【正文】 9年中華人民共和國成立 , 是年全省共設(shè)杭州、溫州、寧波 3省轄市 , 嘉興、寧波、衢州、建德、溫州、臺州、麗水、金 華、臨安、紹興 10專區(qū)和嘉興、湖州、紹興、金華、蘭溪、衢州 6地轄市、78縣、2專署直屬區(qū)。省和府之間復設(shè)杭嘉湖、寧紹臺、金 衢嚴、溫處 4道。 改革開放(1979年 之前的浙江省行政區(qū)劃狀況今浙江省域正式成為一個完整的省級行政區(qū)是在明初。第三 級 :2,860個縣級單位 — — — 830市轄區(qū)、381縣級市、1,478縣、116自治縣、49旗、3自治旗、2特區(qū)、1林區(qū)。中華人民共和國行政區(qū)域的劃分 , 目前的基本依據(jù)是 1982年 《憲法》 第一章第 31條的規(guī)定。隸屬關(guān)系變更。中圖分類號 :1引言行政區(qū)劃及調(diào)整變更的含義和中國當代行政區(qū)劃概況 行政區(qū)劃是國家對行政區(qū)域的劃分 , 是國家權(quán)力的空間 或者地域的分割和配置體系的主要方面 [1]。, , 關(guān)注小城鎮(zhèn)行 政區(qū)劃體制的創(chuàng)新和城市、鄉(xiāng)村基層(準關(guān)鍵詞 :行政區(qū)劃。但其中仍然存在一些問題。即:第三步:建立各級政區(qū)體系的地方自治:可在增加第一級的都、省、區(qū)、特的數(shù)量的基礎(chǔ)上(也即縮省),取消第二級建制,即形成省級和縣級的雙層地方自治體系。為此,筆者傾向于如下的行政區(qū)劃體系。第一步:理順現(xiàn)行行政區(qū)劃體系:目前對如何改革中國的行政區(qū)劃體制已有多種方案和廣泛呼聲,但因涉及到憲法和一些基本法律的修改,短期內(nèi)難于實現(xiàn)。也就是說,行政區(qū)劃改革已不能僅僅局限于就行政區(qū)劃本身如幅度、層級等來設(shè)計改革方案,而應從整個政治體制上重新加以科學的設(shè)計和改革。如前所述,前一階段的行政區(qū)劃調(diào)整主要是出于經(jīng)濟原因而落腳點也在經(jīng)濟層面。目前來看,適應浙江省大規(guī)模城市化進程的需要,行政區(qū)劃改革仍然需要以城市地區(qū)管理體制創(chuàng)新作為探索改革的重點,如都市區(qū)及其都市內(nèi)部的管理方式(包括地級以上城市的區(qū)的獨立性增強、街道的落實、社區(qū)的建設(shè)等),縣和(尤其)縣級市內(nèi)部的管理體制(駐地鎮(zhèn)的改設(shè)街道等),以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展(培育中心鎮(zhèn))等。當然,這方面問題就不僅僅只是浙江省自身所能解決的了。 不足和欠缺。因此,行政區(qū)劃的作用也突出表現(xiàn)于推動和促進大、中、小各級城市的發(fā)展,加速城市化發(fā)展進程。其中,民族區(qū)域自治制度是國家的一項基本政治制度,基層城、鄉(xiāng)的社區(qū)(居民、村民)自治也是國家民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,二者主要具有政治上的意義。撤并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建鎮(zhèn)、設(shè)立街道等以促進小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展等。也是浙江省歷史上首次出現(xiàn)的較高層次的民族型政區(qū)。 積極作用?？偟膩砜?浙江省最近20年來經(jīng)濟、社會的迅速發(fā)展,城市化的迅速推進,是與行政區(qū)劃及其管理體制的調(diào)整改革分不開的。各地在縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下,圍繞中心鎮(zhèn)的培育,加大調(diào)整力度,至2001年底止,全省90%以上的縣(市)完成該層次行政區(qū)劃的調(diào)整工作,建制鎮(zhèn)總數(shù)從1999年的1,004個減少到2001年的836個,鄉(xiāng)的總數(shù)從823個減少為563個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計共減少428個,%[7]。應該說,隨著縣級以上政區(qū)調(diào)整改革的基本完成和趨于穩(wěn)定,縣級以下政區(qū)的改革將成為今后一段時期行政區(qū)劃改革的重點。