【正文】 34 規(guī)劃說明 規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考。 生態(tài)體系規(guī)劃圖 。 土地整治重點(diǎn)工程及項(xiàng)目分布圖 。 未利用地開發(fā)潛力分布圖 。 農(nóng)用地整理潛力分布圖 。 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策要求，并立足政府職能和權(quán)限，提高措施的針對(duì)性和可操作性。 （ 3） 環(huán)境效益評(píng)價(jià) 分析和評(píng)價(jià)土地整治規(guī)劃方案的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響及預(yù)期產(chǎn)生的效益等，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等對(duì)策措施。 C. 投資回收期 /T C R? 式中： T —— 投資回收期（年）； XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 30 C —— 土地開發(fā)整理投資（萬元）； R —— 土地開發(fā)整理增加的年純收入（萬元 /年）。 近期規(guī)劃安排 按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)資金情況和實(shí)施條件等，對(duì)近期土地整治做出安排。 第三步：計(jì)算總投資量。 （ 2） 投資估算方法 第一步：測(cè)算典型項(xiàng) 目單位面積投資量。 B. 重點(diǎn)項(xiàng)目選定應(yīng)符合以下要求： 土地整治潛力較大，基礎(chǔ)條件好； 預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益明顯； 對(duì)推進(jìn)縣域土地整治具有較強(qiáng)的示范意義； 有一定規(guī)模； 項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過 3 年 （農(nóng)村居民點(diǎn)整理除外）； 符合國家規(guī)定的其他要求。 C. 重點(diǎn)工程應(yīng)具有以下特點(diǎn)： 土地整治規(guī)模較大； 對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo) 起主要支撐作用； 對(duì)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用； 預(yù)期投資效益較好； 能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 制定重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目 （ 1） 重點(diǎn)工程 A. 以劃定的 土地整治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件和土地資源利用特色，以落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治重點(diǎn)工程，并明確整治的區(qū)域、方向等。 （ 2） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)應(yīng)位于允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。 鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化 （ 1） 結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出未來村鎮(zhèn)空間體系發(fā)展方向 ； （ 2） 優(yōu)化村鎮(zhèn)用地布局，結(jié)合村莊所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等因素，提出不同類型的農(nóng)村建設(shè)用地整理模式，明確未來整理關(guān)注重點(diǎn) ； （ 3） 明確縣域特色村莊保護(hù)與建設(shè)方向。 D. 未利用地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域劃定原則 待開發(fā)未利用地相對(duì)集中連片，開發(fā)潛力大，具有規(guī)模開發(fā)價(jià)值； 土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 24 發(fā)成本； 充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自 然環(huán)境。 劃分土地整治重點(diǎn)區(qū)域 土地整治重點(diǎn)區(qū)域包括農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域、農(nóng)村建設(shè)用 地整理重點(diǎn)區(qū)域、廢棄土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域和未利用地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域四種類型。 （ 3） 確定規(guī)劃目標(biāo) 依據(jù)論證結(jié)果，修正完善，確定規(guī)劃目標(biāo) 。 擬定方案 確定土地 整治 規(guī)劃 戰(zhàn)略 目標(biāo) 目標(biāo)確定的依據(jù) （ 1） 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃； （ 2） 土地利用總體規(guī)劃； （ 3） 規(guī)劃地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃； （ 4） 規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃地區(qū)可實(shí)現(xiàn)的土地 整治 潛力。 將全縣各行政村的未利用地開發(fā)潛力進(jìn)行匯總 并分級(jí) 。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。 通過縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級(jí)圖件配準(zhǔn)及疊加，測(cè)算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級(jí)，明確規(guī)劃等級(jí)，確定各耕地地塊質(zhì)量等級(jí)提高程度，分村匯總形成全縣農(nóng)用地整理 提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級(jí) 。劃區(qū)的最小面積可參照《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》； B. 土地開發(fā)整理區(qū)界限要盡量結(jié)合自然地形，同時(shí)盡可能兼顧行政管 理界限； XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 18 C. 在較大的農(nóng)用地整理區(qū)，應(yīng)安排主次干路、主次干渠、主次干溝、主次林帶、高壓電線以及相應(yīng) 場(chǎng)站； D. 應(yīng)盡量采取綜合整理辦法劃定土地綜合整理區(qū)，按照土地利用總 體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整理，提高土地產(chǎn)出率。 B. 土地綜合整理 區(qū) 包括農(nóng)田、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、工礦、水面等兩種或兩種以上內(nèi)容的土地 整治 區(qū)。根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待開發(fā)土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。 選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積。 技術(shù)路線如下圖所示。 （ 5） 保障措施及有關(guān)政策落實(shí)情況 總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 13 基礎(chǔ)研究 上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) （ 1） 上輪規(guī)劃編制情況介紹 結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。 （ 2） 規(guī)劃基數(shù) 以合法審定的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地 利用 變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。