【正文】 求入學(xué)，就必須在第一時(shí)間予以接納”，否則就要“追究校長的責(zé)任”。在這種情況下，農(nóng)民工子女教育政策的各類執(zhí)行人員，只對(duì)執(zhí)行任務(wù)負(fù)責(zé)，而不對(duì)執(zhí)行效果負(fù)責(zé)，教育政策執(zhí)行的責(zé)任未能落實(shí)到具體的機(jī)構(gòu)或人員，政策執(zhí)行的任務(wù)實(shí)際上處于無人承擔(dān)的局面。加之，農(nóng)民工家庭頻繁流動(dòng)的特點(diǎn)導(dǎo)致的農(nóng)民工子女不易管理的情況，部分校長認(rèn)為“拼盡全力也不見得收到好的效果”。從調(diào)查情況看，流入地政府教育主管部門官員、公辦學(xué)校校長和教師們普遍在一定程度上存在著對(duì)實(shí)施《意見》積極性不高的問題。農(nóng)民工子女教育政策宣傳的范圍沒有完全涵蓋政策的執(zhí)行人員，更不用說其他相關(guān)人員；多元媒體工具并沒有在農(nóng)民工子女教育政策宣傳中派上用場；這樣的情況直接導(dǎo)致了政策執(zhí)行過程中人們對(duì)相關(guān)教育政策的了解很大程度上停留在“道聽途說”的程度，導(dǎo)致流入地公眾無法參與和配合相關(guān)政策的執(zhí)行。在落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策的過程中，地方教育主管部門“政策再制定”是第一步也是必須的一步。其三，政策的“再制定”過程中，區(qū)域政策目標(biāo)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女的基本狀況相差甚遠(yuǎn)。其一，“再制定”環(huán)節(jié)在有些地方被“忽略不計(jì)”或最小化。二、政策執(zhí)行：“簡單化”處理的現(xiàn)狀及其影響因素分析（一）農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行“簡單化”現(xiàn)象及其對(duì)政策效果的影響 “再制定”環(huán)節(jié)不規(guī)范導(dǎo)致政策執(zhí)行無序的問題在現(xiàn)行的教育管理體制下，農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)的第一步應(yīng)該是地方教育主管部門根據(jù)政策精神和本地教育實(shí)際制定實(shí)施的基本方案——這實(shí)際是一個(gè)教育政策“再制定”的環(huán)節(jié)。首先，幾年來政策體系的完善工作并不盡如人意，達(dá)成政策目標(biāo)所必需的經(jīng)費(fèi)保障、人口管理等項(xiàng)配套政策并未悉數(shù)及時(shí)出臺(tái)；其次，除《意見》屬專門的政策文本外，近年來國家也出臺(tái)了一些相關(guān)的政策，但這些政策一方面數(shù)量有限，另一方面，只是在制定相關(guān)政策時(shí)對(duì)農(nóng)民工子女教育問題有所涉及，而非專門性政策文件。如果沒有政策時(shí)效性的規(guī)定，就會(huì)出現(xiàn)以往教育政策“以不變應(yīng)萬變”的狀況，導(dǎo)致政策執(zhí)行不能有效解決農(nóng)民工子女教育中最突出、最迫切問題的后果，甚至?xí)l(fā)政策執(zhí)行無效或負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生。這樣就會(huì)產(chǎn)生兩方面的問題，一是《意見》與國家層面已經(jīng)頒布施行的其他政策的矛盾沖突問題。政策文本中，“以公辦學(xué)校為主”落實(shí)的方案也存在著與之類似的問題。從政策執(zhí)行的角度分析，政策文本就不能僅僅勾畫政策的模糊輪廓，而是要形成實(shí)用的、可行的、具有操作性的政策方案。政策強(qiáng)制性的缺乏必然導(dǎo)致政策執(zhí)行中的權(quán)威性減弱，不同的政策執(zhí)行主體也就會(huì)隨之以“隨意”的方式理解或執(zhí)行政策，甚至“無動(dòng)于衷”也無大礙。顯而易見，流入地原有的利益平衡會(huì)因此而被打破，會(huì)必然地引發(fā)利益沖突。問題的解決，應(yīng)該也必須首先以一定政策體系的建立為基礎(chǔ)。但同時(shí)，我們必須清晰地看到，政策理念的進(jìn)步并不能完全說明問題的必然解決。這些內(nèi)容和以上有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民工子女教育政策一起構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的政策體系。2001年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，首次正式提出流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題的解決“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”為基本途徑；2003年9月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！掇k法》規(guī)定了流入地政府有解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的責(zé)任，這一定程度上打破了兒童少年必須“以戶籍所在地政府為主”接受義務(wù)教育的壁壘。20世紀(jì)90年代中期后，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量再度爆發(fā)式增長，“舉家遷徙”趨勢顯著，其子女隨遷人數(shù)急劇增加。本文研究歸納了相關(guān)核心政策及其執(zhí)行過程中存在的主要問題，并從政策運(yùn)行的角度對(duì)問題成因進(jìn)行了分析。鼓勵(lì)社會(huì)力量多元化投資辦學(xué)，是現(xiàn)階段解決流動(dòng)人口子女教育問題最合適的選擇。第二，增強(qiáng)綜合管理功能。調(diào)研中反映，目前仍執(zhí)行1986年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寄讀費(fèi)過低，學(xué)校入不敷出。