【正文】 層，勸返于途中，減少赴省進京和可能影響重大會議、活動的上訪人員。集中處理信訪突出事項及群體的事件聯(lián)席會議成立以來在緊急調度、專項整治、聯(lián)合辦案、合力維穩(wěn)等方面發(fā)揮了其他職能機構難以替代的作用。自XX年年開展信訪復查復核工作以來，我市信訪部門在工作實踐中積極探索并逐步規(guī)范了其程序，受理辦結了大量復查復核案件，走在了全省先進行列。要抓住群眾來信和來訪的“同源性”規(guī)律，謹防信轉訪，把辦信、信轉訪作為減訪的突破口。辦訪工作的五個環(huán)節(jié)要通過制度建設、人員培訓和嚴肅執(zhí)行來落實。圍繞這一目標的實現(xiàn)，主要采取以下九個方面的措施：
　　一、建立接訪新規(guī)范和來訪新秩序。初信初訪辦結率要達到98%以上。改制或破產企業(yè)職工生活保障問題。
　　五、存在的信訪問題
　　一是信訪總量持續(xù)增長的勢頭急需遏制。歸類探索的第三階段是：調整完善政策。歸類探索的第一階段是：分類交辦個案。%的勢頭，今年首次得到遏制，%以內，下半年來連續(xù)4個月同比呈下降趨勢。四是建立信訪事件責任倒查制度。
　　開展“隱患期介入”探索，形成了對隱患的紀檢、仲裁、司法、糾紛、項目、決策等“源頭控制制度”。 厘清信訪人員和與其相關聯(lián)主體的關系，集合信訪維穩(wěn)工作的多種責任主體，開展“捆綁式幫扶”活動，形成了涉案主體齊心協(xié)力幫教、扶助信訪人的局面。即對立案辦理的來電和來信：公開接收受理情況、公開辦理程序、公開辦理結果、公開辦結效果。即每立案辦理一起信訪事項都要告知信訪人居住地村委會(居委會)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣(市、區(qū))里業(yè)務主管部門。 20xx年，我市開展了三種形式的“接辦一體化”實踐：一是領導接訪的“四見面、兩點頭”制。為便于調度相關部門、有關專家，集中時間、人員，高效處理重大、疑難信訪事項，“包案”領導們還開展了“約訪”活動，副處級以上領導全年“約訪”860件次，參與的黨政機關達2600多個(次)、專家達1200余人次，“約訪”案件“案結事了”%。參與領導下訪活動的黨政機關達3500多個(次)，領導干部下訪活動中新發(fā)現(xiàn)并報告到信訪局、維穩(wěn)辦的矛盾隱患達320余起。全年調解解決信訪事項2583件、調處解決信訪隱患矛盾1632件，累計涉及矛盾雙方當事人5300余人次。20xx年，我們在實踐中積極主動地開展起了獨具特色的“信訪調解”工作。在參與“三調聯(lián)動”工作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)通過排查包案活動和復查復核工作的開展，“信訪調解”具有了超前性、綜合性、集結性、終結性、建設性等其他調解形式不具備的特點。給予救助影響最大的是辰溪縣的涉法涉訴信訪人鐘碧穎。當前，各地普遍要求地方政府出資接返越級訪信訪人、出資穩(wěn)控違規(guī)信訪人的做法的“理論”依據就在于信訪人的經濟訴求指向不明或直接指向公共財政。安排專人調處或穩(wěn)控重大信訪維穩(wěn)事項346起。用新思維研究新情況，用新方法解決新問題。二是在內容方面與時俱進。
　　一是拓展民情調研職能，積極履行決策參謀職責。“建議性來信來訪”大幅度增加，20xx年111月有836件，同比增加340%，%。隨著信訪部門權威的加強、信訪途徑的進一步拓寬，信訪渠道得到進一步暢通，廣大群眾對信訪工作的信任度越來越高，信訪秩序明顯好轉，我市的信訪秩序還出現(xiàn)了“兩個逆轉”的良好勢頭：一是從個案分析，出現(xiàn)了大量的“訪轉信”。省聯(lián)席辦轉到我市聯(lián)席辦的58件信，也由市聯(lián)席辦逐一明確了副縣級以上領導“包案”。5月份市聯(lián)席辦向不直接分管信訪維穩(wěn)的78名副縣級干部交案78件?！拔寤⒛裂蜿嚒睒O大地促進了老戶息訪和積案化解，懷化市年初登記的89起積案現(xiàn)已化解81起，余下的8起也在多個部門的督辦下實現(xiàn)了“包案穩(wěn)控”。信訪積案的處理涉及信訪、紀檢、維穩(wěn)、司法等部門，在信訪投訴的同時還可以通過依法訴訟、紀檢監(jiān)察、勞動仲裁、人民調解等非信訪途徑解決，如果處理不當大多數(shù)“積案”難以“案結事了”，甚至還會導致矛盾升級，引發(fā)群體的事件，留下后遺癥。三是創(chuàng)造了“四調聯(lián)動”的信訪矛盾調處機制：即信訪部門跳出“接、轉、交、督”的舊框框，積極主動地“辦”，參與到人民調解、行政調解、司法調解的過程中去，初步成為一種獨具特色的調解形式——信訪調解，形成“四調聯(lián)動”的格局。111月我市市縣兩級參與處理信訪事務的黨政機關、企事業(yè)單位近800個(次)。