2002年,又有鄞縣的撤銷和寧波市鄞州區(qū)的設(shè)立。1992年,溫州撤銷甌海縣,設(shè)立甌海區(qū)。隨著浙江省經(jīng)濟、社會的發(fā)展和城市化的推進,城市發(fā)展從外延的數(shù)量擴張開始向內(nèi)涵的增長轉(zhuǎn)變,培育經(jīng)濟中心、培育特大都市,成為新時期的城市發(fā)展戰(zhàn)略。可見這一階段是浙江省城市化外延增長最迅速的時期。 縣級政區(qū)改革階段(19851992):從“切塊設(shè)市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢h改市”,市建制迅速增加,縣建制大幅減少,幾乎與撤地設(shè)市、市領(lǐng)導縣體制實行的同時,中國的設(shè)市模式也開始發(fā)生重大變化,從以前的切塊設(shè)市,發(fā)展成為“整縣改市”,即將整個縣的范圍改設(shè)為市,或幾個縣合并為一個市,或撤銷市外圍的縣并入市。以1981年溫州地、市合并為先導,1983年,寧波撤地管縣。從此,市領(lǐng)導縣的體制,猶如洶涌的洪潮,在全國全面推行[2]。中華人民共和國成立初期,市領(lǐng)導縣體制處于自生自滅狀態(tài)。上述5市均為市、縣同城的環(huán)狀包圍形態(tài),市區(qū)范圍狹小,周圍為縣域政區(qū)。 恢復階段(19791982):按照傳統(tǒng)方式(如切塊設(shè)市)恢復和新設(shè)市、縣建制湖州、嘉興、紹興、金華和衢州曾經(jīng)都有過市的建制,且均為地區(qū)中心,故在1979年國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來之后,中心城市的作用開始受到重視,便被首先恢復設(shè)市。建制變更各級政區(qū)均普遍出現(xiàn),包括地市級、縣(市、區(qū))級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級等。但不可否認,其中仍然存在一些問題,有微觀操作中失當?shù)?也有宏觀政治體制局限的,等等。截止1978年底,浙江省行政區(qū)劃為3地級市(杭州、寧波、溫州)、8地區(qū)(嘉興地區(qū)、寧波地區(qū)、紹興地區(qū)、金華地區(qū)、臺州地區(qū)、麗水地區(qū)、溫州地區(qū)、舟山地區(qū))和65縣、10市轄區(qū)[6]。1949年中華人民共和國成立,是年全省共設(shè)杭州、溫州、寧波3省轄市,嘉興、寧波、衢州、建德、溫州、臺州、麗水、金華、臨安、紹興10專區(qū)和嘉興、湖州、紹興、金華、蘭溪、衢州6地轄市、78縣、2專署直屬區(qū)。省和府之間復設(shè)杭嘉湖、寧紹臺、金衢嚴、溫處4道。 改革開放(1979年)之前的浙江省行政區(qū)劃狀況今浙江省域正式成為一個完整的省級行政區(qū)是在明初。第三級:2,860個縣級單位——— 830市轄區(qū)、381縣級市、1,478縣、116自治縣、49旗、3自治旗、2特區(qū)、1林區(qū)。中華人民共和國行政區(qū)域的劃分,目前的基本依據(jù)是1982年《憲法》第一章第31條的規(guī)定。隸屬關(guān)系變更。第一篇：研究 1979年以來浙江省行政區(qū)劃調(diào)整變更的過程及作用——兼論中國未來行政區(qū)劃改革走向研究1979年以來浙江省行政區(qū)劃調(diào)整變更的過程及作用——兼論中國未來行政區(qū)劃改革走向 行政區(qū)劃及調(diào)整變更的含義和中國當代行政區(qū)劃概況行政區(qū)劃是國家對行政區(qū)域的劃分,是國家權(quán)力的空間或者地域的分割和配置體系的主要方面[1]。行政機關(guān)駐地遷移。在實際工作中,一個地方一次行政區(qū)劃變更,可能只涉及上述6類中的一項,也可能涉及幾項[2]。第二級:332個地級單位——— 275地級市、22地區(qū)、30自治州、5盟。同時,在上述正式的政區(qū)體系之外,還有大量的具有政區(qū)性質(zhì)的不同類型的準政區(qū)(主要在基層政區(qū),如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等)及附加于正式政區(qū)之上的多樣的行政層級(如副省級市、副地級市、副縣級鎮(zhèn)等)。清康熙初改稱浙江行省,時領(lǐng)11府和1州、2廳、75縣。又在城市地區(qū)引入市制,設(shè)杭州市和77縣[4]。