影響教育教學(xué)質(zhì)量一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時(shí)插班跟班就讀，影響教學(xué)進(jìn)度；二是造成就讀學(xué)校的班額過滿，使部分城郊學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育與學(xué)校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學(xué)習(xí)態(tài)度不同，學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)，無法與所在學(xué)校同步，總體上也拖了各區(qū)和學(xué)校教育質(zhì)量的后腿。三是對(duì)極少數(shù)連生活都難以為計(jì)的特困生，采取黨員、領(lǐng)導(dǎo)包保制等措施，確保他們接受義務(wù)教育。建立臨時(shí)學(xué)籍跟蹤管理制度，實(shí)行單獨(dú)造冊，統(tǒng)一管理，進(jìn)出有記載有手續(xù)，定期上報(bào)。按戶籍管理規(guī)定，在臨時(shí)戶口所在社區(qū)按相對(duì)就近的原則分配到指定的公辦學(xué)校（不含改制校、民辦學(xué)校）入學(xué)。各級(jí)教育部門對(duì)務(wù)工人員子女就學(xué)與本市跨區(qū)學(xué)生同等對(duì)待，并按物價(jià)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取寄讀費(fèi)。如綠園區(qū)的126中學(xué)和28中學(xué)均為遠(yuǎn)郊，集中率較大，%%。外來人口中，%，基本都在公辦學(xué)校就讀，也有一部分在私立學(xué)校就讀。還深入到光復(fù)路市場、永春批發(fā)市場與務(wù)工人員進(jìn)行訪談，在永春批發(fā)、正陽街裝潢市場作抽樣調(diào)查，發(fā)放100份《進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題調(diào)查問卷》。預(yù)計(jì)到2005年將有3億流動(dòng)人口涌入城市。這些學(xué)生大多在當(dāng)?shù)刈x完初中，有的就是在當(dāng)?shù)爻錾L大的，早已與本地學(xué)生融為一體。即使中央政府撥發(fā)的經(jīng)費(fèi)完全一樣，地方政府投入的經(jīng)費(fèi)也不會(huì)相同。其實(shí)早有人提出建議，給每位學(xué)齡兒童發(fā)一張“教育卡（券）”，不論遷移到哪里，是臨時(shí)還是長久，都可以憑卡就學(xué)。類似的情況在東部沿海大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的城市都存在。有幸在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，并讀到初中畢業(yè)的學(xué)生，一般必須返回原籍上高中，甚至連付“擇校費(fèi)”入學(xué)也不可能。全納社會(huì)觀要求以更廣闊的視野辦教育，發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極承擔(dān)教育責(zé)任。(三)重視合作精神，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育合力從廣泛的全納社會(huì)觀出發(fā)，全納教育主張?jiān)趯W(xué)校(教師)、家庭(家長)、社會(huì)(社區(qū))之間營造全納氛圍，通過全納學(xué)校實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)全納社會(huì)，即社會(huì)公正、機(jī)會(huì)均等和民主參與的社會(huì)。最后，要積極爭取進(jìn)城務(wù)工人員子女家長的密切配合，通過家校合作，促進(jìn)學(xué)校不斷調(diào)整全納實(shí)踐，成為真正的全納學(xué)校。由于全納計(jì)劃是在現(xiàn)實(shí)的非理想狀況下推展，因此凡是贊同全納教育理念、擁護(hù)全納教育思想的公立學(xué)校都可以成為全納實(shí)驗(yàn)學(xué)校。(二)全納學(xué)校：創(chuàng)建歡迎所有學(xué)生的學(xué)校，承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異作為一種新型教育模式和固定機(jī)構(gòu)，全納學(xué)校的目的旨在“讓學(xué)校為所有學(xué)生服務(wù)”。登記卡由各地教育部門、公安部門和家長三方持有，當(dāng)人口流動(dòng)時(shí)，登記卡連同流動(dòng)人口的“三證”(暫住證、身份證、計(jì)劃生育證)一起經(jīng)有關(guān)部門登記檢查，并作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)。堅(jiān)持全納教育理念，首先必須創(chuàng)造一種全納氛圍，通過集體合作與相互幫助，促進(jìn)所有學(xué)生積極參與學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活，滿足他們的各種不同需求。三、解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的措施進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題，實(shí)際上是勞動(dòng)力流動(dòng)衍生出的作為社會(huì)問題的第二代移民教育問題，是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。(二)資源與環(huán)境的制約英國全納教育研究中心編寫的《全納教育指南》認(rèn)為：“障礙是由學(xué)生與其所處環(huán)境之間的相互作用引起的，其根源在于對(duì)差異的無法忍受。因?yàn)檫@種管理體制使各地教育行政部門對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育基本處于“無責(zé)任”境地，消解了政府管理、扶助進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的積極性。