　　二、狠抓四項創(chuàng)新，使信訪工作的力度得到前所未有的加強。411月，市、縣兩級信訪部門行使“三項建議權”，向黨委政府提出決策建議160余條、人事建議40多件、獎懲建議260余件，基本被采納。例如建立《縣級領導包案制度》、《信訪工作責任追究制度》等。今年111月，各級各戰(zhàn)線黨委書記有 人次參與接訪 件次，“一把手”接訪實踐極大地強化了各級黨委對信訪工作的領導。在行政機關辦公場地普遍緊張、狹窄的情況下，市委、政府為市信訪局安排了1100多平方米的辦公室，市信訪局20xx年上半年就可以搬到寬敞明亮、舒適大氣新辦公室工作。在濫用權力李億龍同志的親自安排下，年初恢復了實行津補貼統(tǒng)發(fā)時取消了的信訪崗位津貼，且標準由原來的120元/月增加到200元/月。省委8號文件下達后，李億龍書記召集市委常委會專題聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的編制、人事、經費、管理等重大問題,為我市創(chuàng)新落實省委8號文件指明了方向，奠定了基礎。市委常委會、市政府常務會全年研究信訪工作10余次。
　　20xx年的工作回顧
　　一、確保四個到位，使信訪工作的地位得到前所未有的提高。重復訪 批次 人次，同比下降 %。三下降即：越級訪、重復訪、集體訪總量均明顯下降。信訪工作總結「薦讀」
信訪工作總結「薦讀」
　　信訪工作是我們的重要工作之一，我們的信訪工作要做好，除了認真落實還要不斷地寫好工作總結，不斷在總結中吸取教訓。資料共分享，我們負責傳遞知識。三提高即：信訪辦結率、停訪息訴率、群眾滿意率提高。接待群眾來訪 批次 人次，分別比20xx年增加 %和 %。按信訪總人次與全市人口總量之比，我市的越級訪、重復訪、集體訪在全省十四個市州排名末位。
　　加大領導力度，確保政策支持到位：主要領導經常接訪、調查、研究信訪工作，為信訪工作提供了高視點、廣角度、深層次的智力支持。市直機關有38個單位自3月份以來堅持每個星期一安排一名班子成員公開接訪。全市13個縣市的信訪經費都能滿足工作需要，大多數(shù)縣市按公安部門的預算標準納入預算。電腦的配備，為我市信訪信息化工作奠定了基礎。“一個領導核心”是指各級黨委對信訪工作的領導核心權威和作用，懷化市自20xx年7月份以來就不間斷地開展市、縣、鄉(xiāng)三級和黨、政、企、事、法、群六條線黨委“一把手”大接訪活動。20xx年主要是通過政策和制度建設、長效機制建設兩個方面的完善工作使三支隊伍的管理都有了明確、規(guī)范的政策、制度、程序依據。市委、市政府通過出臺《政府決策的信訪風險評估》、《黨政機關信訪工作績效考核制度》等政策，從程序上保證了信訪機構“決策建議、人事建議、獎懲建議”等三項建議權的行使，賦予了信訪工作部門較高的權威。市委通過實實在在的“用人導向”促成了信訪干部的政治素質、業(yè)務素質、紀律素質的增強和群眾意識的提高，進而促成了信訪干部的政治地位提高。一是完善了“四位一體”的信訪組織管理體系：信訪聯(lián)席會議、信訪領導小組、信訪復查復核委員會和信訪局“四位一體”的組織管理體系健全，運作機制完善。全市包案416起，已息訪392起，其中市級領導包案32起，縣級領導包案196 起。
　　二是抓信訪積案化解，創(chuàng)新老戶積案化解方式，營造了關注民生的和諧信訪氛圍?！拔寤⒛裂蜿嚒钡臄[布，解決了信訪人多頭上訪、辦理部門各自為陣或互相推諉、責任追究主體不明的現(xiàn)象，使歸口上述五個部門領導、指導的下級機關不能推拖，不敢推拖，能夠積極主動，毫不懈怠地參與協(xié)調處理信訪事項。我市據此強勁推行了副處級以上領導干部包信訪案件且擔任第一責任人的制度。今年，省聯(lián)席辦交辦的8個案件全部由市級領導包案，全部得到妥善處理。在依法依紀規(guī)范信訪秩序的同時，20xx年我們提出了“科學規(guī)范信訪秩序”的思路，更加注重拓寬信訪渠道、規(guī)范來信來訪和辦理程序、提高信訪事項辦理效率、加強信訪處理意見執(zhí)行力、加強于非信訪救濟渠道的協(xié)調銜接、開展信訪人心理疏導等多種方法來處理信訪問題，逐漸實現(xiàn)了“管理、辦理兩個科學化”，使信訪事項辦理效率極大提高，%，從而提高了信訪部門在群眾中的信譽和權威。這種信訪人“不見真神也回頭”的現(xiàn)象在推行“公開辦信”、辦信效率明顯低于辦訪效率以前很少出現(xiàn)。20xx年，按照把《信訪條例》賦予的職能落實到位，把信訪群眾需要的職能履行起來的思路，我們在實踐中拓展了民情