【正文】 化對涉農(nóng)收費的監(jiān)管。深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育、地方稅收等方面亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、飲用水費電費等經(jīng)營性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)管。切實加強對鄉(xiāng)、村興辦公益性事業(yè)的集資、攤派的管理，凡進行此類集資、攤派必須是在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上進行，必須辦理審批手續(xù)。進一步規(guī)范村級組織開動范圍和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費缺口轉(zhuǎn)移嫁給村級組織，嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。村民“一事一議”籌資籌勞必須按國辦發(fā)[]4號文件辦理，明確籌資、籌勞的對象，履行必要的程序，必須召開村民會議，嚴(yán)格控制籌資、籌勞標(biāo)準(zhǔn)，不能把“一事一議”當(dāng)作個筐，什么都往里面裝。對愿意“以資代勞”的村民，由其本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，批準(zhǔn)后方可“以資代勞”，每個標(biāo)準(zhǔn)工日應(yīng)按政辦發(fā)[]97號文件規(guī)定，執(zhí)行5—8元標(biāo)準(zhǔn)。“一事一議”事項必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報送市農(nóng)民負擔(dān)管理部門審批后方可進行。四是強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管規(guī)范化、法制化建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《湖北省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理條例》，堅持和完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡、項目審核與負擔(dān)監(jiān)測等日常監(jiān)管制度，切實加強對涉及農(nóng)民負擔(dān)文件出臺、項目公示的審核與登記，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋的快速有效機制，加大農(nóng)民負擔(dān)督辦檢查力度，抓緊制定現(xiàn)階段減輕農(nóng)民負擔(dān)工作考核辦法。㈥穩(wěn)步推進國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)“小三場”和集體林權(quán)制度改革。一是深化國有農(nóng)場綜合改革。進一步完善農(nóng)場剝離社會職能、機構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)稅費改革和職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌改革，妥善解決遺留問題。推進國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮國有農(nóng)場在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范作用。二是穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)“小三場”改革。全面取消農(nóng)業(yè)“小三場”職工責(zé)任田的稅費負擔(dān)（土地承包費），由財政給予轉(zhuǎn)移支付補貼。農(nóng)業(yè)“小三場”承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、計生、血防、公安等行政社會職能全部移交給當(dāng)?shù)卣?。按照市場取向，積極推進內(nèi)部管理體制改革，實行全員競爭上崗，切實精簡機構(gòu)和管理人員。省里正抓緊研究農(nóng)業(yè)“小三場”職工參加社會保險的問題。各級財政對農(nóng)業(yè)“小三場”的各種補貼經(jīng)費渠道不變、額度不減，并隨著財政狀況好轉(zhuǎn)而增加。三是深化集體林權(quán)制度改革。堅持促進農(nóng)民增收、促進生態(tài)保護、促進林業(yè)發(fā)展的基本原則，明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，創(chuàng)新管理和運行機制，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。發(fā)揮市場機制在農(nóng)村林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，進一步促進林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。二、突出重點，把握關(guān)鍵，不斷完善農(nóng)村公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制㈠強化責(zé)任，完善服務(wù)。農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”的責(zé)任主體是轉(zhuǎn)制后的服務(wù)中心，受益主體是廣大的農(nóng)民群眾，如何讓兩者更好地銜接起來，如何在“以錢養(yǎng)事”上有所突破，有所創(chuàng)新，讓有限的“以錢養(yǎng)事”資金發(fā)揮更大的社會作用，這是農(nóng)村綜合改革的重點，也是難點。