【正文】 、實施和項目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，財政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，支持組建高檔旅游客運公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，切實加大對內(nèi)對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內(nèi)涵。四、保障措施（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，組建培訓(xùn)機構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，強化崗前和崗位培訓(xùn)，五年內(nèi)完成旅游企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)；加強高等教育學(xué)科建設(shè)，增設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，加快策劃、規(guī)劃、經(jīng)營、管理等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)；有計劃地選派各類業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達地區(qū)和國家學(xué)習(xí)深造，積極引進高層次經(jīng)營管理和專業(yè)領(lǐng)軍人才，逐步形成崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進來相結(jié)合的旅游人才隊伍建設(shè)新格局。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定景區(qū)、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農(nóng)家樂的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區(qū)開展旅游扶貧試點。“十二五”期間，扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。重點開發(fā)河西新能源基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)等工業(yè)觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農(nóng)業(yè)觀光旅游。各級各類文藝院團要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節(jié)目，增強針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動消費。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務(wù)區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務(wù)體系。開通蘭州與國內(nèi)重要城市之間的直達列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。加強區(qū)域合作，進一步強化與主要客源國（地區(qū)）和全國旅游機構(gòu)的旅游協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發(fā)的疊加優(yōu)勢。以提升甘肅整體旅游形象為目標(biāo)，加強旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎(chǔ)條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內(nèi)外宣傳促銷，利用上星衛(wèi)視、《讀者》雜志等強勢媒體，突出強化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。開發(fā)建設(shè)濕地保護、防沙治沙、高原草原等生態(tài)旅游示范區(qū)。（八）大力推進項目開發(fā)，實施項目支撐戰(zhàn)略。進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌健ⅫS河三峽等景區(qū)的知名度，擴大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品。按照國家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。到2015年，旅游總收入達到GDP總量的8%，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)?！獔猿旨涌彀l(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。——堅持產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合?！獔猿终鲗?dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合。全省各級黨委、政府要進一步增強機遇意識和發(fā)展意識，增強責(zé)任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。（二）加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機遇。圖為四川若爾蓋村民在沙化土地上種草。一個融合了“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市”特征的新區(qū)域正在加速從規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。世界味道”為主題，舉辦了“全球美食聯(lián)展”，“品牌農(nóng)產(chǎn)品惠民直銷”，“川菜原輔料及調(diào)味品展”，“茶葉茶具品茗會”以及“鄉(xiāng)村旅游精品展”等系列展示展銷活動。四川第三季度勞動力市場需求大于求職供給省就業(yè)局消息。農(nóng)業(yè)部門要會同旅游部門制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)管理，積極開展人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。全省各級農(nóng)業(yè)和旅游部門要密切配合，充分利用各自優(yōu)勢，加強宣傳策劃工作，通過促銷會、說明會、洽談會、節(jié)會、簡報等多種形式，加大宣傳推介力度，不斷擴大我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的知名度。從2010年起，利用3年時間，在全省培育5—10個生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、管理規(guī)范、示范帶動能力強、農(nóng)民廣泛參與的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。工商、衛(wèi)生、治安等部門要定期對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)進行證照檢查，制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理辦法，確保食品衛(wèi)生和游客人身安全，維護游客的合法權(quán)益。規(guī)模較大的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可以依法采取與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合資、聯(lián)營或者征收集體土地的方式進行。(二)嚴(yán)格政策界限，依法解決用地。全省各級政府要從實際出發(fā)，按照“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的原則，逐步建立和完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游投入機制，進一步加大扶持力度。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，要堅持農(nóng)民的主體地位，充分尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，當(dāng)前要重點支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體的“農(nóng)家樂”，鼓勵發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的“農(nóng)家樂“，鼓勵社會各界參與建設(shè)一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊小規(guī)?！稗r(nóng)家樂”的發(fā)展。(三)堅持服務(wù)“三農(nóng)’’、突出特色的原則。要堅持市場化運作，以市場導(dǎo)向配置資源，鼓勵工商企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和個人等投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，形成多元投資格局，廣泛開展自主經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)村實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機融合的有效途徑，有利于促進農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；有利于促進城鄉(xiāng)交流卜、滿足人們多層次、多元化的消費需求。農(nóng)業(yè)部門要會同旅游部門制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)管理，積極開展人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。全省各級農(nóng)業(yè)和旅游部門要密切配合，充分利用各自優(yōu)勢，加強宣傳策劃工作，通過促銷會、說明會、洽談會、節(jié)會、簡報等多種形式，加大宣傳推介力度，不斷擴大我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的知名度。從2010年起，利用3年時間，在全省培育5—10個生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、管理規(guī)范、示范帶動能力強、農(nóng)民廣泛參與的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。工商、衛(wèi)生、治安等部門要定期對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)進行證照檢查，制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理辦法，確保食品衛(wèi)生和游客人身安全，維護游客的合法權(quán)益。規(guī)模較大的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可以依法采取與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合資、聯(lián)營或者征收集體土地的方式進行。（二）嚴(yán)格政策界限，依法解決用地。全省各級政府要從實際出發(fā)，按照“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的原則，逐步建立和完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游投入機制，進一步加大扶持力度。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，要堅持農(nóng)民的主體地位，充分尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，當(dāng)前要重點支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體的“農(nóng)家樂”，鼓勵發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的“農(nóng)家樂”，鼓勵社會各界參與建設(shè)一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊小規(guī)模“農(nóng)家樂”的發(fā)展。（三）堅持服務(wù)“三農(nóng)”、突出特色的原則。要堅持市場化運作，以市場導(dǎo)向配置資源，鼓勵工商企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和個人等投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，形成多元投資格局，廣泛開展自主經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)村實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機融合的有效途徑，有利于促進農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；有利于促進城鄉(xiāng)交流卜、滿足人們多層次、多元化的消費需求。一、充分認識加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要意義休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)事活動為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為特色，充分利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗文化、民族風(fēng)情和地形地貌特點，結(jié)合農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)家生活，吸引休閑旅游人員前來觀光、品賞、習(xí)作、體驗、休閑、旅游度假的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，要統(tǒng)籌安排，在扶持政策、公共設(shè)施、引導(dǎo)資金、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面加大支持和引導(dǎo)力度。要突出鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護，防止資源浪費和環(huán)境污染，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。（四）堅持農(nóng)民主體、社會參與的原則。要加大對鄉(xiāng)村道路、水電設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、旅游資源、環(huán)境保護等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和開發(fā)力度。要實施稅收優(yōu)惠政策，對月經(jīng)營收入未達到起征點的“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游個體經(jīng)營戶免征營業(yè)稅。村民利用現(xiàn)有宅基地、承包地興辦休閑農(nóng)業(yè)的，可以依法采取臨時用地的方式進行，但不能改變農(nóng)用地用途，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物。建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)自律組織，制定企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、互助合作規(guī)范和行業(yè)自律公約，加強行業(yè)自律和互助。堅持典型引路，開展示范創(chuàng)建活動，進一步探索休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（五）加強宣傳，提高市場知名度。要加強部門協(xié)作配合，形成各有關(guān)部門共同參與、齊抓共管、協(xié)同推進的良好氛圍。一、充分認識加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要意義休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)事活動為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為特色，充分利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗文化、民族風(fēng)情和地形地貌特點，結(jié)合農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)