【正文】 20**年“中心”成立以來，不斷強(qiáng)化窗口服務(wù)功能，審批服務(wù)、公共服務(wù)和中介服務(wù)一并集中進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門，辦百家事”?！?】【2】【3】【4】（四）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)上新臺(tái)階過去幾年以來，以建設(shè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主要內(nèi)容，我市電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進(jìn)了依法行政。（三）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將深化行政審批制度改革近年來，我市先后進(jìn)行了三輪以精簡審批項(xiàng)目為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，取得了階段性成果。市、區(qū)審批事權(quán)不明晰，各區(qū)審批事權(quán)不統(tǒng)一，審批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一致，行政管理存在混亂現(xiàn)象。政務(wù)公開不到位、違規(guī)收取證件工本費(fèi)，工作人員離崗、儀表不文明等現(xiàn)象，也及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并得到整改。同時(shí)，電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠?qū)Τ谙迣徟詣?dòng)進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，對(duì)行政效能進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)，可以提高行政審批效率，改進(jìn)行政服務(wù)，有力推動(dòng)政府的效能建設(shè)。(一)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將提高行政監(jiān)察工作成效從過去的工作實(shí)踐來看，我們促進(jìn)依法行政、提高行政效能更多地是通過查辦投訴舉報(bào)，即通過事后監(jiān)督的方式來實(shí)現(xiàn)的。項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)情況自建自管/外包佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)從xx年年建設(shè)完成以來，一直由佛山市行政服務(wù)中心、市信息產(chǎn)業(yè)局、市監(jiān)察局進(jìn)行維護(hù)，還根據(jù)這3個(gè)單位和各行政審批業(yè)務(wù)部門的不同需求進(jìn)行部分功能的完善和修改。（三）推動(dòng)行政管理創(chuàng)新落實(shí)市委、市政府簡政放權(quán)的重要決策，建立科學(xué)合理的對(duì)市下放行政審批事項(xiàng)的監(jiān)控機(jī)制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估、信息服務(wù)等基本功能，通過這些功能的開發(fā)啟用，達(dá)致以下建設(shè)目標(biāo)：(一)強(qiáng)化行政監(jiān)察工作成效[]實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批辦理情況進(jìn)行數(shù)據(jù)視頻、實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，從源頭上防治利用審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗行為。根據(jù)佛山市的建設(shè)任務(wù)、預(yù)算，進(jìn)行立項(xiàng)和招標(biāo)，同時(shí)與建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商，簽定監(jiān)理合同，全面推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施?！绊?xiàng)目辦”是項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施的責(zé)任單位，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和各種管理規(guī)范。行政審批項(xiàng)目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范按照市統(tǒng)一制定的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)各業(yè)務(wù)部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行流程輸理和數(shù)據(jù)規(guī)范。2）南海區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)改造。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)與電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)之間的接口，將監(jiān)察所需數(shù)據(jù)項(xiàng)上傳給市級(jí)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)與行政審批平臺(tái)數(shù)據(jù)同步。 數(shù)據(jù)采集接口建設(shè)。改造內(nèi)容如下：248。各區(qū)、市直各審批部門單位依據(jù)市制定的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分頭按期完成相關(guān)開發(fā)任務(wù)，并同電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通。所謂兩橫是指：區(qū)級(jí)監(jiān)察中心與區(qū)級(jí)行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系以及市級(jí)監(jiān)察中心與市級(jí)行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系；所謂兩縱是指：市級(jí)監(jiān)察中心與區(qū)級(jí)監(jiān)察中心之間的縱向垂直監(jiān)管聯(lián)系以及市級(jí)行政審批部門與下轄區(qū)級(jí)行政審批部門之間的垂直監(jiān)管聯(lián)系。要求電子監(jiān)察系統(tǒng)的承建商必須對(duì)五個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)有“平臺(tái)”的改造，從提供數(shù)據(jù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監(jiān)察統(tǒng)一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。市、區(qū)各行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門必須按電子監(jiān)察系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求提供行政審批數(shù)據(jù)給相應(yīng)的行政審批服務(wù)系統(tǒng)。下面是佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)圖：一市五區(qū)建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)任務(wù)本身不包括各行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。如果以建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)為突破口，可以起到綱舉目張的作用。（三）推動(dòng)行政管理創(chuàng)新落實(shí)市委、市政府簡政放權(quán)的重要決策，建立科學(xué)合理的對(duì)市下放行政審批事項(xiàng)的監(jiān)控機(jī)制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估、信息服務(wù)等基本功能，通過這些功能的開發(fā)啟用，達(dá)致以下建設(shè)目標(biāo)：(一)強(qiáng)化行政監(jiān)察工作成效實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批辦理情況進(jìn)行數(shù)據(jù)視頻、實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，從源頭上防治利用審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗行為。根據(jù)佛山市的建設(shè)任務(wù)、預(yù)算，進(jìn)行立項(xiàng)和招標(biāo)，同時(shí)與建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商，簽定監(jiān)理合同，全面推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施?！绊?xiàng)目辦”是項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施的責(zé)任單位，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和各種管理規(guī)范。