今年我們要在這方面作有益的探索，參照省里的有關(guān)文本將細化到“以錢養(yǎng)事”的每一個環(huán)節(jié)，著力在可行性、操作性、借鑒性上下功夫，力爭有大的突破，力爭在完善“以錢養(yǎng)事”上開個好頭，我市也要舉辦試點，要積極主動創(chuàng)造性地開展“以錢養(yǎng)事”工作，不能被動地接受，上面怎么安排，下面怎么辦，這樣不好，沒有達到改革的目的。今年省里已經(jīng)為我市準(zhǔn)備了近300萬元的“養(yǎng)事”項目資金，只要我們基層工作扎實，有為服務(wù)實體和農(nóng)民群眾負責(zé)任的心，把“以錢養(yǎng)事”辦好、辦實、辦出效果，省財政就可以兌現(xiàn)“農(nóng)業(yè)人口人均10元”的“以錢養(yǎng)事”補助資金。全市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到36萬元的支持，服務(wù)中心人員的報酬就多了一份保障，對農(nóng)民服務(wù)就多了一份希望。㈡創(chuàng)新機制，壯大自身。服務(wù)中心要按照“法人負責(zé)制、用工聘用制、工資浮動制”進行用工管理，徹底改變傳統(tǒng)的用人機制，激發(fā)內(nèi)部活力。要妥善處理從事公益性服務(wù)與經(jīng)營性活動的關(guān)系。從事公益性服務(wù)的單位原則上不能從事與履行公益性任務(wù)有沖突的經(jīng)營性活動，公益性、經(jīng)營業(yè)性職能沒有分開的服務(wù)中心，要在不影響完成所承擔(dān)農(nóng)村公益性服務(wù)任務(wù)的前提下，可以從事與之不相沖突的經(jīng)營性活動。要認真搞好服務(wù)中心的資產(chǎn)管理和資產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮“一個中心、兩個職能”作用，就是以資產(chǎn)管理和經(jīng)營為中心，發(fā)揮職能優(yōu)勢，技術(shù)人才優(yōu)勢，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，利用現(xiàn)有門面、經(jīng)營場地優(yōu)勢，搞好資產(chǎn)經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟效益，發(fā)展壯大自己，增加員工收入，增強服務(wù)能力。在這方面，我市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心如竹林橋農(nóng)水服務(wù)中心就做得很好。不僅為農(nóng)民搞好了服務(wù)，而且壯大了自身，增加了收入，使大家覺得有搞頭、有奔頭，充分調(diào)動了員工的積極性。其它服務(wù)中心要向他們看齊，克服“等靠要”的思想，不要只兩眼朝上，等到上面給政策，給資金，多給就多干，少給就少干，不給就不干，更不能借服務(wù)之名向農(nóng)民伸手，加重農(nóng)民負擔(dān)。㈢突出重點，把握關(guān)鍵。在農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制的建設(shè)過程中，要重點把握以下要件?？茖W(xué)核定公益性服務(wù)崗位，實行公益性服務(wù)資格準(zhǔn)入和競爭上崗。目前我市公益性服務(wù)人員普遍沒實行資格準(zhǔn)入，沒有審定、認定和發(fā)證。這個問題既有我們自身的原因，也有大環(huán)境的因素。在這個問題上，我們要把握三個重點。一是核定崗位。設(shè)置公益性崗位要考慮到行業(yè)特點、人口數(shù)量、地域范圍、自然條件等因素，參考省里《農(nóng)村公益服務(wù)崗位配備和控制標(biāo)準(zhǔn)參考意見》進行。不能因人設(shè)崗，也不能因人少或沒有人而使部分或少數(shù)公益性服務(wù)“懸空”。二是資格準(zhǔn)入。要建立逢進必考制度。必須通過統(tǒng)一考試確定公益性服務(wù)人員資格，試題從全省公益性服務(wù)資格考試題庫中隨機抽取。市直各相關(guān)部門要銜接好、組織好考試考核工作。同時，要充分發(fā)揮激勵機制，吸引社會各類人才參與農(nóng)村公益性服務(wù)。三是競爭上崗。任何人上崗，都要在取得資格準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，通過公開、公平、公正的競爭上崗，選擇有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)村公益性服務(wù)。提高“以錢養(yǎng)事”資金的財政保障水平，實行“以錢養(yǎng)事”資金財政直達。這方面目前存在三個問題：一是公益服務(wù)經(jīng)費預(yù)算偏緊，而且沒有把單位負擔(dān)的養(yǎng)老金完全納入預(yù)算；二是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有截流挪用“養(yǎng)事”經(jīng)費問題，必須立即整改糾正；三是年養(yǎng)老保險金的續(xù)交，應(yīng)由單位負擔(dān)的部分，有讓個人代繳的問題。這三個問題的核心就是財政保障水平低。今后在這個問題上，我們要把握四個重點：一是按照省、市委要求和服務(wù)部門預(yù)算所需（不是按人頭），市級財政預(yù)算要打滿打足。預(yù)算項目經(jīng)費由服務(wù)人員勞動報酬、承擔(dān)公益服務(wù)項目人員應(yīng)由單位負擔(dān)的養(yǎng)老金和必要的物化投入三大部分構(gòu)成。省財政從今年起，按每個農(nóng)業(yè)人口10元的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村公益性服務(wù)進行補助，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣（含水產(chǎn)、農(nóng)機）、植物保護、動物防疫、文化體育等公益性服務(wù)項目，不得挪作他用。計劃生育“以錢養(yǎng)事”經(jīng)