中共十七大報(bào)告中也明確提出：保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。所以，今天的進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題就是明天的社會(huì)問題，社會(huì)教育責(zé)無旁貸。但是，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的文化素質(zhì)較低，從事的主要是簡單體力勞動(dòng)，工作環(huán)境沒有保障，工作時(shí)間也不固定，經(jīng)濟(jì)收入在整個(gè)城市生活中居于偏下水平，居住條件及環(huán)境普遍較差，這些因素導(dǎo)致他們的家庭教育不力甚至缺失，在配合學(xué)校教育上基本處于受動(dòng)性位置，教育引導(dǎo)能力不足。中國青年政治學(xué)院一項(xiàng)名為《打工子弟擇校意向》的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素是進(jìn)城務(wù)工人員子女擇校的重要因素，但卻并非唯一的決定因素，他們還面臨著與城市文化融合的難題。除此之外，便是打工子弟學(xué)校，這是存在于國家義務(wù)教育體制之外的一種辦學(xué)形式。(一)學(xué)校教育機(jī)會(huì)不均，教育質(zhì)量堪憂作為全納教育的核心理念，教育公平主要包括三層含義：第一，人人享有受教育權(quán)，即教育起點(diǎn)公平，這是教育公平的最基本要求；第二，為受教育者提供平等(即同一水平或同一待遇)接受教育的機(jī)會(huì)和條件，即教育過程公平；第三，受教育者的教育成功機(jī)會(huì)和教育效果相等或基本相等，即教育結(jié)果公平。關(guān)鍵詞 學(xué)校；進(jìn)城務(wù)工人員子女；全納教育中圖分類號(hào) G40－052 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002－4808(2009)04－0026－03全納教育是1994年聯(lián)合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開的“世界特殊需要教育大會(huì)”上首次提出的一種新的教育理念，“它容納所有學(xué)生，反對(duì)歧視排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿足不同需求”。第一篇：進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題摘要 進(jìn)城務(wù)工人員子女教育狀況是不容忽視的。其解決措施主要有：堅(jiān)持全納教育理念，建立全納教育體系，實(shí)現(xiàn)制度性保障；創(chuàng)建歡迎所有學(xué)生的學(xué)校，承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異，具體落實(shí)和發(fā)展全納教育：重視合作精神，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育合力。一、進(jìn)城務(wù)工人員子女教育中存在的問題有人這樣說過：你想了解中國的國情嗎?請從走近一個(gè)農(nóng)民工、走近一個(gè)農(nóng)民工家庭開始吧!農(nóng)民工一邊連著鄉(xiāng)村，一邊連著城市；一邊連著苦難，一邊連著希望；一邊連著昨天，一邊連著明天……正是由于發(fā)生在我們身邊的故事如此沉重，以至于思索的心情一直難以輕松。目前，接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的城市公立學(xué)校主要包括城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校和城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。北京市社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，％的農(nóng)民工子女不喜歡，甚至討厭北京的孩子，其理由是“他們欺負(fù)人”％；“看不起人”％；％的來京農(nóng)民工的子女甚至從來沒和北京的孩子接觸過。(二)家庭教育和社會(huì)教育的不力與缺失在城市文明的熏陶下，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)提高生活質(zhì)量、改變社會(huì)境遇，特別是對(duì)改變下一代的命運(yùn)，普遍持有較高的期望，對(duì)孩子們進(jìn)行全面的、正確的教育，也是每一位家長的愿望。城市居民的自我優(yōu)越感和對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的誤解、偏見與歧視，勢必引發(fā)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)城市居民的不滿與對(duì)立，從而加劇二者之間的隔閡與緊張，形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。我國新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定：父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，進(jìn)城務(wù)工人員子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點(diǎn)，與義務(wù)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的管理體制和資源配置方式產(chǎn)生矛盾。這就相當(dāng)于政府放棄了對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的責(zé)任，是政府公共職能的一種缺失。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題必須采取制度化措施，