【正文】 二，變“官本位”為“民本位”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高自身的法律素養(yǎng)，凡事以法律為準(zhǔn)繩，從思想意識(shí)方面就要提高對(duì)法律的重視。在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，人們首先想到的不是運(yùn)用法律武器來(lái)維權(quán)，而是想要求助于權(quán)力或某個(gè)清官。有些執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)都不高，尤其是很多基層 的執(zhí)法人員，文化程度不高，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法的過(guò)程中帶有很大的主觀隨意性。最重要的就是市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用還沒(méi)有得到完全的發(fā)揮，政府在資源配置中仍然發(fā)揮著舉足輕重的作用，再加上行政裁 量權(quán)的濫用，導(dǎo)致腐敗行為屢禁不止。 、經(jīng)濟(jì)模式的限制 新中國(guó)建立之后，受蘇聯(lián)模式的影響，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家對(duì)于資源的分配擁有絕對(duì)的控制權(quán)，政府是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的支配者和管理者。人們把希望寄托于開(kāi)明君主，希望有“包青天”式的清官為自己主持公道。從問(wèn)題入手，找到問(wèn)題背后的原因，從而推動(dòng)法治行政的進(jìn)程比發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更為重要。而且各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能配置并不完備，監(jiān)督過(guò)程中缺乏溝通，往往會(huì)存在“交叉帶”和“空白帶”，損害了行政監(jiān)督的效果。這些行為導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定不清，就會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的合理、合法性造成損害，進(jìn)而危害我國(guó)的法治行政建設(shè)。 （ 2）行政執(zhí)法程序不規(guī)范 我國(guó)法律分為實(shí)體法和程序法，但程序法并不像實(shí)體法那般受重視，導(dǎo)致我國(guó)目前行政執(zhí)法程序并不規(guī)范，嚴(yán)重阻礙我國(guó)法治行政建設(shè)的全面推進(jìn)。但是我國(guó)行政執(zhí)法方面中仍存在著一些問(wèn)題，客觀地分析，主論文寫(xiě)作指導(dǎo)、各類(lèi)文案代寫(xiě)作 625880526 要有以下幾點(diǎn)： （ 1）行政執(zhí)法越權(quán)問(wèn)題 越權(quán)問(wèn)題其實(shí)出現(xiàn)在很多地方，尤以行政執(zhí)法 方面最為嚴(yán)重。 與制定法律相同 ，法律的修改工作也存在問(wèn)題。 與此相對(duì)應(yīng)，地方各級(jí)政府也享有制定地方規(guī)章的權(quán)力，導(dǎo)致行政立法主體眾多，各部門(mén)、地方為了自身的利益重復(fù)立法、越權(quán)立法、盲目立法，甚至不以 全國(guó)性法律、法規(guī)為依據(jù)胡亂立法，這種部門(mén)壟斷主義、地方保護(hù)主義傾向，背離了法律的本意，不禁損害了法律的嚴(yán)肅性，也嚴(yán)重影響了我國(guó)法 治行政建設(shè)。也因此，不能夠從源頭上限制權(quán)力的濫用，防止腐敗的滋生。然而，我國(guó)的行政立法并沒(méi)有很好的確立控權(quán)的理 念。 （一）法治行政建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題 自 1954 年，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》至今，我國(guó)憲法經(jīng)歷了大大小小數(shù)次的修改，已初步形成了社會(huì)主義法律體系框架 ，大部分的問(wèn)題都可以得到有效的解決，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法基本可以做到有法可依。 