開發(fā)，改善整個社會就業(yè)需求；以抓發(fā)展非公有經濟，吸收社會剩余勞動力；以抓勞動力素質的提高，適應經濟發(fā)展的就業(yè)需求，是解決流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業(yè)的根本出路。社會流動人口在社會經濟發(fā)展中具有積極的因素，對社會穩(wěn)定也會帶來負面影響。 正確詮釋社會主義法治的本質要求，妥善處理新情況和新問題，增強社會治安管控能力，依法管理社會流動人口，教育感化挽救刑釋解教人員，加強社會 閑散青少年的教育，以實現人的全面發(fā)展為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定，統(tǒng)籌區(qū)域安全，統(tǒng)籌內外防范，實現社會主義社會轉型期社會穩(wěn)定的新跨越。社會流動人口的目標是獲得平等機會，經濟上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個人所得從中受益，然而，這對大多數流動人口在現行法律和政策保障下可以實現。 三是利益沖突。社會對這部分人的第一反映是：他們存在可能 毀掉他人規(guī)范、他們可能毀掉人們預期的制度安排、他們可能會傷害他人和社會利益。在法理學和行政法學上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動教養(yǎng)處罰?？释玫缴鐣蟪辏硇运季S不受控制，導致心理失去理智，從而行為失范鋌而走險。由此，在社會閑散青少年中的欲望失去了約束，社會生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速 增長。主要有以下三點： 一是行為失范。社會流動人口的浪潮第一波是從農村開始，億萬農民工主動適應社會化分工，打破社會階層之間的壁壘，使社會各個成員階層的人員處于不斷的更新 變換、互動之中，增加改變社會地位的機會，向東西南沿海轉移，形成前所未有農民工浪潮；社會流動人口的第二波是從沒有職業(yè)社會閑散人員出于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個體、私營經濟活動，借政策的傾斜和市場的短缺迅速致富；社會流動人口的第三波是從公有制內部流動的，一些人不愿意吃 “大鍋飯 ”，不甘于平庸生活，又有一定能 力和膽量的 “公家人 ”躍入商品經濟的海洋，通過經濟致富改變社會地位。在國民經濟發(fā)展的進程中，小城鎮(zhèn)建 設步伐加快，服務業(yè)長足發(fā)展，基本形成有礦必有城，有廠必有鎮(zhèn)，外地人口的流入，本地人口的自發(fā)流動，社會經濟關系、人口、生活方式等由農村向都市型轉化，必然形成人口集中和生活方式的傳播，使得城市人口相對于整個地區(qū)人口的比例上升，同時人們的價值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂發(fā)生了變化，生產方式不斷更新，對社會資源重新再分配。實行土地承包之后的農民有了自主經營的權利和 支配勞動時間的權利，在人多地少，石漠化嚴重的偏僻山區(qū)，農業(yè)成本上升、農業(yè)效益下降的壓力下，面對城市較多的社會福利，紛紛離開家鄉(xiāng)，涌入城市尋找生存的空間。黨的十一屆三中全會的召開，我們黨和國家的工作重心轉移到經濟上來，改革開放的政治經濟政策從沿海、東南向內陸延伸，人民的政治權利上升，把主要精力集中投向地位變動和經濟生活的富裕上來。 （一）經濟發(fā)展型。 社會流動人口是指社會成員在社會結構中所處位置的變動，亦稱社會流動。 *市司法局組織課題調研組，堅持理論聯系實際，先后在 *縣召開機關、學校、企業(yè)、社區(qū)座談會，并查閱大量資料，對 *市社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進行調研。 城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。隨 后 2021 年 2 月日，中央編辦、國務院法制辦聯合下發(fā)了中編辦發(fā) 2021 4 號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點有關問題的通知》。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照 “三個代表 ”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當前洪湖經濟落后，工礦企業(yè)破產倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響洪湖的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了洪湖招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律 程序，實行柔情操作。因此牢固樹立和認 真落實科學發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義。 零分 提交的論文屬于抄襲的。 中等的標準（ 80＜ X≥70） 論文較好地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇尚可，觀點基本正確，論述較清晰；文字通順；能夠提出自己的看法。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和 我國市政體制改革的重要內容。 （四）加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。包括對機構的 設立、機構編制都要以法律形式確定下來。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。 三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革： 我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。隨著經濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。因此， 加強公共政策的設計工作和其實施的 管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革 的重要內容。 加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。包括對機構的設立、機構編 制都要以法律形式確定 下來。通過職能分解， 確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資 格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的 依據。 我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟 的需要。 （ 2）加強市政管理的法治化、制度化建設。 （ 3）從市政職能的實現方式來看，單純依靠行 政手段，以多層次行政系統(tǒng) 的“條塊” 和指令性的計劃來管理城市事務，而不是以法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的 方式。 2．我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： （ 1）從市政職能的主體上看，體制上過度集權。 二、聯系實際的例子（ 30 分） 允許黏貼打印稿，或者黏貼裁剪的報紙與雜志。 及格的標準（ 70＜ X≥60） 能夠比較準確說明討論題目中的一個方面的內容，邏輯不嚴密、不完整，自己的見解 不多；聯系實際的例子不十分恰當。教師根據每一位學生的討論提綱以及小組討 論的提綱給每一位學生評分。要求每一位學生都要提交字數不低于500 字的討論提綱，提綱需要包括以下內容：個人的討論提綱、聯系實際的例子以及小組討論后形成的提綱。 中等的標準（ 80＜ X≥70） 能夠比較準確說明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯系實際的例子能夠證明觀點。 一、個人的討論提綱（ 30 分） 提交的個人提綱字數不少于 350 字。 參考答案： 一 、個人的討論提綱 1．我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點： （ 1）經濟管理職能廣泛而突出； （ 2）對其負責的事務管理控制程度 高； （ 3）綜合性的社會保障服務職能 較弱； （ 4）獨立性的職權較少； （ 5）職權與職責相脫節(jié)。從縱向關系上看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科 學、合理的劃分。我國市政職能的改革趨向為： （ 1）實行市政職能的分解。 （ 5）轉變市政管理手段 二、聯系實際的例子 試述我國市政管理職能如何進行改革。具體的轉變任務和步驟主要是： 實行市政職能的分解，就是對原有市 政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取 消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。 科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職 能職位：（ 1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率； （ 2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（ 3）進行綜合管理， 對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政 管理的效率性。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活 的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政 府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的 “條塊 ”和指令性的 計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。具體的轉變任務和步驟主要是： （一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些 需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。 （三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（ 1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（ 2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（ 3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提