至1978年末,隨著中國正式開始改革開放進程,行政區(qū)劃工作始重新進入規(guī)范化軌道,其標志就是原來“文革”時期被各級“革命委員會”所代替的省、地和縣、市、區(qū)各級人民政府(專員公署)相繼恢復,行政區(qū)劃的調(diào)整變更也逐漸有了法律、法規(guī)等的依據(jù)[5]?？偟膩砜?這一時期行政區(qū)劃的調(diào)整對浙江省經(jīng)濟、社會和政治文明的發(fā)展和進步,對城市化進程的推進,都起到了一定的促進作用。故下面的分析主要以此展開。此前此后都仍有該類政區(qū)設(shè)置方式出現(xiàn))。這種模式在改革開放以前一直是中國的主要設(shè)市模式[2]。 地級政區(qū)改革階段(19831985):撤銷地區(qū)建制,實行市(地級市)領(lǐng)導縣(縣級市)體制中國的市領(lǐng)導縣體制,萌發(fā)于市制創(chuàng)立之初,1926年漢口市(今武漢一部分)轄漢陽縣,開市領(lǐng)導縣體制之先河。1982年,中共中央以[1982]51號文件發(fā)出了改革市區(qū)體制、實行市領(lǐng)導縣體制的通知,年末首先在江蘇省試點,1983年開始在全國試行。但當時并不普遍,也未成為一種主要模式,至1980年除杭州市以外,也只有寧波市領(lǐng)導了鎮(zhèn)海1縣。以后,1987年設(shè)立地級舟山市,1994設(shè)立地級臺州市,2000年麗水市升為地級市,徹底完成了地級政區(qū)管理方式的變革。以1985年蘭溪、余姚撤縣設(shè)市為標志,1986年麗水、臨海、海寧,1987年瑞安、蕭山、江山,1988年慈溪、奉化、東陽、義烏,1989年諸暨、黃巖,1990年龍泉,1991年平湖,1992年建德、上虞、永康,短短8年時間,浙江省的縣級市從3個增加到20個(還有縣級市升格為地級市),占數(shù)量最多時(25)的80%。由于市轄區(qū)是出于為市分擔城市管理服務的需要而設(shè)置的,它實質(zhì)上具有市的行政分治區(qū)的地位,是市的一種內(nèi)部結(jié)構(gòu),因此市轄區(qū)在行使其職權(quán)上,不具有一般地方行政單位那樣的獨立性[2]。但成為主流的是在1990年代。進入21世紀,這種方式出現(xiàn)一個高潮,2001年杭州撤銷蕭山市、余杭市設(shè)立蕭山區(qū)、余杭區(qū),溫州重新劃分鹿城區(qū)、龍灣區(qū)和甌海區(qū)管轄范圍,衢州撤銷衢縣,與原柯城區(qū)重新劃分設(shè)立新的柯城區(qū)和衢江區(qū),紹興也將部分紹興縣地域劃歸越城區(qū)管轄。 縣級以下基層政區(qū)改革階段(2001):鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃調(diào)整,撤并鄉(xiāng)、鎮(zhèn),增設(shè)街道,擴大鎮(zhèn)域范圍,培育中心鎮(zhèn),鄉(xiāng)數(shù)量顯著減少與上述改革同時,縣級以下政區(qū)的改革也一直在進行之中,如政社分離,撤區(qū)(區(qū)公所)、并鄉(xiāng)、建鎮(zhèn),以及縣級市內(nèi)部設(shè)立街道辦事處等。隨即全省有52個縣(市、區(qū))進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整。因此,每一步的改革,也都或遲或早伴隨著上層建筑———行政區(qū)劃的調(diào)整。如囿于憲法和法律的規(guī)定,縣以下不能轄市,則導致如龍港這樣已具備城市規(guī)模和實力的真正的城市反而無法設(shè)市,制約了城市的健康、快速發(fā)展[8],已經(jīng)嚴重滯后于浙江省城市化的進程。②于1984年建立了景寧畬族自治縣,保護了少數(shù)民族權(quán)益,體現(xiàn)了“民族區(qū)域自治法”的要求。適應大都市發(fā)展的需要而調(diào)整和增加市轄區(qū)的建制。另一方面則是發(fā)展與改革,意在為滿足國家在新時期的經(jīng)濟發(fā)展目標與政治發(fā)展訴求,而克服政區(qū)中所存在的制度性的、體制性的障礙,具體表現(xiàn)于上述后三個方面。浙江省由于民族區(qū)域分布的相對簡單,而城鄉(xiāng)居民自治也還處于最低的聚落層面,尚未上升至政區(qū)層面,故還沒有對現(xiàn)有政區(qū)格局造成直接沖擊。從中可以看出,1998年較之1978年浙江省的城市化水平提高了20多個百分點,其中,又恰恰在1985— 1992年的縣級政區(qū)改革(縣改市)階段,城市化水平提高最快(10多個百分點),充分說明了二者的相關(guān)和互動。可見,行