建設(shè)責(zé)任政府，其近期目標(biāo)要求完善責(zé)任政府的立法及模式，健全實(shí)體法與程序法，實(shí)現(xiàn)公正性與參與性的立法模式；創(chuàng)新對(duì)不同主體的責(zé)任追究制度，推行引咎辭職制；全面實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府的運(yùn)作，進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)以及信息公開(kāi)；媒體、創(chuàng)新媒體、公民和行政監(jiān)督制度；以現(xiàn)代管理方式提升政府責(zé)任性。世界銀行在評(píng)價(jià)政府透明性的作用時(shí)，是這樣認(rèn)為的：透明增加了市場(chǎng)信息的有效性和精確性，降低了交易成本，有助于減少腐敗，有助于增加公民參與決策的機(jī)會(huì)，從而提高了決策的民主合法性。 建設(shè)透明政府，要求信息公開(kāi)，“不得瞞報(bào)”。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》在我國(guó)法制史上第一次明確提出，建設(shè)法治政府應(yīng)當(dāng)依程序正當(dāng)、保障行政相對(duì)人的程序權(quán)利為目標(biāo)，并要求完善行政程序法制，切實(shí)遵守程序法規(guī)范。 政府守法，要求政府堅(jiān)持無(wú)法律即無(wú)行為和法無(wú)明文禁止即公民自由的法治原則。什么事法治政府？我們認(rèn)為法治政府是用法律制度進(jìn)行治理并具備科學(xué)民主機(jī)制的政府。依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效。因此，要想真正做到法治行政，就必須要行政機(jī)關(guān)勇敢地扛起正義的大旗，不能向非正義的違法行為低頭。單從程序正義這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，它是保證實(shí)現(xiàn)制度正義和形式正義的具體步驟和方法，其重要性可想而知。實(shí)現(xiàn)正義是 法律追求的最高目標(biāo)，而法律則是實(shí)現(xiàn)正義的重要手段。行政機(jī)關(guān)及其工作人員是人民選舉出來(lái)為人民服務(wù)的，是人民的公仆，要時(shí)刻以人民的利益為第一位，在此基礎(chǔ)上的法治行政才會(huì)得到人民的認(rèn)可，也能使社會(huì)更加的安定和諧，減少社會(huì)性事件的發(fā)生。我國(guó)“以人為本”的治國(guó)理念，強(qiáng)調(diào)人民是國(guó)家的主人，維護(hù)人民國(guó)家主人翁地位的方式有很多種，其中最重要的手段就是法律。 有了法律做保障，公民可以在法律允許的范圍內(nèi)做自己想做的任何事，而行政主體也必須在法律允許的范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，所有越權(quán)、侵權(quán)的行為都是不被允許的。香德認(rèn)為良法應(yīng)具有“秩序、公平和個(gè)人自由這三個(gè)基本的價(jià)值”。 那什么樣的法律才能稱得上是良法？所謂良法，就是捍衛(wèi)人們的權(quán)利和自由，防止暴政，制裁犯罪，維 護(hù)正義的法律?？墒菍?duì)于法治行政這樣一種制度來(lái)說(shuō)，必須是要以良法作為基礎(chǔ)的。到了今天，我們講求法律至上，用法律約束每一個(gè)人的行為，法律面前人人平等，任何人都沒(méi)有超越法律的特權(quán)，不管是行政權(quán)力行使者還是行政相對(duì)人，都要根據(jù)法律的規(guī)定來(lái)行事。 前面講法治的時(shí)候提到，亞里士多德否定了人治的觀點(diǎn)，主張制定法律來(lái)治理國(guó)家?！本C上所述，我們可以認(rèn)為，法治行政強(qiáng)調(diào)行政行為和行政過(guò)程必須根據(jù)法律、服從法律，其目的是以法的合理性抑制行政的專(zhuān)斷，以保障國(guó)民的權(quán)利與自由。行政主體不是權(quán)力的所有者，而是權(quán)力的行使者。這些都要求政府主動(dòng)地做出一定的行為，而不是消極地恪守法律的明文規(guī)定。行政權(quán)的膨脹也導(dǎo)致行政決策遲緩、官僚化傾向滋長(zhǎng)、程式化行政等不良行政現(xiàn)象的增加。它是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而產(chǎn)生的，必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。