【正文】 對本部門涉農收費情況進行全面清理，凡違規(guī)收費的必須在4月25日前全部清退到位，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個部門檢查出了問題，要嚴肅追究主要領導責任。㈥查各項迎檢資料的準備情況，看是否有缺失遺漏。㈣查農村稅費改革情況，看專項治理是治到位。㈡查農村教育體制改革情況，看義務教育資金和農村貧困學生學雜費減免是否落實到位?？荚u組由省聯絡組和市（州）綜改辦聯合組成，考評主要內容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農村稅費改革和貫徹省農村綜合改革會議精神等5個方面38項具體內容。三是根據合同約定與考核結果，兌現服務者的勞動報酬與獎懲。目前要解決這個問題，應把握以下三個重點：一是要把“以錢養(yǎng)事”的日常協(xié)調、監(jiān)督檢查作為一項工作職能，由市農村綜合改革辦公室牽頭組織，相關職能部門參加，堅持抓好。二是要在核定的公益性服務崗位限額內實行全員競爭上崗，對落崗人員要依法依規(guī)辦理相關手續(xù)，符合條件的要依照國家有關規(guī)定支付經濟補償金，并納入當地社會保障體系，及時辦理社會保障關系轉移等手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。對服務中心落崗人員的管理和保險續(xù)繳，省、市和有關部門以前沒明確的政策，這個方面目前存在兩個問題，服務中心要么是對落崗人員的管理采取大包大攬，不僅從“以錢養(yǎng)事”經費中解決了他們單位應繳的保險，有的單位還給他們發(fā)放生活費。對公益性服務搞得好，群眾滿意率高，對農民增收貢獻大的公益性服務人員，其報酬可以高于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的收入水平。各地在實行編制管理實名制、公開化時，要注明招聘服務人員的合同期限，不能過短也不能過長，一般以2—3年為宜。全市對轉制單位一律實行委托服務，簽訂合同，一定一年。實行公益性服務項目和公益性服務人員合同管理，充分保障公益性服務人員的各項待遇?！耙藻X養(yǎng)事”資金要按照項目合同管理辦法，直接落實到每個具體的服務項目，確保資金使用效果。省財政從今年起，按每個農業(yè)人口10元的標準對農村公益性服務進行補助，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣（含水產、農機）、植物保護、動物防疫、文化體育等公益性服務項目，不得挪作他用。這方面目前存在三個問題：一是公益服務經費預算偏緊，而且沒有把單位負擔的養(yǎng)老金完全納入預算；二是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有截流挪用“養(yǎng)事”經費問題，必須立即整改糾正；三是年養(yǎng)老保險金的續(xù)交，應由單位負擔的部分，有讓個人代繳的問題。同時，要充分發(fā)揮激勵機制，吸引社會各類人才參與農村公益性服務。二是資格準入。在這個問題上，我們要把握三個重點。在農村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制的建設過程中，要重點把握以下要件。在這方面，我市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心如竹林橋農水服務中心就做得很好。服務中心要按照“法人負責制、用工聘用制、工資浮動制”進行用工管理，徹底改變傳統(tǒng)的用人機制，激發(fā)內部活力。今年我們要在這方面作有益的探索，參照省里的有關文本將細化到“以錢養(yǎng)事”的每一個環(huán)節(jié)，著力在可行性、操作性、借鑒性上下功夫，力爭有大的突破，力爭在完善“以錢養(yǎng)事”上開個好頭，我市也要舉辦試點，要積極主動創(chuàng)造性地開展“以錢養(yǎng)事”工作，不能被動地接受，上面怎么安排，下面怎么辦，這樣不好，沒有達到改革的目的。堅持促進農民增收、促進生態(tài)保護、促進林業(yè)發(fā)展的基本原則，明晰產權和經營主體，創(chuàng)新管理和運行機制，建立起“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、服務監(jiān)管有效”的現代林業(yè)產權制度。按照市場取向，積極推進內部管理體制改革，實行全員競爭上崗，切實精簡機構和管理人員。推進國有農場現代農業(yè)建設，充分發(fā)揮國有農場在社會主義新農村建設中的示范作用。認真貫徹執(zhí)行《湖北省農民負擔監(jiān)督管理條例》，堅持和完善農民負擔監(jiān)督卡、項目審核與負擔監(jiān)測等日常監(jiān)管制度，切實加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核與登記，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋的快速有效機制，加大農民負擔督辦檢查力度，抓緊制定現階段減輕農民負擔工作考核辦法。村民“一事一議”籌資籌勞必須按國辦發(fā)[]4號文件辦理，明確籌資、籌勞的對象，履行必要的程序，必須召開村民會議，嚴格控制籌資、籌勞標準，不能把“一事一議”當作個筐，什么都往里面裝。切實加強對鄉(xiāng)、村興辦公益性事業(yè)的集資、攤派的管理，凡進行此類集資、攤派必須是在農民群眾自愿的基礎上進行，必須辦理審批手續(xù)。堅持和完善減輕農民負擔“四項制度”，即：涉農稅收、價格及收費“公示制”，農村義務教育收費“一費制”，村級組織和農村中小學校訂閱報刊“限額制”，涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”。四是要完善村級民主監(jiān)督管理機制。三是要加強對村級財務資金監(jiān)管。目前，省審計廳正在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行全面審計，清理鎖定債務。要根據《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務有關問題的通知》（國辦發(fā)[]39號）的規(guī)定，按照“誰舉債、誰負責”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違紀行為。建立和完善農村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，逐步形成以政府投入為引導、農村積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”的財政管理方式改革。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展鄉(xiāng)級財源建設，增強經濟實力，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經費保障能力。建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農村支教制度和特設教師崗位制度，建設農村中小學現代遠程教育體系，合理配置城鄉(xiāng)教育資源。三是深化農村教育人事制度改革。要嚴格執(zhí)行財務制度，嚴肅財經紀律，堅決禁止擠占、挪用、浪費和違規(guī)使用教育經費的現象。二是強化農村中小學經費管理。嚴格執(zhí)行國家有關教師工資的管理規(guī)定，確保按時足額發(fā)放。㈡保障教育投入，深化農村義務教育管理體制改革。要理順參改單位內容關系，妥善安排分流人員，減輕改革震蕩，強化服務職能。一是嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員編制管理。農村綜合改革大會領導發(fā)言與農村綜合管理創(chuàng)新會議領導發(fā)言匯編第 22 頁 共 22 頁農村綜合改革大會領導發(fā)言經市委、市政府研究決定，今天召開全市農村綜合改革工作會議，主要任務是按照辦發(fā)電[]22號文件的要求和市農村綜合改革工作會議精神，做好年度全省農村綜合改革考核評估的迎檢工作。㈠切實轉變職能，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。二是切實抓好延伸派駐機構改革。要按照中央和省的有關文件規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理、各項惠農補貼發(fā)放工作、農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產管理、債務化解等行政管理職能和農村專業(yè)合作組織的指導、持扶、服務、新型農村合作醫(yī)療費征收管理等政府職責統(tǒng)一委托給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所承擔。按照《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發(fā)[]43號）精神，切實管好用好各級財政對農村義務教育有關專項經費，不折不扣地落實地方各級政府的經費分擔責任，嚴禁用中央、省投入的改革專項資金替代地方教育經費的正常投入，防止“上進下退”現象的發(fā)生。嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。完善農村中小學校預算編制制度，各項收支要統(tǒng)一編入市級財政預算，并由市級財政部門按照財政國庫管理制度的規(guī)定辦理資金支付。進一步規(guī)范農村中小學收費管理