編制組負(fù)責(zé)土地整治規(guī)劃編制的具體工作。 協(xié)調(diào)論證； 評(píng)審報(bào)批； 規(guī)劃成果應(yīng)用 。 對(duì)搜集的資料進(jìn)行匯總整理，匯總整理要與基本 農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有機(jī)結(jié)合，以各縣縣區(qū)自身資源和經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，初步確定各縣縣區(qū)要完成農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目個(gè)數(shù)、進(jìn)度、要求和規(guī)模。 （ 2）土地資源與土地利用資料 在國土資源部門及農(nóng)業(yè)部門收集土地利用調(diào)查土地資源專項(xiàng)調(diào)查資料、第二次土地調(diào)查成果、土地評(píng)價(jià)及土壤分級(jí)資料。 規(guī)劃范圍、期限 規(guī)劃范圍 縣級(jí)規(guī)劃范圍為縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。 專家領(lǐng)銜公眾參與。 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。緊緊圍繞我省對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，按照有利于提高規(guī)劃科學(xué)性、可行性和可操作性的要求，開展土地整治潛力研究、上一輪土地整理規(guī)劃與土地整治工作評(píng)價(jià)、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目布局和農(nóng)村土地綜合整治基礎(chǔ)條件評(píng)價(jià)研究 。落實(shí)好新一輪土地利用總體規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃，明確補(bǔ)充耕地、“建設(shè)用地節(jié)余”等任務(wù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 深入調(diào)查分析土 地整治潛力。 土地整治規(guī)劃以 2020 年為規(guī)劃基期，以 2020 年為目標(biāo)年，可展望到 2020 年。 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 2 （ 2） 編制土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的迫切需要 為細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整理、復(fù)墾和開發(fā)等各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，合理布局土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和示范項(xiàng)目，指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)土地整治工作，有必要開展土地整治規(guī)劃工作。根據(jù)河北省關(guān)于土地整治規(guī)劃的有關(guān)精神，結(jié)合 XXX 實(shí)際，特編制本方案。通過科學(xué)編制土地綜合整治規(guī)劃，積極引導(dǎo)全縣土地綜合整治健康有序推進(jìn)，確保農(nóng)村土地綜合整治目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。科學(xué) 編制 土地整治規(guī)劃，對(duì)于有效整合各類資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，規(guī)范有序推進(jìn)土地整治各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地；對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民居住條件改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理，更好地發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，均具有十分重要意義。 目標(biāo)任務(wù) 編制土地整治規(guī)劃，要以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)最XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 3 嚴(yán)格的耕地保護(hù) 和節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，以農(nóng)用地整治為重點(diǎn)，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化；落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提 高；農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。客觀評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況，深入調(diào)研城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作情況，全面總結(jié)成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題；提出科學(xué)編制新一規(guī)劃的意見和措施。提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余的規(guī)模和重點(diǎn)區(qū)域布局。 組織開展土地整治規(guī)劃專題研究。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實(shí)和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重點(diǎn)工程或項(xiàng)目、土地整治示范項(xiàng)目區(qū)和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。堅(jiān)持上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取意見，在重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排上必須做到省市縣三級(jí)相互銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 6 編制依據(jù) 縣級(jí)規(guī)劃的編制依據(jù)是： （ 1） 《中華人民共和國土地管理法》 ； （ 2） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ； （ 3） 《中華人民共和國物權(quán)法》 ； （ 4） 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》 ； （ 5） 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 ； （ 6） 《基本農(nóng)田保護(hù) 條例》 ； （ 7）《關(guān)于 嚴(yán)格 規(guī)范 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知 》（國發(fā)〔 2020〕 47 號(hào)） ； （ 8） 《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 162 號(hào)） ； （ 9） 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) （ GBJ 1371990）； （ 10） 土地基本術(shù)語 （ GB/T 192312020）； （ 11） 土地利用現(xiàn)狀分類 （ GB/T 210102020）； （ 12） 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) （ GB 501882020）； （ 13） 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 （ TD/T 10112020）； （ 14） 農(nóng)用地分等規(guī)程 （ TD/T 10042020）； （ 15） 農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程 （ TD/T 10052020）； （ 16） 縣級(jí)土地