行政審批項(xiàng)目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范按照市統(tǒng)一制定的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)各業(yè)務(wù)部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行流程輸理和數(shù)據(jù)規(guī)范。2）南海區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)改造。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)與電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)之間的接口，將監(jiān)察所需數(shù)據(jù)項(xiàng)上傳給市級(jí)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)與行政審批平臺(tái)數(shù)據(jù)同步。 數(shù)據(jù)采集接口建設(shè)。改造內(nèi)容如下：248。各區(qū)、市直各審批部門單位依據(jù)市制定的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分頭按期完成相關(guān)開發(fā)任務(wù)，并同電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通。所謂兩橫是指：區(qū)級(jí)監(jiān)察中心與區(qū)級(jí)行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系以及市級(jí)監(jiān)察中心與市級(jí)行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系；所謂兩縱是指：市級(jí)監(jiān)察中心與區(qū)級(jí)監(jiān)察中心之間的縱向垂直監(jiān)管聯(lián)系以及市級(jí)行政審批部門與下轄區(qū)級(jí)行政審批部門之間的垂直監(jiān)管聯(lián)系。要求電子監(jiān)察系統(tǒng)的承建商必須對(duì)五個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)有“平臺(tái)”的改造，從提供數(shù)據(jù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監(jiān)察統(tǒng)一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。市、區(qū)各行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門必須按電子監(jiān)察系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求提供行政審批數(shù)據(jù)給相應(yīng)的行政審批服務(wù)系統(tǒng)。下面是佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)圖：一市五區(qū)建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)任務(wù)本身不包括各行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺(tái)。電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目通過監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集加工、監(jiān)察功能開發(fā)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺(tái)，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。五區(qū)都要進(jìn)行行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)或改造，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)必須將電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)報(bào)送市行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。鑒于佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察數(shù)據(jù)都取自一市五區(qū)的行政審批管理與服務(wù)平臺(tái)，而目前平臺(tái)要適應(yīng)電子監(jiān)察和一站式審批還要進(jìn)行必要的改造，因此電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與“平臺(tái)”改造同步進(jìn)行，并且有較大的依賴關(guān)系。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)采用兩橫兩縱的模式。市制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織研發(fā)電子監(jiān)察核心系統(tǒng)軟件，并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需求，結(jié)合各區(qū)以及市直審批部門的實(shí)際，提出具體配套的開發(fā)任務(wù)和工作目標(biāo)。改造完成后，各區(qū)可以統(tǒng)一培訓(xùn)和實(shí)施。248。 數(shù)據(jù)上傳接口建設(shè)。根據(jù)增加的監(jiān)察數(shù)據(jù)項(xiàng)和過程數(shù)據(jù)，對(duì)所涉及到的現(xiàn)有功能要進(jìn)行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關(guān)審批等。順德區(qū)行政服務(wù)中心暫未建成統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)在市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的指導(dǎo)下盡快完成統(tǒng)一行政審批服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并按要求向市平臺(tái)上報(bào)監(jiān)察數(shù)據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)中的各方關(guān)系、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)工作方案項(xiàng)目建設(shè)合同、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和啟動(dòng)、指導(dǎo)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用。調(diào)研小組實(shí)施調(diào)研，明確使用行政審批平臺(tái)的項(xiàng)目、不使用行政審批平臺(tái)的項(xiàng)目，根據(jù)此兩種項(xiàng)目的數(shù)目、監(jiān)察中心的建設(shè)任務(wù)、審批平臺(tái)的建設(shè)或改造工作量，三者結(jié)合對(duì)項(xiàng)目總投資額進(jìn)行估算。目前佛山市一市五區(qū)都已經(jīng)建立了行政服務(wù)中心，所以這一部分內(nèi)容不需要重新進(jìn)行建設(shè)，但一市五區(qū)都未進(jìn)行監(jiān)察中心的建設(shè)，一市五區(qū)都要在行政服務(wù)中心建立電子監(jiān)察中心（掛牌電子監(jiān)察室）。利用電子程序控制審批設(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡化監(jiān)督管理工作；并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)審批方式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，提高審批效率。但是，目前我市電子政務(wù)發(fā)展、應(yīng)用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價(jià)值沒有得到充分開發(fā)利用，電子政務(wù)的功效遠(yuǎn)未真正體現(xiàn)出來。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺(tái)。電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目通過監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集加工、監(jiān)察功能開發(fā)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺(tái)，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。五區(qū)都要進(jìn)行行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)或改造，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)必須將電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)報(bào)送市行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。鑒于佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察數(shù)據(jù)都取自