在這方面，作為行政法母國(guó)的法國(guó)通過(guò)行政法院控制行政權(quán)的實(shí)踐，德國(guó)“法治國(guó)”的實(shí)踐以及普通法系國(guó)家普通法院的行政審判實(shí)踐都對(duì)行政法治理論的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，而包括德國(guó)的奧托有上述得出，法家注重制定普遍的法律、注重法律實(shí)施的思想即法治思想，是現(xiàn)代法治的思想發(fā)源點(diǎn)。規(guī)則不能改變過(guò)快以致難以學(xué)習(xí)和遵守，若法律變動(dòng)過(guò)于頻繁，人們便難以了解在某個(gè)時(shí)候法律規(guī)定是什么，而且不可能在法律的指導(dǎo)下做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。為了實(shí)行“以法治國(guó)”，法家要求全體人民都要遵守法律，將法看成是富國(guó)強(qiáng)兵、以成霸業(yè)的法寶。但是毛澤東曾在《改造我們的學(xué)習(xí)》中講到：許多人“??言必稱希臘，對(duì)于自己的祖宗，則??忘記了”。第二，法治意味著法律面前的平等。 到了近代啟蒙思想時(shí)期，洛克、孟德斯鳩等人極大地豐富了法治理論。其源頭自亞里士多德開(kāi)始。 administrative supervision 論文寫(xiě)作指導(dǎo)、各類(lèi)文案代寫(xiě)作 625880526 目 錄 中文摘要 ………………………………………………………… ...I 英文摘要 ………………………………………………………… .II 目 錄 ………………………………………………………… .III 正 文 ………………………………………………………… ...1 一、 法治行政內(nèi)涵與特征 ………………… … … … … ………… 2 （一） 法治的源流 ……… ……………………………………… 2 （二 ） 法治行政 的內(nèi)涵 … …………… …………… ………… 3 （三） 法治行政的特征 …………………………………………… 5 二、 法治行政的價(jià)值原則 與建設(shè)目標(biāo) ……………… ……… … 6 （一 ） 法治行政 的價(jià)值原 則 ………… …………… ………… 6 （二）法治行政的建設(shè)目標(biāo)……………………………………… 7 三、法治行政建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及成因 …………………… 8 （一）法治行政建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題………………………… 8 （二）問(wèn)題的成因……………………………………………… 11 四、行政法治化的推進(jìn)策略 ………………………………… 12 （一）意識(shí)層面的推進(jìn)策略……………………………………… 12 （二）技術(shù)層面的推進(jìn)策略………………………………… 13 （三）制度層面的推進(jìn) 策略………………………………… 14 參考文獻(xiàn) …… ……… …… ……… …… ……… …… ……… 16 致 謝 ………………………… ??? ……………………… 17 論文寫(xiě)作指導(dǎo)、各類(lèi)文案代寫(xiě)作 625880526 一、 法治行政內(nèi)涵與特征 法治行政與法治有著密不可分的關(guān)系，要研究法治行政必然要先從法治開(kāi)始。論述了法治行政的基本內(nèi)涵、主要特征、價(jià)值原則，以及法治行政的重要性，深入分析了法治行政建設(shè)中所面臨的問(wèn)題，并找出所面臨問(wèn)題的原因，最后提出一些推進(jìn)行政法治化的具體策略。特別是進(jìn)入 1990 年代后，行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法、行政處罰法、立法法以及行政許可法頒布實(shí)施，在我國(guó)民主與法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。近十幾年來(lái)，中國(guó)法治行政建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。 本文試圖從法治、法治行政的淵源開(kāi)始，對(duì)法治行政建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn) 行分析，進(jìn)而找出解決問(wèn)題的方法與對(duì)策。 administrative law enforcement。 法治作 為一種理論和觀念在西方可上溯到古希臘羅馬和中世紀(jì)。這段話已經(jīng)在邏輯上粗略地勾畫(huà)